公文写作.

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1 公文写作

2 一丝一粒，我之名节。 一厘一毫，民之脂膏。 宽一分，民受赐不止一分， 取一文，我为人不值一文。 谁云交际之常，廉耻实伤，
开场白：古代命令举例 （清）张伯行《禁止馈送檄》 一丝一粒，我之名节。 一厘一毫，民之脂膏。 宽一分，民受赐不止一分， 取一文，我为人不值一文。 谁云交际之常，廉耻实伤， 傥非不义之财，此物何来?

3 第一讲. 公文写作概述 一、公文的定义 公文是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在处理公务时所使用的、具有特定格式的文字材料。

4 二、公文的特点 1.作者的专任性 公文的作者必须是法定，即依法 成立并能以自己的名义行使职能 权力和担负一定义务的机关及其 领导人。

5 2.受体的特定性 公文的受体也是特定的，具有显 在性和明确的指向性。起草时就 要明确阅读者是谁，要具体写明 “主送机关”、“抄送机关”或 在附注中表明阅读对象。

6 3.功能的权威性 各级机关制作和发布公文，是机 关行使法定职权的重要方式和途 径，它以传递治理党和国家的策 令为基本职能担负着其它任何文 体都不能担负的特殊使命。策令 性是公文具有代表性的使命，这 种独特的使用功能使公文具有法 定的权威性和效力。

7 4.程式的严密性 程式性是指公文具有的特定格式、写作层次与转述来文的方式。特定格式由国家规定，见《党政机关公文处理条例》（ 中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发）以及《党政机关公文格式》。

8 5.处理的程序性 公文的处理是一项前后关联、衔接有序的系统流程，必须规范化、制度化、科学化。《党政机关公文处理条例》有明确规定。
1）拟定程序：起草、审核、签发等 2）收法办理程序：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等； 3）发文办理程序：复核、登记、印制、核发等。

9 三.公文的作用 1.规范约束作用 公务管理的过程，归根到底是一 个使人社会化的过程，这就要求 社会在不同时期不同方面不断出 现约束人们行为的规范。公文对 所涉及的对象都具有强制的约束 力和规范作用，是个人和单位行 动的准绳。

10 2.领导指导作用 这是公文作用的最集中体现。各 级党政机关都在特定范围内担负 着组织、指挥和管理的职责，实 施这些职责的基本工具就是公文。 各级党政机关要经常通过制定和 发布的形式来实施各项方针、政 策、指示、决定，对下级机关的 工作进行领导和指导，作出工作 安排和部署。

11 3.知照联系作用 公文是各级党政机关之间进行公务联系和 交流的桥梁和纽带，是推动公务活动协调 运转的工具。上级机关要通过公文对下级 机关部署工作、发布指示、交代任务；下 级机关通过公文向上级机关汇报工作、反 映情况、提出建议、或者请求上级机关给 予指示和批评；平级机关和不相隶属机关 之间需要通过公文知照情况、沟通信、联 系和商洽工作。总之，公文使各级机关可 以有序协调的开展工作，形成网络系统。

12 4.宣传教育作用 党和国家的各级机关制发的多数 文件，既阐明了方针政策，又说 明了道理和办法，不仅对下级机 关起着指导作用，而且对广大党 员和干部群众起着很重要的宣传 教育作用。

13 5.凭证依据作用 公文作为党政机关进行公务活动的工具和 文字记录，在传达意图、联系公务的同时， 也是具有凭证和依据作用。下级机关上报 的公文，是上级机关决策的依据；上级机 关下发的公文，是下级机关开展工作的依 据；机关制发的用于内部运转的公文，则 是履行行政职能、开展工作的真实记录与 凭证。

14 第二讲：公文写作的基本规范 一、文种使用要正确 （一）文种的含义
公文是一个独立的文体，它是由若干具体的 公文组成，由于具体的公文性质有别、用途 不同，故为每个具体的公文规定了专门的名 称，一般将这种具体的公文名称成为文种。 文种不同，所反映的公务活动内容也不同， 发挥的现行效用亦不同。

15 公文的种类简称文种。1982年2 月国务院办公厅发布的《国家行 政机关公文处理暂行办法》将国 家行政机关的公文归纳为九类十 五种：
命令、令、指令、决定、决议、 指示、布告、公告、通告、通知、 通报、报告、请求、批复、函。 根据行文关系、文件去向，可分 为上行文、平行文、下行文。

16 在《党政机关公文处理工作条例》 中，对公文文种名称及适用范围 作出了明确规定。具体包括：
（二）、现行党政机关的主要公文 文种名称及适用范围 在《党政机关公文处理工作条例》 中，对公文文种名称及适用范围 作出了明确规定。具体包括： 1.决议 适用于会议讨论通过的重大决策 事项。

17 2.决定 适用于对重要事项作出决策和部 署、奖惩有关单位人员、变更或 者撤销下级机关不适当的决定事 项。

18 3.命令（令） 适用于公布行政法规和规章、宣 布施行重大强制性措施、批准授 予和晋升衔级、嘉奖有关单位和 人员。

19 4.公报 适用于公布重要决定或重大事项。 5.公告 适用于向国内外宣布重要事项或 者法定事项。 6.通告 适用于在一定范围内公布应当遵 守或者周知的事项。

20 7.意见 适用于对重要问题提出见解和处 理办法。 8.通知 适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的 事项，批转、转发公文。

21 9.通报 适用于表彰先进、批评错误、传 达重要精神和告知重要情况。 10.报告 适用于向上级机关汇报工作、反 映情况，回复上级机关的询问。

22 11.请示 适用于向上级机关请求批示、批 准。 12.批复 适用于答复下级机关请示事项。

23 13.议案 适用于各级人民政府按照法律程 序向同级人民代表大会或者人民 代表大会常务委员会提请审议事 项。

24 14.函 适用于不相隶属机关之间商洽工 作、询问和答复问题、请求批准 和答复审批事项。 15.纪要 适用于记载会议主要情况和议定 事项。

25 不同的公文文种，具有不同的 作用。具体表现在： 1、不同的文种名称，点出了 文件的不同性质。
三、公文文种的作用 不同的公文文种，具有不同的 作用。具体表现在： 1、不同的文种名称，点出了 文件的不同性质。

26 1）如命令（令）、通缉令、嘉 奖令、奖惩令等文种，都有一个 共同的“令”字，由于“令”字 包含指使的意思，又属于使令性 的动词，所以，在使用令、命令 等作为文种的名称时，都具有指 令性质。

27 2）如通知、通报，都有一个 “通”字，“通”即传达的意思， “知”和“报”包含知道的意思， 所以在使用通知、通报等作为文 种名称时，基本属于告知性、周 知性文件。
3）如纪要，“纪要”即概述其 要点的意思，因此纪要属于会议 文字记录性的文件。

28 2.不同的文种名称，反映了文 件的不同行文方向。
1）如决定、决议，都有一个 “决”字，“决”就是决策的意 思，而决策产生于各级机关的首 脑核心，决策之后要由下属部门 去执行、办理，所以，它们的行 文方向必然是自上而下。

29 2）如请示这个文种，“请示” 二字的含义是请求给予批示， 这个含义本身就十分明确地告 诉我们，请示的行文方向是自 下而上的。

30 3）以“函”为例，“函”这个 字的本义是书信，书信是人们用 以传递信息、互通情况、商洽问 题、联系事务时使用的一种文体， 它不存在哪一方可以使用、哪一 方不可以使用的问题，所以反映 到到“函”上，便产生了对上、 对下以及平级机关或单位之间均 可使用的多种行文方向。

31 3.不同的文种名称，表达了文 件的不同目的或要求。
1)如公告、通告、报告，均有 一个“告”字，“告”即将事 情向人陈述、告知的意思，因 此这几个文种的行文目的在于 向人们（或组织）周知告诉某 一事项。

32 2)如批复这一文种明显地告诉我 们，行文的目的是上级对下级作 出的批示和答复。

33 4.不同的文种名称，揭示了不同 文种的各自特点。
1)以公告、报告两个文种为例， 虽然它们都有一个“告”字，均 属陈述、告知性的文件，但前一 个“告”受“公”字的限制，后 一个“告”被“报”来修饰， “公”包含公开的意思

34 （更包含代表党和国家的意思）， “报”在这里可当向上级汇报来 理解。把“公”与“告”联系起 来即公开告知，所以公告是面向 全社会的告知性文件，它的对象 是广大人民群众及各个单位；而 “报”与“告”联系起来，是向 上级汇报、陈述，所以它是面向 上级的陈述性文件。

35 2)如请示、报告，虽同属上行文， 但“请示”这个名称是请求给予 批示，“报告”的含义是向上级 汇报、陈述情况，从两个文种含 义的趋向来看均属向上，这是相 同的，但一个对上有肯定性要求， 由此会引出复文，另一个对上则 没有肯定性的要求，不会引出复 文。所以，它们又是两个不同性 质的文种。

36 3)决定、决议同属一类，都是 决策性文种，但一个是“议”， 一个是“定”，“议”说明此 文所决策的问题是经过会议集 体讨论通过，“定”是制定的 意思，制定决策的形式是多种 多样的，有的是经过会议讨论 通过的，也有的是某一机关、 组织直接制定的。

37 小结：文种的名称具有概括标明文 件的性质、作用、运行方向及制发 目的、要求的重要作用。正因为如 此，在拟制公文时，一定要注意准 确的选用文种，如果文种的名称的 确定和使用不当，可能会发生越权 的错误，或者是给收文机关的公文 处理工作带来诸多麻烦与不便。因 此，正确使用文种是一件很严肃的 事情。

38 四.公文文种的使用规则 1.文种名称的确定和使用， 必须按照公文管理法规的统 一规定，不能乱起名称。 法定公文的15种名称，按 规定只能单独使用，不能加 以合并。

39 2.文种名称的确定和使用，要 依据制文机关的权限进行，不 可超越职权。
1）如令与命令，是具有指令性质的 文件，常言说“令行禁止”，所以， 在实际工作中，只有国家的高级领导 机关、军事机关一般才可使用，假若 某一个基层单位也来发布令、命令， 就失去了令、命令的严肃性和应有的 作用。

40 2）如公告，虽属于告知性文 件名称，但这个“公”字包含 代表党和国家的意思，也就是 说只有党和国家的高级管理机 关一般才有资格使用。但从目 前实际情况来看，对于这一文 种的使用显得很不规范，随意 性很强。

41 3.文种名称的确定和使用，要 依据行文关系进行，考虑到与 收文机关的组织关系。
1）收文机关是自己的上级组织， 在文种名称的选用上只能采用 “请示”、“意见”或者“报 告”。

42 2）向自己下属组织发文时，一 般应选用“通知”“决定”“决 议”“意见”“通报”及“纪要” 等文种名称。
3）公开向社会群众公布某一周 知或应当遵守的事项时，应选用 “命令”、“令”“公告”“公 报”“通告”。 4)向平级单位或没有隶属关系的 单位行文时，主要使用“函”。

43 4.文种名称的确定和使用，要 考虑发文的具体目的与要求。
1)如行文目的是请求上级给予指 示、帮助和支持，就应用“请 示”、“意见”。

44 2)用于向上级汇报工作、反映情 况的，可用“报告”。
3)用于推动、指导下级工作的， 可使用“决定”或“通知”。 4)为了商洽、联系、询问某一事 项时，应使用“函”。

45 二、格式标识要标准 (一)公文格式的含义 公文格式专指法定文种外形结构的组 织与安排，以及公文的排版、字体、 用纸的规格和样式等。公文格式是公 文具有法定的权威性和组织约束力在 形式上的表现，是区别公文与一般文 章的重要标志，也是保证公文的质量 和提高办公效率的重要手段。

46 （二）公文的文面格式 《党政机关公文格式》将版心内的公 文格式各要素划分为版头、主体、版 记三部分。公文首页红色分隔线以上 的部分称为版头；公文首页红色分隔 线（不含）以下、公文末页首条分隔 线（不含）以上的部分称为主体；公 文末页首条分隔线以下、末条分隔线 以上的部分称为版记。

47 1.版头部分 1）份号 2）密级和保密期限 3）紧急程度 4）发文机关标志 5）发文字号 6）签发人

48 2.主体部分 主体是指公文首页红色分隔线（不含） 以下、公文末页首条分隔线（不含） 以上的部分，又称内文，是党政公文 的实质性内容，由标题、主送机关、 正文、 附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件等要素 组成。

49 3.版记部分 版记部分又称文尾，位于公文末页下 部，以分隔线相夹，分隔线与版心等宽， 首条分割线和末条分隔线用粗线（推荐高 度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推 荐高度为0.25mm）。首条分隔线位于版记 中第一个要素之上，末条分隔线与公文最 后一面的版心下边缘重合。主要由抄送机 关、印发机关和印发日期两个要素组成。

50 （三）公文的特定格式 信函格式 命令格式 纪要格式

51 行文指一个法定作者向另一个法 定作者或自己下属组织机构的发 文，是机关办理公务的最主要形 式。
三、行文规则要规范 （一）行文的含义 行文指一个法定作者向另一个法 定作者或自己下属组织机构的发 文，是机关办理公务的最主要形 式。

52 （二）行文关系和行文方向 公文行文要正确反映发文机关和 受文机关的隶属关系。由于行文 是一个机关给另一个机关或本机 关下属组织机构的发文，这一发 一收之间必然构成一对行文关系。

53 上行文──下级机关向所属上级 机关的发文，如请求、报告。
平行文──平行机关或不相隶属 的机关之间的发文，如通知、函。 下行文──上级机关对所属下级 机关的发文，如命令、令、指令、 决定、决议、指示、布告、公告、 通告、通知、通报、批复等。

54 1.上行文行文规则 （三）行文基本规则 1）原则上主送一个上级机关，根据 需要同时抄送相关上级机关，不抄送 下级机关。
2）党委、政府的部门向上级主管部 门请示、报告重大事项，应当经本级 党委、政府同意或者授权。

55 3)下级机关的请示事项，如需以 本机关名义向上级机关请示，应 当提出倾向性意见，不得原文转 报上级机关。
4)请示应当一文一事。 5)受双重领导的机关向一个上级 机关行文，必要时抄送另一个上 级机关。

56 2.下行文行文规则 1)主送受理机关，根据需要抄送相关 机关。
2)党委、政府的办公厅（室）根据本 党委、政府授权，可以向下级党委、 政府行文，其他部门不得向下级党 委、政府发布指令性公文或者在公 文中向下级党委、政府提出指令性 要求。

57 3)党委、政府的部门在各自职权 范围内可以向下级党委、政府的 相关部门行文。
4)涉及多个部门职权范围内的事 务，部门之间未协商一致的，不 得向下级行文；擅自行文的，上 级机关应当责令其纠正或者撤销。 5)上级机关向受双重领导的下级 机关行文，必要时抄送该下级机 关的另一个上级机关。

58 3.平行文行文规则 1)选取文种要准确。用于平行文 的文种相对较少，主要有函、周 知性的通知以及告知性的意见。 2)联合行文要符合条件。新《条 例》第十七条有规定。 3)注意行文的态度和语气。由于 平级行文的各机关或部门之间是 对等关系，因此要态度谦和、语 气平缓，不能唯我独尊、强加于 人，更不能用指令性口吻。

59 四、制法程序要严格 1、公文拟定 2、公文办理 3、公文管理

60 第三讲.公文写作的基本原理 一.标题要凝练精致 要通过标题体现一篇公文的主旨， 关键在于凝练“是由”。
如：《关于安全检查的通知》 《关于开展安全大检查的通知》 《关于开展安全生产大检查，严 防恶性事故发生的通知》。

61 二.引言要开门见山 引言、起句、开门，都是指公文的第一句 话，要表明主旨，使阅者一看就知道该文 要阐明什么。如：为了尽快改善草原生态 坏境，促进草原生态良性循环，维护国家 生态安全，实现经济社会和生态社会的协 调发展，现就加强草原保护与建设提出一 下意见：……（《国务院关于加强草原保 护与建设的若干意见》）

62 三.主旨要明确单一 一篇公文应有一个明确的主旨。 四.内容要准确求实 公文中所用材料必须准确无误， 符合实际，所持观点必须正确、 鲜明。

63 五.逻辑要严谨严密 公文的篇章结构、材料安排、分 析论证，都要讲究逻辑性，要恰 当地反映事物内部的逻辑关系， 深刻揭示事物发展的变化规律。

64 对于重要问题，不能只是罗列一 些表面现象，就事论事，而是要 透过现象抓住事物的本质，做出 令人信服的论断。公文写的逻辑 严密，无懈可击，才有强大的号 召力和感染力。

65 六.语言要准确简明 既要准确、简明、朴实流畅，又 要注意庄重、典雅、通俗易懂， 还应根据受文对象、表现内容及 文种的不同，采取不同的措辞和 语气，使语言得体、贴切。公文 语言多用直笔，不用曲笔，切忌 堆砌铺张，华而不实。

66 上行文：“以上妥否，请批”、 “以上请示，请批复”、“如无 不妥，请批转”、“特此报告， 请审阅”。
正文的结语因行文关系、目的、 要求及文种的不同而措辞有别。 上行文：“以上妥否，请批”、 “以上请示，请批复”、“如无 不妥，请批转”、“特此报告， 请审阅”。

67 平行文：“特此函达”、“特此函 请查明”、“特此函复”等。
下行文：命令多用“此令”，批复 多用“此复”，还有对受文者提出 要求，如“以上各点希认真贯彻执 行”、“希即遵照办理”、“希即 研究执行，并将执行情况及时上报” 等。 平行文：“特此函达”、“特此函 请查明”、“特此函复”等。

68 第四讲.常用上行文的写法 一. 请示 二. 报告 三. 意见 四. 议案

69 第五讲. 常用下行文的写法 一．决议 二．决定 三．通知 四．通报 五．批复 六．纪要

70 第六讲.公布性、法规性文种的写法 一.公告 通告 二.条例 规定 办法

71 第七讲.其他常用公文的写法 一.函 二.总结 三.调查报告 四.计划 五.讲话稿

72 请示适用于下级机关向上 级机关请求指示、批准。 请示的主要特点——请求 性。即：请示要办什么事， 为什么要办这件事，如何办。 比如：
第八讲：重点举例 （一）请示的概念和种类 请示适用于下级机关向上 级机关请求指示、批准。 请示的主要特点——请求 性。即：请示要办什么事， 为什么要办这件事，如何办。 比如：

73 A)对现行方针、政策、法规等不甚了 解，需要上级予以明确和具体解释。
B)工作中出现了新情况、新问题，而 又无章可循，或涉及面较广，把握不 准，有待上级加以明确。 C)工作中遇到了本单位人力、物力、 财力范围难以解决的问题，需要上级 处理解决。 D)按规定必须请示的问题。

74 请示分两种：事项性请示、报告 性请示 事项性请示：就某一具体事项请 示上级机关，请求作出指示或予 以批准。 报告性请示：是一种报告色彩很 浓的请示，不但要写清楚请示事 项的起因、经过、目前状况，有 什么打算和措施，还要写明存在 哪些争议和难以解决的问题，需 要领导批准什么等。

75 （二）请示的写法 1.标题，发文机关、事由、文种三部分组 成，如：《中国人民银行关于1993年国债 发行工作的请示》，有时可省略发文机关。 如： 《关于1993年国债发行工作的请示》 2.主送机关，收文和办文的上级主管机关， 只能写一个，不能多头主送。 3.正文，请示缘由、请示事项、结尾三部 分。

76 A.请示缘由。一般采取叙议结合 的手法，讲清请示的背景、情况、 理由、依据。这部分要写得理由 充分，合情合理。复杂的原因也 必须简要而充分地陈述出来，使 上级机关看后感到有解决问题的 必要性。

77 B.请示事项。这是全文的核心， 要把需要上级机关审批的问题写 清楚并作出具体的分析，然后提 出自己的看法或处理意见。阐述 要事实求是，引用数字要准确无 误，提出的看法或处理意见要具 体明确、切实可行。如果在请示问 题时，对工作还有某些意见或建议， 也要写的具体明确，以供领导决策参 考。

78 C.结尾。以请求语作结，常用的 有“以上意见是否妥当，请批 示”、“当否？请批示”、“以 上意见如可行，请批转有关单位 执行”等等。

79 （三）写作注意事项 1.请示必须是下级向上级行文。 2.请示要控制使用，不能滥用。 必须是自己职权范围内无法决定 和处理的事。既不要请示与自己 职权无关的事，也不要请示本该 自己处理或有条件处理的事。 3.请示切忌“一文数事”。

80 4.向上级请示，不能光提出问题要上 级答复，一定要提出自己的看法、设 想或处理意见，请求领导审核批示。
5.请示措施要简明扼要，谦敬有礼， 不可生硬激烈。 6.向上级的请示文件未得到批准前， 不得抄送其它单位和下级机关。

81 二.报告 （一）报告的概念和种类 1.报告的概念 报告适用于下级向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问。报 告是陈述性的上行文。是上级机关了 解下情，制定方针政策、指导工作的 重要依据；也是下级机关汇报工作、 反映情况以及答复上级机关询问和要 求的一种常用文种。

82 2.报告的种类 按内容可分：工作报告、情况报 告、答复报告、报送报告

83 （二）报告的写法 1.标题。报告的标题一般由发文 机关、事由、文种三部分组成， 如：《财政部关于加强国有企业 财务会计工作的报告》，有时可 省略发文机关。如：《关于改革 城市公共交通的工作报告》 主送机关，要写明收报机关全称 或领导人的职务、姓名。

84 2.正文。一般由报告缘由、报告内 容、结束语三部分构成。
报告缘由：说明报告的目的、原因、 依据。简要概括总的工作情况。如 果是答复上级提出的询问，开头要 说明根据上级哪一个文件或指使， 并用“现将有关情况报告如下”之 类的承启用语转入报告内容。

85 报告内容：是全文核心。通常有 两种结构。 (1)单向分类。在开头交待背景、 依据、或概述工作情况，然后具 体逐层汇报，有多少项就写多少 段。

86 3.结尾。常用的有“特此报告”、 “以上报告请审阅”、以上报告， 如有不妥之处，请指正”等等。
(2)综合分类。将全部工作综合 概述后，在分情况、成绩（经 验）、问题、意见几大部分来写。 3.结尾。常用的有“特此报告”、 “以上报告请审阅”、以上报告， 如有不妥之处，请指正”等等。

87 （三）写作注意事项 1.突出重点。 2.突出中心。 3.提供新情况。 4.实事求是。

88 功能：总结是对以往工作 进行回顾、检查、分析、研究，从中提炼出规律性的东西，用以指导今后工作。
三.总结 （一）功能与种类 功能：总结是对以往工作 进行回顾、检查、分析、研究，从中提炼出规律性的东西，用以指导今后工作。 种类： 1、按内容分：工作总结、学习总结、思想总结、教学总结、科研总结等。

89 2、按性质分：综合性总结、专题性总结。 3、按时间分：年度总结、季度总结、 月份总结、阶段总结等。 （二）结构与写法

90 1、标题 综合性总结的标题，由“制文机关、时间概念、文种”组成。如《西安交通大学人文社会科学学院2015年工作总结》； 专题性总结《西安交通大学关于120周年校庆工作的总结》。

91 A.基本情况概述。工作基本情况、背景、环境、指导思想、基本成效、总体评价。
2、正文 1）说清下列内容 A.基本情况概述。工作基本情况、背景、环境、指导思想、基本成效、总体评价。 B.基本做法。回顾工作情况，写明做了哪些工作，是怎样做的。

92 C.成绩与经验。这是总结的重心。将工作成绩分析研究，找出根本与规律性的东西，作为今后工作的借鉴。
D.问题与教训。 E.今后打算与努力的方向。

93 3、正文部分常用的结构形式： 1）横式结构。按各方面的工作内在逻辑顺序安排层次，可采取撮要或小标题，由主到次，由重到轻，由大到小，由因到果进行总结。 2）纵式结构。按工作发展的自然进程顺序写，每阶段的做法、成绩、经验、教训。

94 4、技巧与要领 1）分清总结与报告。总结是在情况综合的基础上，通过分析、概括、提炼、归纳出的几个问题，即：经验和体会。 与报告相比总结理性成分浓，规律性的东西明显。 报告大量使用叙述，情况、实例表述占大部分。

95 报告行文的方向是上行文 总结既要上报，还要下发，属于中性行文。 2）找出规律，重点突出， 3）平时注意收集材料。 4）行文要规范。

96 三.决定 （一）决定的概念 决定适用于对重要事项作出决策 和部署、奖惩有关单位人员、变 更或者撤销下级机关不适当的决 定事项。

97 决定的特点是具有指令性及法规 作用，具有行政约束力，要求有 关单位和人员认真贯彻执行。
决定有两种类型：知照性决定、 指挥性决定。

98 知照性决定内容比较单纯，如表 彰决定、处分决定、机构设置决 定等；指挥性决定内容比较充实， 如处理重大问题的决定、安排重 要行动的决定。

99 (二)决定的写法 决定的结构应根据具体内容安排。 一般由标题和正文两部分构成。 1.标题 作出决定的机关（或会议）的名 称、决定的内容、文种。

100 2.正文： 1)决定的缘由。 2)决定的内容。 3)决定的执行要求。有些决定可 不写这部分。

101 （三）写作注意事项 1.决定一经做出，不能随意更改。 如确需修改，仍应经过原作出决 定的程序（如开会讨论）。 2.正文既要从重要意义、背景、 目的、要求等方面阐述清楚为什 么要作出这样的决定或决议，又 要从理论、路线、方针、政策进 行阐述。 3.语言要准确简洁。

102 四.函 （一）函的概念和种类 函是使用比较灵活、比较广泛的一个 文种。。它是上下级和平行机关或不 相隶属机关之间在商洽和联系工作、 询问和答复问题时所使用的文体。函 的特点是不受公文规定的严格限制， 如不用正式文件头，也可不编文件号， 有时还可不拟标题，因此用起来极为 简便。

103 从函的行文方向来看，可以分为 发函和复函两种。发函是为了商 洽工作、询问事项、提出要求等， 主动给其它机关去的函；复函则 是被动地答复对方的问函。
从格式上看，可分为公函和便函。 公函多用于比较重要的事项，是 一种正式公文；便函多用于一般 事务性工作，不属于正式公文。

104 发文单位、事由、文种三部分构 成。如《xx省轻工业局关于请求 榨糖机尽快交货的函》、《xx省 机械工业厅关于榨糖机交货事宜 的复函》。
（二）函的写法 1.标题 发文单位、事由、文种三部分构 成。如《xx省轻工业局关于请求 榨糖机尽快交货的函》、《xx省 机械工业厅关于榨糖机交货事宜 的复函》。

105 3.主体部分 这是函的核心。问函应一一提出 所要询问和商洽的事项和具体要 求。复函要针对来函所提问题， 逐项郑重作答。

106 4.结尾部分 (1)要求对方答复的，可用“即 请复函”、“盼复”、“请研究 复函”；(2)给予对方答复的， 可用“特此函复”、“此复”； （3）告知函可用“特此函告”、 “专此函告”。

107 2.开门见山，直陈其事， 不要过多寒暄、客套。
（三）写作注意事项 1.内容须集中、单一，简 明扼要，篇幅短小。 2.开门见山，直陈其事， 不要过多寒暄、客套。

108 3.平行函中注意措辞朴实、 得体、诚恳。 4.根据不同情况灵活变通， 不要生搬硬套。

109 2.开头部分 先要写明发函的缘由、依据。问 函往往先简述起因或发函目的， 复函常用引叙用语引出事由、依 据。如“贵厂（92）x财字xx号 来函收悉，现简复如下……”