法制作業標準簡報 秘書處 法制組 2014.08 多元教育、資源共享、職涯領航、國際接軌 義守大學 I-SHOU UNIVERSITY.

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1 法制作業標準簡報 秘書處 法制組 多元教育、資源共享、職涯領航、國際接軌 義守大學 I-SHOU UNIVERSITY

2 1) 前言、總則 大綱 簡 報 2) 章則之格式 3) 提 案 4) 提 案 格 式 5) 審 查 6) 章則之實施 7) 附 則

3 前言(1/7)—請相信，你(妳)很重要! ◆ 為什麼要上法制作業標準課程？ ◆ 權利意識普及化下的學校生態 ◆ 程序先行，實質在後 ◆ 你不在乎的，正是別人的痛! ◆ 多看、多讀、多寫 ◆ 細心，不要對自己太仁慈 ◆ 態度！態度！態度！

4 前言(2/7)—準備作業 把握政策目標 確立可行作法 提列規定事項 --經常普遍適用且必須賦予一定法律效果之 作為或不作為事項，方須定為法規
檢討現行法規 --制（訂）定、修正或廢止一法規時，必須同時 檢討其有關法規，並作必要之配合修正或廢止 ，以消除法規間之分歧牴觸、重複矛盾

5 前言(3/7)—基本概念-1 構想要完整—為何做？如何做？經費在哪裏？諮詢其他 單位或專家的意見；對於法案衝擊影響層面及其範圍
，應有完整之評估 體系要分明—避免相關法規分歧牴觸 用語要簡淺—用語簡明易懂符合法律統一用字（語） 法意要明確—含義須明顯確切，具體明確 名稱要適當— 法律：法、律、條例、通則 命令：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則

6 前言(4/7)—基本概念-2 一、法條詞語運用的原則： 一般用語，應依一般用語理解
參考書目：立法程序與技術，羅傳賢，五南圖書，2011年2月五版 一、法條詞語運用的原則： 一般用語，應依一般用語理解 符合法令文之文章結構：不是寫公文、文藝文、政論、閒 話家常 辯析詞語的意義：「法律不明確，等於無法律」 講究詞語的簡潔：「簡潔乃法律之友」／句中無餘字 力求詞語的明確：明白且正確，通常智力之人均能瞭解／ 「法律曖昧或不確實，如令遵守，實屬苛酷」

7 前言(5/7)—基本概念-3 重視詞語的嚴謹：用字確切嚴密周詳，前後一致，無懈可 擊／一詞語表達同一概念／盡量使用一般認知的技術性專 門術語(如電腦) 遵循統一用字用語的規定：(公布、分布、頒布／紀錄vs 記錄／計畫vs規劃／雇主vs僱用) 審慎選擇句式：長短並用、整句散句錯落…… 注意句子的銜接：「一條一文主義」語意貫通、先後有序 、語氣順暢、句式協調 善用標點符號：句號(。)、逗號(，)、頓號(、)、分號( ；)、冒號(：)、引號(「」)、夾註號(（）)

8 前言(6/7)—基本概念-4 二、法條的種類與基本用語 嚴格法條：「應」，必須之意、義務之意 衡平法條：「得」，主管單位可加以裁量者
禁止法條：「不得」，主管單位不可加以裁量者 引用性法條：「適用……之規定」、「本法於……時適用 之」、「準用……之規定」、「比照……之規定」、「 ……亦同」、「……有同一效力」、「依……之規定」 擬制性法條：「視為」、「視同」、「以……論」

9 前言(7/7)—基本概念-5 三、法規類似語 列舉規定：明示其一，排除其他／省略規定之事項，應認 為有意省略
例示規定：說明某一上位概念，非完全排除其他類似事物 但書：自日文移用而來。法條中本文之下，指出例外、附 加限制或補充，而以「但」字開端之文句，但書前之規定 為原則法，「但」字後之規定為例外法 如書：刑法§17。原則上和但書的意義相同 除外規定(除書)：可置於法條之上、法條中間、法條之下 「除……外」、「（但）……不在此限」、「……不適用 之……」、「得……不受……限制」

10 總則(1/2) —你知道你訂的是什麼規章嗎？ §1 本標準未規定事項，參照中央法規標準法及中 央行政機關法制作業相關規定辦理 §3 本標準所稱章則，為授權章則、職權章則及自 治章則 §4 授權章則，業務承辦單位基於法令授權，所為 對於教職員工或學生發生規範效果且涉及其權 利義務之規定 §5 職權章則，業務承辦單位基於法令或本校章則 所賦予之職權，所為對於教職員工或學生發生 規範果且涉及其權利義務之規定

11 總則(2/2) —你知道你訂的是什麼規章嗎？ §6 自治章則，業務承辦單位基於法令或本校章 則所賦予之職權，所為僅對其單位自身發生 規範效果之規定 §7 授權章則及職權章則得依其性質，稱規程、 規則、細則、辦法、綱要、標準或準則 自治章則得依其性質，稱要點、須知、原則 、規定、注意事項、程序、措施、方案或規 範

12 章則格式(1/2)—我們做的是一樣的事！ 說的是一樣的話！
章則格式(1/2)—我們做的是一樣的事！ 說的是一樣的話！ §8 內容應載明宗旨、法令授權依據及各章則業務承辦單位 §9 授權章則及職權章則： 規章格式：編、章、節、款、目(例如：學則、憲法) 條文書寫格式：條、項、款、目 一、 (一) 1、 (1) 甲、 (甲) §10 自治章則： 規章格式：以國字壹、貳、叁區分 條文書寫格式：以一、二、三等數字，稱為「第某點」

13 章則格式(2/2) )—我們做的是一樣的事！ 說的是一樣的話！ 提醒：母法與子法的關係 §11 授權章則及職權章則增列或廢止部分條文時：
§11 授權章則及職權章則增列或廢止部分條文時： 　 ㄧ、修正章則廢止少數條文時，得保留所廢條文之 條次，並於其下加括弧，註明「刪除」二字。 二、修正章則增加少數條文時，得將增加之條文， 列在適當條文之後，冠以前條「之一」、「之 二」等條次。 §12 自治章則修正時，如有增、刪條文，條次均應重新 調整 提醒：母法與子法的關係 條文中如果書寫「本辦法依據００辦法第００條 訂定」時，請務必去看母法的規定

14 三年(含)以上 工作聯繫單 三年(含)以下 工作連繫單 三年(含)以內 超過三年 未滿三年 系上 各系 各系所班 各系(所、班) 各系(所)班 各系、所、班 各學系 各學系所班 各學系(所、班) 各學系(所)班 各學系、所、班 通識教育 通識教育課程 通識教育博雅課程 通識博雅課程 通識教育(含博雅課程) 博雅通識課程 博雅通識教育課程

15 授權章則與職權章則條文格式 ○○○○○○←（章則名稱） ○年○月○日校長核定公告全文 ○年○月○日校長核定公告修正第○、○條條文
附件一 授權章則與職權章則條文格式 ○○○○○○←（章則名稱） ○年○月○日校長核定公告全文 ○年○月○日校長核定公告修正第○、○條條文 第 一 條 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○○○○○○ 。 ………… 第 十二 條 ○○○○○○○○○○○○○。 第二十一條 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○○○○： 一、○○○○○○○○○○○○○○。 二、○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○： （一）○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○。 （二）○○○○○○○。

16 說明： 1.版面設定：採直式橫書方式製作，距離左邊線3公分、右邊線 2.5公分、上邊線2.5公分、下邊線2.5公分。 2.標題：標楷體，20號字，固定行高23，單行置中，兩行以上 靠左對齊。 3.通過及修正紀錄：與標題間空一行，標楷體，12號字，固定 行高20。 4.條文內文： (1)標楷體，14號字，固定行高23。 (2)各條文間、項次間不留空行。 (3)條次後空兩格開始書寫，換行後自條文內容首字左邊第二 格開始書寫。 (4)各條第2項以後之項次，首字與換行之書寫均對齊第1項。 (5)各條之「款」次對齊「項」首字開始書寫，「目」次則對 齊「款」首字開始書寫。 5.如條文超過10條以上者，為求條次排列勻稱，其中「第○條 」之數字，宜預留適當空間，以求高低一致。

17 自治章則格式 ○年○月○日校長准予核備(或備查)公布全文 ○年○月○日校長准予核備(或備查)修正第○、○點規定
附件二 自治章則格式  ○○○○○○←（章則名稱） ○年○月○日校長准予核備(或備查)公布全文 ○年○月○日校長准予核備(或備查)修正第○、○點規定 一、○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○○。 二、○○○○○○○○○○○○○。 三、○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○。 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○： （一）○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○。 （二）○○○○○○○。 1.○○○○○○○。 2.○○○○○○○。

18 第 一 條 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○○○○○○○○ 。 ………… 第 十二 條 ○○○○○○○○○○○○○。
附件三 授權章則與職權章則訂定草案格式 ○○○○○○草案←（章則名稱） ○年○月○日校長核定公告全文 第 一 條 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○○○○○○○○ 。 ………… 第 十二 條 ○○○○○○○○○○○○○。 第二十一條 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○○○○： 一、○○○○○○○○○○○○○○。 二、○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○○○○○： （一）○○○○○○○○○○○○○○○○○○。 （二）○○○○○○○。

19 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○爰擬具「○○法」草案，計○○條，其要點如次：
○○○○○○草案總說明 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○爰擬具「○○法」草案，計○○條，其要點如次： 一、○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○。 ○○○○○○○○○○○（草案第○○條） 二、○○○○○○○○……………，……… （以下略） 說明： 1. 版面設定：採直式橫書方式製作，距離左邊線3公分、右邊線 2.5公分、上邊線2.5公分、下邊線2.5公分。 2. 標題：標楷體，20號字，固定行高23，單行置中，兩行以上 靠左對齊。 3.總說明內文： (1)標楷體，14號字，固定行高23。 (2)各點次間不留空行。 4.於總說明序言中，說明必須制（訂）定之理由（必要時應包括 所用名稱之理由），並逐點簡要列明其制（訂）定之要點。

20 草案逐條說明／修正草案條文對照表 ○○○○○○草案逐條說明 條　 文 說 明 ○○○○○○修正草案條文對照表 修正名稱 現行名稱 說 明 修正條文 現行條文

21 說明： 1.版面設定：採直式橫書方式製作，距離左邊線3公分、右邊線2.5公 分、上邊線2.5公分、下邊線2.5公分。 2.本表稱為條文對照表，分「修正條文、現行條文、說明」三欄，各 欄位距離相等。章則名稱變更者，於「修正條文、現行條文、說明 」三欄前，增列「修正名稱、現行名稱、說明」三欄。 3.標題：標楷體，20號字，固定行高23，單行置中，兩行以上靠左對 齊。 4.逐條說明內文： (1)標楷體，12號字，單行間距；次頁不列表頭。 (2)各條文字於條次下空一格開始書寫，換行後距離左邊線空一格開 始書寫。 (3)各條第2項以後之項次，均距離左邊線空三格開始書寫，換行後 距離左邊線空一格開始書寫。 (4)項與項間仍保持單行間距，不另留空行。 (5)各條之「款」次於距離左邊線空一格開始書寫，「目」次於距離 左邊線空二格開始書寫。 5.全案修正，現行條文刪除時，修正條文欄逕空白；非全案修正之刪 除條文，因條次保留，修正條文欄條次後書明「（刪除）」。

22 提案(1/3) 程序很重要！先程序再實質! §13 業務承辦單位應定期檢討或視需要而訂定、修正或廢止 其主管章則
§13 業務承辦單位應定期檢討或視需要而訂定、修正或廢止 其主管章則 你(妳)多久沒有檢視單位的主管章則？ §14 誰可以提出章則案？ -- 增、刪、修、廢 §15 授權及職權章則之訂定/修正/廢止草案，應由各章則業 務承辦單位提交秘書處進行程序審查後，轉陳行政會議 或校務會議審議 提案所規範事項涉及其他單位者，各章則業務承辦單位 應以公文會簽、工作聯繫單或協調會等方式，先行徵詢 相關單位意見，並依意見修改後再行提案 提案除應依照提案格式提出書面文件外，並應檢附電子 檔案及其他單位意見等相關參考資料

23 提案(2/3) 程序很重要！先程序再實質! §16 學院及通識教育中心提案須先經院務會議（中心業務
§16 學院及通識教育中心提案須先經院務會議（中心業務 會議）或院（中心）相關會議通過後，始得提案 學系及研究所提案須先經各系（所）務會議或系所相 關會議及所屬學院相關會議通過後，始得依前條規定 提案 —請記得你的上級單位的存在! §17 被徵詢意見或參與會議之相關單位得要求提案單位提 供參考資料 —你事先做足功課了嗎？ §18 自治章則由各章則業務承辦單位依本標準自行擬訂， 依第26條規定經校長准予核備或備查後生效，免依本 標準所列程序提案審議

24 提案(3/3) 程序很重要！先程序再實質! §26 一級行政單位通過之自治章則，應以簽陳送交校長 核備
§26 一級行政單位通過之自治章則，應以簽陳送交校長 核備 學院及通識教育中心通過之自治章則，應先會知相關 行政單位確認未牴觸學校既有規定後，以簽陳送交校 長核備 學系及研究所通過之自治章則，應以簽陳送交所屬學 院核備，並會知相關行政單位確認未牴觸學校既有規 定後，送交校長備查 自治章則除另有規定外，自校長准予核備或准予備查 之日起算至第三日起發生效力，並應即公布於主管章 則專區

25 提案格式—訂定草案(1/4) §19 授權章則與職權章則訂定草案之格式如下： ㄧ、標題：載明「（章則名稱）草案」
§19 授權章則與職權章則訂定草案之格式如下： ㄧ、標題：載明「（章則名稱）草案」 二、總說明：章則訂定案得加具撰一「總說明」，於序 言中說明必須訂定之理由，並逐點簡要列明其訂定 之要點 三、逐條說明：每一條文及其立法意旨，逐條依式說明 ，其表稱為逐條說明。

26 提案格式—修正草案(2/4) §20 授權章則與職權章則修正草案之格式如下： ㄧ、標題：章則名稱有修正時，應以舊名稱為標題名稱
§20 授權章則與職權章則修正草案之格式如下： ㄧ、標題：章則名稱有修正時，應以舊名稱為標題名稱 （一）全案修正：修正條文達全部條文二分之一 者，書明「（章則名稱）修正草案」 （二）部分條文修正：修正條文在四條以上，未達 全部條文之二分之一者，書明「（章則名 稱）部分條文修正草案」 （三）少數條文修正：修正條文在三條以下者，書 明：「（章則名稱）第○○條修正草案」或 「（章則名稱）第○○條、第○○條、第 ○○條修正草案」

27 提案格式—修正草案(3/4) §20 二、總說明：章則修正時，得加具「總說明」，於序言中彙 總說明章則訂定或修正之沿革、必須修正之理由或章則
名稱之變更，並逐點簡要列明其修正要點。其標題名稱 如「（章則名稱）修正草案總說明」、「（章則名稱） 部分條文修正草案總說明」、「（章則名稱）第○○條 修正草案總說明」 三、條文對照表：條文對照表之標題名稱如「（章則名稱） 修正草案條文對照表」、「（章則名稱）部分條文修正 草案條文對照表」、「（章則名稱）第○條修正草案條 文對照表」

28 提案格式—修正草案(4/4) §21 章則廢止案之提案格式如下： ㄧ、標題：載明「章則名稱」 二、總說明：說明必須廢止之理由

29 審查(1/2) §22 授權章則與職權章則審查作業流程圖
否 以公文會簽方式或其他方式徵詢相關單位意見 參酌相關單位意見修正 各業務單位提出章則訂定草案、修正草案或廢止案 是 通過(不須經校務會議審議者) 是(不須經行政會議審議者) 校務會議審查 校長核定 董事會或教育部審議核定 公告施行 行政會議審查 秘書處審查格式或程序是否符合規定 不通過 通過 結案 公布於各業務單位網頁 通過(須經校務會議審議者) 是否須經董 事會或教育部審議核定

30 審查(2/2)—誰要審議我的規章？ §23 下列章則應提送校務會議審議： 一、依政府法令或本校章則之規定，應提送校務會議審 議者
§23 下列章則應提送校務會議審議： 一、依政府法令或本校章則之規定，應提送校務會議審 議者 二、依政府法令或本校章則之規定，應提報董事會或教 育部審議核定者 三、授權章則。 §24 下列章則應提送行政會議審議： 一、依本校章則之規定，應提送行政會議審議者 二、職權章則 建議：涉及教職員工生獎懲、權益事項，至少送行政會議審 議，但各級會議另有規定者，從其規定

31 章則之實施(1/3)—教職員生有知的權利！ §25 第23條第1項第2款所列之章則經校務會議審議通過後，
§25 第23條第1項第2款所列之章則經校務會議審議通過後， 應提報董事會或教育部審議核定後公告實施 前項章則除外之其他授權章則及職權章則經校務會議或 行政會議審議通過者，應由各業務承辦單位以內部公告 方式陳校長核定後公告實施 授權章則及職權章則除另有規定外，明定自公告日實施 者，自核定公告之日起算至第三日起發生效力 §29 廢止之章則應依28條之規定公告其名稱及實施日期，並 自公告之日起算至第三日起失效

32 章則之實施(2/3)—教職員生有知的權利！ §26 一級行政單位通過之自治章則，應以簽陳送交校長 核備
§26 一級行政單位通過之自治章則，應以簽陳送交校長 核備 學院及通識教育中心通過之自治章則，應先會知相關 行政單位確認未牴觸學校既有規定後，以簽陳送交校 長核備 學系及研究所通過之自治章則，應以簽陳送交所屬學 院核備，並會知相關行政單位確認未牴觸學校既有規 定後，送交校長備查 自治章則除另有規定外，自校長准予核備或准予備查 之日起算至第三日起發生效力，並應即公布於主管章 則專區

33 陳核准後依規定公告並置於主管章則專區，就對了！
章則之實施(3/3)—教職員生有知的權利！ §27 授權章則及職權章則之審議程序及生效方式另有規定 者，從其規定(例如：教育部規定、教評會、申評會…) §28 各業務承辦單位應將生效之章則公開置於該主管章則專 區 經校長核定公告之章則或經第26條規定准予核備或備查 之自治章則應即置於主管章則專區 授權章則或職權章則並應於主管章則專區載明校長核定 日期以及公告日期 自治章則應於主管章則專區載明准予核備或備查日期以 及公布日期 陳核准後依規定公告並置於主管章則專區，就對了！

34 你不在乎的，正是別人的痛! 附則—凡走過，必留下痕跡 §30 章則之修正或廢止，致使本校教職員工或學生因正當
§30 章則之修正或廢止，致使本校教職員工或學生因正當 合理之信賴而受損害，應訂定過渡期間條款 信賴保護，程序正義 經修正或廢止之章則，除已確定不再適用之章則外， 仍應置於主管章則專區。但各章則業務承辦單位應保 留紙本，以供查核 --資料保存 §31 本標準生效前已施行生效之校內章則，其效力不受影 響，於有修正必要時，一併依本標準之程序與格式修 正 —權宜措施，力有未逮，一切靠大家了！ 你不在乎的，正是別人的痛!

35 建議與期許 一、格式先正確，大家講一樣的話 二、程序要遵行，先程序後實質，你一點都不特別 三、文字流暢、用語明確，你要和所有人對話 四、務必瞭解業務，你是專家，誰比你厲害！ 五、多寫、多問，沒有人可以搶走你的專業！ 六、自許你是權利義務的守護者！ 七、態度！態度！態度！

36 大家一起加油! 你認真 別人就當真 引用王品集團董事長戴勝益 先生 摘自《人生的禮物：10個董事長教你逆境再起的力量》

37 謝謝聆聽 敬請指教 謝謝聆聽　 敬請指教