第六组：董璟琦，王咨元，徐静，冯雪，丁颂，马牧源

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1 第六组：董璟琦，王咨元，徐静，冯雪，丁颂，马牧源
官厅水库跨界管理 政策分析 第六组：董璟琦，王咨元，徐静，冯雪，丁颂，马牧源

2 Bell 课程 第六组 官厅水库跨界管理政策分析
指导教师：刘静玲 教授 组员 负责部分 专业 董璟琦 情景分析法 环境科学 徐静 生态补偿机制 冯雪 地下水科学与工程 王咨元 管理机制 环境工程 丁颂 研究背景 马牧源 应急机制 环境生态学

3 汇报提纲 官厅水库研究背景 官厅水库跨界管理机制分析 官厅水库跨界管理情景结果及建议 1 2 管理机制；生态补偿机制；应急机制 3
汇报提纲 官厅水库研究背景 1 官厅水库跨界管理机制分析 2 管理机制；生态补偿机制；应急机制 官厅水库跨界管理情景结果及建议 3 Bell课程 第六小组

4 官厅水库的主要水源有妫水河、洋河、桑干河、壶流河四条河流 水库管理机制对水质的演化有着十分重要的影响； 20世纪后期水质严重恶化，水量减少；
官厅水库研究背景 官厅水库的主要水源有妫水河、洋河、桑干河、壶流河四条河流 水库管理机制对水质的演化有着十分重要的影响； 20世纪后期水质严重恶化，水量减少； 近年来水质有所改善 Bell课程 第六小组

5 官厅水库跨界管理机制分析——管理机制 汇报人：王咨元

6 官厅水库之管理机制 官厅水库所跨行政区域 官厅水库管理机制 Bell课程 第六小组

7 官厅水库所跨行政区域 官厅水库建于1954年，位于北京以西80公里永定河上。官厅水库控制了430,000平方公里的集水面积，相当于永定河流域总的集水面积的92.8%。水库上游的流域面积由内蒙、山西、河北分占，包括32个县和城市。 该流域上下游之间存在着严重的用水矛盾。上游地区贫穷，其发展目标是尽可能地利用水资源来发展经济，其结果对流域造成了严重的污染。而位于流域下游的北京市非常富有且是权力的中心，为了2008年的奥运会和政治经济发展，为了缓解水短缺，其战略是保护水资源。所以流域管理的重点是在发展上游经济的同时如何来保护水资源。 Bell课程 第六小组

8 官厅水库管理机制 自水库建成以来官厅水库的管理部门 官厅水库流域管理存在的问题 官厅水库流域跨行政区域水管理体制的建议
官厅水库管理机制 自水库建成以来官厅水库的管理部门 官厅水库流域管理存在的问题 官厅水库流域跨行政区域水管理体制的建议 这是中国第一个大规模的防治水污染项目。由于在1975年，70%以上的污染源是被控制的，官厅水库的水资源得到保护。从1975年以后，官厅水库污染防治领导小组只是名义上存在。官厅水库由属于北京水利局的官厅水库管理处进行管理。 Bell课程 第六小组

9 自水库建成以来官厅水库的管理部门 1954年水利部负责官厅水库管理处 1971年北京市政府 1972年成立官厅水库污染防治领导小组
自水库建成以来官厅水库的管理部门 1954年水利部负责官厅水库管理处 1971年北京市政府 1972年成立官厅水库污染防治领导小组 年代由官厅水库污染防治领导小组管理 1990年以来由北京市水务局管理 Bell课程 第六小组

10 官厅水库流域管理存在的问题 各个不同部门的职责存在大量的交叉重迭、不协调和不联系的现象是主要的问题 缺乏强有力的流域管理体制
官厅水库流域管理存在的问题 各个不同部门的职责存在大量的交叉重迭、不协调和不联系的现象是主要的问题 缺乏强有力的流域管理体制 流域的法制系统不健全 1由于官厅水库所在之地属于北京，北京水利局负责日常管理，环境保护局负责水库的环境保护。同时，市政委员会负责从水库供水，而北京市的旅游部门和建设部门想要在该水库开发旅游项目。然而，水库上游的各县和市政府根据水法 和各种法规也要履行他们管理和开发水资源的职责。根据管理结构，这些机构对水资源也具有相关的权力。在实践中，由于不同的部门负责各自特定领域的立法，各种法令之间就会出现矛盾和冲突。从而导致不同部门之间在管理、建设和收益方面的各种冲突。 2根据中华人民共和国水法，虽然已经建立了各流域的管理委员会，但由于没有独立的管理董事会和法人身份，该委员会只是名义上的。流域委员会是水利部的派出机构，执行水利部指派的各种职责。所以很难执行由其他各部委和省政府制定的流域计划，所以他们的职能经常与各省和地方政府的各种活动重迭。原则上，流域委员会在制定流域规划时应该与有关的省、部委和其他投资者充分的磋商。但实际上，不存在正式的磋商机制，影响流域委员会的各种重要的指令和决定直接来自于水利部。自从1980年代以来，从属于北京水利局的官厅水库管理处只负责管理水库中的水资源开发利用，而其上游的水资源根据有关的法律和法规，由地方政府来管理。也就是说，现在的官厅水库管理局无权管理其他行政管理区域如上游的张家口地区的水资源。由于地方管理局从属于省或县政府，所以他们的工作属于省或县政府，所以各种计划活动都要适应地方的需要。其结果，一些很好的原则，如根据流域分水或谁污染谁支付等原则，与各省经济利益之间的矛盾日益增加。而维持这些管理机构如水利局运作的资金要依靠各省的预算。由水法授予的在地方各级执行法律和法规的权力，由于经常要受到符合地方政府的利益而行动的压力，从而损害水资源和环境的整体规划。所以强烈建议：应该授予官厅水库流域管理机构比该流域内的各级政府和有关的各种水资源管理和保护机构更高的权力。 3 1．现有的法律和法规不能有效的执行。如上所述，国家和地方政府颁布了很多保护水质和控制污染的法律、法规和标准，但是由于地方上更多地注重经济效益，上级政府又缺乏鼓励和强制措施，同时由于社会的资金缺乏、体制本身的缺陷和缺少法律意识，所有的法律、法规和法则都不能有效地发挥作用。 2.缺乏全流域的具体的和易于操作的管理措施和条例。唯一的管理条例是1984年颁布的“官厅水库水资源保护管理方法”，该条例的一些标准已经过时，一些条款与国家和地方颁布的新的法规和条例不符。 3．流域缺乏始终如一的统一的有关水量和水质和计划，导致不同的政府部门制定了许多没有专门的目标和方向的计划。流域水资源保护的目标与其经济发展和土地开发计划不相符。北京市政府、河北省政府和山西省政府于1984年颁布并实施了“官厅水库水资源保护方法”，该方法规定了源头的水质标准并划分了水资源保护区的3级标准。根据保护饮用水资源被污染的法规，不仅禁止建立有可能污染水资源的排水和调水工程，而且禁止在保护区内建设无视水资源保护和供水的其他工程。由于围绕着水库周围的地区已经成为重要的农副产品生产基地，如葡萄生产基地，为了提高产量，大量的使用化肥，使其成为主要的非点污染源。同时，水库周围违规建设了很多旅游设施和其它工程，大大增加了保护水资源的难度。 4．上下游之间保护水资源的责任不清楚。现有的条例和法规着重于地方的经济效益而忽视流域整体的效益，所以张家口地区水利局在开发利用水资源时将地区经济发展置于水资源的保护之上。因此，制定一个使流域上下游之间有明晰的职责、权力和利益的水资源开发与保护条例对于跨行政区域生态系统的管理是非常重要的。 ·很少应用经济激励政策和手段，污水排放和 水资源的征税或用水收费均很低，整个流域还未建立起市场管理机制。 Bell课程 第六小组

11 官厅水库流域跨行政区域水管理体制的建议 建立官厅水库流域委员会(GRBC) 是代表和立法机构，负责制定有关的水政策、发展政策和中长期发展计划
官厅水库流域跨行政区域水管理体制的建议 建立官厅水库流域委员会(GRBC) 是代表和立法机构，负责制定有关的水政策、发展政策和中长期发展计划 负责协调和监督地方水利局，同时也接受地方政府的监督 由一个理事会、一个秘书处和其他的职能部门组成。 官厅水库流域管理委员会是代表和立法机构，负责制定有关的水政策、发展政策和中长期发展计划，包括官厅水库流域的水环境保护和水的保存和需求管理政策。同时也负责监督流域内各种国家计划的执行情况，水资源的分配、水环境保护、防洪、抗旱和水土保持。官厅水库流域管理委员会负责协调和监督地方水利局，同时也接受地方政府的监督。官厅水库管理委员会由一个理事会、一个秘书处和其他的职能部门组成。理事会的成员由流域内的地方政府选出，一县一人。理事会主席由其成员轮流担当，任期一年。而理事会成员的任期为3年。理事会每年有两次例行会议，一次在雨季，一次在旱季。理事会的责任是监督和执行应该制定的全流域管理办法并检查流域的环境保护和发展计划。 Bell课程 第六小组

12 官厅水库流域委员会体制框架 水利部，国家计委 ， 财政部，国家环保部 北京市，河北省 和山西省政府 官厅水库流域委员会 职能部门 秘书处
水利部，国家计委 ， 财政部，国家环保部 北京市，河北省 和山西省政府 官厅水库流域委员会 职能部门 秘书处 理事会 北 京 市 水 务 局 总之， ·要建立起一个强有力的机制来协调不同部门之间的工作，减少职能的重叠和矛盾，最大可能进行协作和减少纠纷； ·地方政府在考虑经济发展的同时应该考虑水资源保护，需要调整他们的政策，将环境可持续发展的理念结合到他们的发展目标中去，并加强研究、设计和实施环境可持续发展策略。 ·需要建立一个更好的激励机制来促进公众参与环境决策。 ·加强法制，特别是要制定一个强有力的流域管理法，由公正的司法机关负责对该法进行解释、判决和调解纠纷。 ·在水保护中应加强经济手段，应该考虑采用许可制，包括继续调整污染征税以加强刺激作用，继续改革环保局的财政/预算制度。需要建立一个对破坏许可环境逐渐增加罚款的进程表。 张 家 口 市 政 府 怀 安 县 政 府 万 全 县 政 府 宣 化 县 政 府 蔚 县 政 府 阳 原 县 政 府 涿 鹿 县 政 府 怀 来 县 政 府 崇 礼 县 政 府 延 庆 县 政 府 Bell课程 第六小组

13 官厅水库跨界管理机制分析——生态补偿机制
汇报人：冯雪

14 官厅流域冲突分析 冲突局中人 局中人可选策略 局势偏好分析 稳定性分析 结论 Bell课程 第六小组

15 官厅流域冲突分析 √ 冲突局中人 局中人可选策略 局势偏好分析 稳定性分析 结论 Bell课程 第六小组

16 官厅流域冲突分析 促进官厅流域经济 净效益最大 改善官厅流域生态 环境建设 维护社会公平与稳 定的重要职责 2008-12-16
Bell课程 第六小组

17 官厅流域冲突分析 冲突局中人 局中人可选策略 局势偏好分析 稳定性分析 结论 √ Bell课程 第六小组

18 官厅流域冲突分析 中央政府： 1激励政策（鼓励 上下游之间进行 合作，建立水资 源统一配置机制） 2控制政策（设置 控制断面，监测
官厅流域冲突分析 中央政府： 1激励政策（鼓励 上下游之间进行 合作，建立水资 源统一配置机制） 2控制政策（设置 控制断面，监测 断面水量、水质 标准，实施断面 水量与水质总量 控制制度 ） 下游北京市： 1依据“谁受益， 谁补偿”原则承 担部分损失 2选择无补偿机制 上游张家口市： 1保持优先取水权 2适当放弃优先取 水权 3完全放弃优先取 Bell课程 第六小组

19 官厅流域冲突分析 官厅水库跨边界水资源配置矛盾冲突分析 居中人 策略方案 可能局势 中央政府 下游北京 上游张家口 十进制数 激励政策 1
官厅流域冲突分析 官厅水库跨边界水资源配置矛盾冲突分析 居中人 策略方案 可能局势 中央政府 激励政策 1 控制政策 下游北京 受益者补偿 无补偿机制 上游张家口 保持现状 适当放弃 优先权 完全放弃 优先权 十进制数 21 22 23 25 26 27 37 38 39 41 42 43 69 70 71 73 74 75 Bell课程 第六小组

20 官厅流域冲突分析 冲突局中人 局中人可选策略 局势偏好分析 稳定性分析 结论 √ Bell课程 第六小组

21 官厅流域冲突分析 局势偏好依据的原则： 中央政府： 整体最优 可操作性强 获利原则 少承担损失 争取中央政府 的支持 获利原则 争取补偿
官厅流域冲突分析 局势偏好依据的原则： 中央政府： 整体最优 可操作性强 下游北京市： 获利原则 少承担损失 争取中央政府 的支持 上游张家口市： 获利原则 争取补偿 争取中央政府 的支持 Bell课程 第六小组

22 官厅流域冲突分析 各局中人局势偏好结局 局中人 偏好结局 中央政府 下游北京 上游张家口 71 69 75 70 74 73 39 43
官厅流域冲突分析 各局中人局势偏好结局 局中人 偏好结局 中央政府 71 69 75 70 74 73 39 43 38 42 37 41 23 27 22 26 21 25 下游北京 上游张家口 Bell课程 第六小组

23 官厅流域冲突分析 冲突局中人 局中人可选策略 局势偏好分析 稳定性分析 结论 √ Bell课程 第六小组

24 官厅流域冲突分析 理性。某局中人在其他局中人策略不变时，该结局是 他最好的选择。没有单方改进，理性的结果是稳定的， 以r表示；
官厅流域冲突分析 理性。某局中人在其他局中人策略不变时，该结局是 他最好的选择。没有单方改进，理性的结果是稳定的， 以r表示； 随后的制裁。某位局中人对结局进行单边改进，对他 的改进，其他局中人可针对性的改变策略形成新的结局， 该结局对谋求单边改进的局中人来说更差，这样就阻止 了某位局中人的单边改进，该结局是稳定的 ，以s表示； 不稳定。如果局中人某一结局的单边改进中，至少有 一个单边改进没有产生随后的制裁，那么这一结局是不 稳定的，以u表示。 Bell课程 第六小组

25 官厅流域冲突分析 认为如果某种结局对三位局中人来说都是r 或s，那么这种结果是均衡解，则以E表示；如果对三位局中人来说存在不稳定结局u，那么这种结果就是非均衡解，则以N表示。 Bell课程 第六小组

26 稳定性结果分析 局中人 十进制数 中央政府 下游北京 上游张家口 均衡解 稳定性分析 21 22 23 25 26 27 37 38 39
稳定性结果分析 局中人 稳定性分析 十进制数 21 22 23 25 26 27 37 38 39 41 42 43 69 70 71 73 74 75 中央政府 u r 下游北京 s 上游张家口 均衡解 N E Bell课程 第六小组

27 官厅流域冲突分析 冲突局中人 局中人可选策略 局势偏好分析 稳定性分析 结论 √ Bell课程 第六小组

28 官厅流域冲突分析 上游张家口市 下游北京市 生态补偿机制 中央政府 Bell课程 第六小组

29 生态补偿定义 对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿) 提高该行为的成本(或收益)
生态补偿定义 对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿) 提高该行为的成本(或收益) 从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性) 达到保护资源的目的。 Bell课程 第六小组

30 补偿的支付者和接受者 生态补偿额度的计算 接受者：库区内搬迁的农民、停产的企业为保护与恢复生态而牺牲了部分利益，是受损的一方；
生态补偿额度的计算 补偿的支付者和接受者 接受者：库区内搬迁的农民、停产的企业为保护与恢复生态而牺牲了部分利益，是受损的一方； 支付者：生态受益者、生态使用者，如下游用水居民、各企事业单位、观光的游客等 Bell课程 第六小组

31 补偿测算公式 年补偿额度= （参照县市的城镇居民人均可支配收入-保护区县市城镇居民人均可支配收入）×库区城镇居民人口+（参照县市的农民人均纯收入-保护区县市农民人均纯收入）×库区农业人口 Bell课程 第六小组

32 地区 人口 人均可支配收入 （元/年） 农民 城镇居民 保护区 张家口市 340万 110万 25392 78240 受益区 北京市
地区 人口 人均可支配收入 （元/年） 农民 城镇居民 保护区 张家口市 340万 110万 25392 78240 受益区 北京市 300.5万 880.2万 67219 211836 表1 官厅水系保护区、受益区情况对照表 Bell课程 第六小组

33 官厅水库跨界管理机制分析——应急机制 汇报人：马牧源

34 应急机制 与常规水污染事件相比,饮用水源突发污染事件具有不确定性、危害紧急性及需快速响应性等特征,在预防和应对措施不力的情况下,有可能在短时间内迅速造成水源地污染、管网水质污染、居民和工厂停水、饮水中毒、财产损失等问题,造成较大的经济损失和社会影响。 Bell课程 第六小组

35 应急机制 饮用水源突发污染事件应急管理体系主要包括应急预案和应急机制两大部分。应急预案是一套针对突发污染事件的应对和缓解措施的程序化、规范化、详细的操作性文件和规定;后者是保证应急预案得以顺利实施的人员组织、机构设置和条件保障。 Bell课程 第六小组

36 应急机制 应急预案应包括水源污染、防洪度汛、交通隐患污染、水政监察、紧急供停水、安全生产事故应急预案等内容组成，对突发事件的监测预警、信息报送、应急响应、应急处理等作出较为明确的规定。形成包括事前、事发、事中、事后各环节的一整套工作运行机制，指导水库的危机管理，应对水污染事件和安全生产事故，最大限度地避免和减少突发事件的发生及其所造成的损害，为官厅水库防汛、运行和供水安全起到了保障预防作用 。 Bell课程 第六小组

37 应急机制 官厅水库应急系统中存在的问题 1.应急监测系统不健全 2.缺乏翔实的基础资料和理论支撑
应急机制 官厅水库应急系统中存在的问题 1.应急监测系统不健全 缺乏统一的技术规范指导,只能参照现有的监测规范和工作经验进行应急监测的布点、采样分析等,不能保证应急监测的科学性、规范性、准确性和可靠性等 2.缺乏翔实的基础资料和理论支撑 缺乏水源地水质和工程的动态基础资料,目前,水源地监测数据具有一定的保密性,不便于公开研究,特别是关于突发性水污染事故的数据资料匮乏,无法从整体上对水源地做安全评估及其应急能力的全面评估。对突发性水污染事故理论研究不够透彻,缺乏应对突发性事件的技术支持,贻误了应急处理的最佳时机。 Bell课程 第六小组

38 应急机制 3.事故处置缺乏实效性 由于突发性水污染事故具有突发性和多样性,不同类型的水污染事故需要不同的决策预案和应急物资,水源地处置机构和预备工作准备的不充分致使突发性水污染事故发生后,不能迅速准确的对污染事故进行分析,判定污染物种类、污染浓度、污染范围、危害预测和损失评估等,致使突发性水污染事故的影响范围及危害程度加大 Bell课程 第六小组

39 应急机制 4.应急系统组织机构间协调性差 多头管水。工程管理、水质管理、水量调度、城市供水管理等分离,事故的调查处理涉及到水利、环保、交通、城建、通讯、公安等,在体制上,水利、建设、环保、卫生、农业等多部门均对水源地有相应的管理职能,管理职能分散,工作缺乏协调。无法形成合力。致使突发性事故发生时,介入的部门较多,还未形成政府统一行为,水利系统内部尚未建立专门的水污染应急管理机构,目前主要依靠流域管理机构和各省级水行政主管部门及水环境监测系统,应急反应大大滞后,时常贻误最佳治理时机。 Bell课程 第六小组

40 应急机制 相应的解决对策 1.建立突发性水污染事故应急处理系统
应急机制 相应的解决对策 1.建立突发性水污染事故应急处理系统 借鉴国际上先进的经验和管理模式,建立符合中国国情的突发性水污染事故应急处理系统,包括应急监测体系、预警通报体系、协调监督体系、救援防护体系、影响预测评估体系等。同时完善与之相适应的监测预警机制、应急指挥处理机制、信息发布与社会稳定机制等,提高应急反应的科学性、合理性和智能化水平,在短时间内实现应急反应的最佳决策、行动程序和抢险措施。 Bell课程 第六小组

41 应急机制 2.建立水源地档案系统 应该包括官厅水库及其上游保护区的水质、工程状况、生产和使用危险品的重点企业的地理位置信息,危险品的理化性质、现场应急监测方法、实验室监测方法、水质标准、应急处理方法、相关领域专家,一旦突发性水污染事故发生就能清楚的看到发生地点,快速粗略预测其影响范围,采取有效的防范措施。 Bell课程 第六小组

42 应急机制 3.成立专门的应急队伍 成立应急专家队伍,把突发性水污染事件纳入水行政管理工作中,建立反应迅速、组织科学、高效运转的应急机制,成立专门的突发性水污染应急处理专家小组,遇到突发情况能有条不紊的进行抢救与后期处理工作。当事故发生时,能够确保迅速做出响应,有领导、有组织、有计划、有步骤、有条不紊地进行抢险救援工作。 Bell课程 第六小组

43 应急机制 4.完善监测系统,实施动态监测 加强突发性水污染事故应急监测技术储备,对挥发性强、毒性作用大的污染物的监测应尽量采用遥感遥测技术和信息解析技术,对环境质量变化实施跟踪、监视监测。 Bell课程 第六小组

44 应急机制 5.协调流域间跨界、跨部门的关系 建立政府统一指挥,安全、环保、消费、供水、气象、交通、公安等多个部门组成的突发事件应急机构,配备一直训练有素的应急队伍,争取在最短时间、最大限度、最有效地遏制污染事故的蔓延扩大,尽可能地把污染的危害程度降到最低。 Bell课程 第六小组

45 官厅水库跨界管理机制分析小结 管理机制： 问题： 各地区部门利益协调不一致； 政策执行力度不严 解决：官厅水库流域委员会 生态补偿机制：
官厅水库跨界管理机制分析小结 管理机制： 问题： 各地区部门利益协调不一致； 政策执行力度不严 解决：官厅水库流域委员会 生态补偿机制： 冲突分析；生态补偿量 应急机制： 应急事故；水源地档案；应急队伍；监测系统；协调一致 Bell课程 第六小组

46 官厅水库跨界管理情景分析结果及建议 汇报人：董璟琦

47 官厅水库之情景分析 概念 在对经济、产业、技术或环境的重大演变提出各种关键假设的基础上，通过对未来详细地、严密地推理和描述来构想未来各种可能的方案。 目的 通过选取核心驱动因子，设置若干未来可能的发展情景；通过对这些情景逐一进行分析比较，选出较优的发展组合；为多目标决策提供工具。 Bell课程 第六小组

48 官厅水库之情景分析 情景分析法一般步骤 1 2 核心要素识别：重点考虑的影响因素 3 驱动因子列举：要素的具体体现 4
官厅水库之情景分析 情景分析法一般步骤 1 研究对象、决策目标识别 核心要素识别：重点考虑的影响因素 2 3 驱动因子列举：要素的具体体现 4 驱动因子的重要性和不确定性排序 核心情景驱动选择和情景勾画 5 情景的丰富和优选结论 6 Bell课程 第六小组

49 官厅水库之情景分析 研究对象、决策目标识别 水质达标 经济发展 水功能恢复 社会经济协调发展 水量充足 社会稳定 功能恢复 公平公正
官厅水库之情景分析 研究对象、决策目标识别 水质达标 经济发展 水功能恢复 社会经济协调发展 水量充足 社会稳定 功能恢复 公平公正 Bell课程 第六小组

50 官厅水库之情景分析 核心要素识别： 政策管理因素 环境因素 经济因素 Bell课程 第六小组

51 官厅水库之情景分析 管理机制： 生态补偿： 驱动因子列举 官厅水库流域委员会（GRBC）； 局中人矛盾协调； 管理机制M 生态补偿量；
官厅水库之情景分析 管理机制M 驱动因子列举 生态补偿Ec 应急机制Eg 公众参与P 管理机制： 官厅水库流域委员会（GRBC）； 水库水源保护政策执行、监管； 生态补偿： 局中人矛盾协调； 生态补偿量； Bell课程 第六小组

52 官厅水库之情景分析 重要性增加 不确定性增加 生态补偿机制 Ⅰ 管理机制 Ⅱ 公众参与 Ⅲ 应急机制 Ⅳ 2008-12-16
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53 官厅水库之情景分析 有效的管理机制 生态补偿无效 生态补偿有效 无效的管理机制 情景B (MgEb) 情景A (MgEg) 情景D
官厅水库之情景分析 情景矩阵： 有效的管理机制 生态补偿无效 无效的管理机制 生态补偿有效 情景B (MgEb) 情景A (MgEg) 情景D (MbEb) 情景C (MbEg) Bell课程 第六小组

54 官厅水库之情景分析 核心驱动因子描述： Bell课程 第六小组

55 官厅水库之情景分析 情景方案描述： Bell课程 第六小组

56 官厅水库跨界管理结论及建议 结论： 官厅水库流域委员会和生态补偿机制都对最终实现水功能恢复、社会经济协调发展具有重要作用
官厅水库跨界管理结论及建议 结论： 官厅水库流域委员会和生态补偿机制都对最终实现水功能恢复、社会经济协调发展具有重要作用 实施建议的官厅水库管理机制可能导致管理成本增加，水源保护过分依赖行政管理； 生态补偿机制使下游地区经济压力增大，生态补偿量不易确定。 建议： 优先发展生态补偿机制，在官厅水库保护区内执行依靠政策的管理机制，在减少经济成本的同时达到水功能恢复、社会经济协调发展的目标 Bell课程 第六小组

57 参考文献 B.B.Hughes. An Integrated World Oil Model for Policy Scenario Analysis. Decision and Control including the 13th Symposium on Adaptive Processes, 1974 IEEE Conference on volume 13,  Part 1,  Nov Page(s):211 – 213 宗蓓华. 战略预测中的情景分析法. [J] 预测 :50~53 HUGUES DE JOUVENEL. Brief Methodological Guide to Scenario Building. [J] Technological Forecasting and Social Change 65, 37–48 (2000) 刘永, 郭怀成, 王丽婧, 戴永立, 张秀敏, 贺彬. 环境规划中情景分析方法及应用研究. [J] 环境科学研究 ,18(3): 82~87 徐中民. 情景基础的水资源承载力多目标分析理论及应用. [J] 冰川冻土 ,21(2): 99~106 杨志峰,刘静玲等. 环境科学概论. 高等教育出版社, 2004年 曾勇，杨志峰. 官厅水库跨区域水质改善政策的冲突分析. 水科学进展，2004，15（1）：40-44 庾莉萍. 关于水资源保护生态补偿机制的思考. 环境教育，2008（9）：45-47. 夏忠.考虑冲突、补偿和风险的水资源合理配置研究——以黄河为例. 西安理工大学博士学位论文 Bell课程 第六小组

58 冯彦，跨界流域水资源竞争利用与协调管理对策--以官厅水库流域为例. 云南地理环境研究. 2005,17(6)
傅春，刘曼明，海河流域官厅水库流域跨行政区域生态系统管理体制框架. 水信息网 王晓东.官厅水库库区管理问题的探讨. 北京水务. 2008，2

59 致谢 在研究进行过程中，我们得到了来自各个方面的支持和帮助。 感谢我们小组的所有成员为此付出的全部努力！
感谢我们的指导老师刘静玲老师的悉心教诲和莫大帮助！ 感谢官厅水库管理处负责同志！ 我们的成果离不开你们的支持！

60 谢谢！ 敬请各位专家指教！ Bell课程 第六小组