扎实推进新疆城镇化 进程的思考 自治区党校 姬肃林.

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1 扎实推进新疆城镇化 进程的思考 自治区党校 姬肃林

2 一、关于城镇化的概念 城市（镇）是聚集人口、集约经济和集约科技、文化、信息等资源为特征的空间地域动态系统，这一系统是人口载体、经济实体、科学文化和城市基础结构的有机统一。城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。

3 大力推进新疆城镇化进程,大幅度提 高城镇化水平,是贯彻落实科学发展观 和国务院32号文件的内在要求，对于 提高新疆区域经济综合实力，优化城 乡经济结构、促进国民经济良性循环 和社会协调发展,都具有重大意义。

4 2008年，新疆总人口 万 人，城镇人口844.65万人，城镇化率 39.6%，共有设市城市21个，县城镇68 个，建制镇229个。和全国城镇化水平 （45.7%）相比较，低6.1个百分点。

5 二、新疆城镇化发展的现状和特点 1.新疆内陆沿边的特殊区位； 边疆，是我国国土面积最大、陆地边 线最长、接壤邻国最多的省级行政区。
新疆位于亚欧大陆的腹心，祖国西北 边疆，是我国国土面积最大、陆地边 线最长、接壤邻国最多的省级行政区。

6 2.新疆大分散、小集中的绿洲城镇； 从城市的密度看，新疆每万平方公里 有0.11个城市，远低于全国平均水平每 平方公里0.69个的水平。

7 3.多民族、多宗教的人文特色； 新疆是多民族聚居、多宗教并存、 多种语言文字通用的少数民族区域自 治地方，根据2000年第5次全国人口普 查的资料，新疆共有55个民族成分。

8 4.新疆城镇化发展的历程概述。 1949 年，迪化（乌鲁木齐）；1952年，喀什、伊宁；1958～1975年，克拉玛依、石河子、奎屯；1977～1984年哈密、库尔勒、昌吉、阿克苏、和田、塔城、阿勒泰、吐鲁番、博乐、阿图什；1992～1996年阜康、米泉、乌苏2005年五家渠、图木舒克、阿拉尔；2007年米泉市撤销并入米东区。

9 三、新疆城镇化发展存在问题 及制约因素 1.起点低、起步晚、规模小； 2004年全国平均每个城市人口为
87.4万人，新疆只有32.7万人。城市 人口偏少导致城镇体系对区域经济的组 织和辐射能力乏弱。

10 2.分布分散、生态环境脆弱； 绝大部分都属于内陆干旱地区 绿洲城镇

11 3.城镇功能单一、市场发育滞后； 二三产业基础薄弱，功能不完整， 基础设施落后，环境污染严重，要素 集聚、辐射和带动力不强。集聚扩散 能力难以达到周边地域广大的农村腹 地，城市经济区的职能得不到充分发 挥。

12 4.社会公共服务基础设施建设滞后； 完善，中心城市综合服务功能弱，城镇 公共服务基础设施供需矛盾依然突出，
主要是城镇规模普遍偏小、功能不 完善，中心城市综合服务功能弱，城镇 公共服务基础设施供需矛盾依然突出， 服务标准和服务水平过低，不能适应市 场经济和居民生活的需求。

13 5. 城市经济的首位度突出； 特大城市1座，中等城市8座，没有 50-100万人的大城市，小城市13个，68个 县城镇。

14 四、推进新疆城镇化进程的 基本思路 1. 以科学发展观为指导，统筹城乡和地区发展； 2.着力推进优势资源转换和新型工业化进程；
3.着力优化城镇综合功能，不断完善社会公共服务体系； 4.着力加强生态环境建设，优化城镇人居环境。

15 五、推进新疆城镇化进程的 对策思考 1.扎实推进乌昌经济一体化，着力提 升乌鲁木齐特大型核心城市功能； 2.进一步深化改革，积极探索地方、
兵团、大企业大集团等多元主体融合发 展的城镇化道路；

16 3.加快地区中心城市建设规模，促进 大、中、小城镇协调发展； 4.借鉴乌昌一体化经验，探索建设能 成为“一小时经济圈”的中小城镇集群

17 5.探索把北疆“大金三角”（克拉玛 依、奎屯、乌苏、沙湾）整合成为一个 大城市的可能性； 6.大力发展县域经济，积极推进二三 产业发展较快的县撤县建市；大力加强 口岸、兵团、重要集市、矿产基地等特 色小城镇建设。