壹、公民結社 貳、非政府組織與社會運動 參、公民不服從

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1 壹、公民結社 貳、非政府組織與社會運動 參、公民不服從
第二課 公民社會的參與 壹、公民結社 貳、非政府組織與社會運動 參、公民不服從

2 CoCo漫畫 每個國民都有參與公共事務的責任與義務。 這個法案，你的意見如何？ 我完全不懂，不表示意見。 很好，這是「不參與」的參與。

3 壹 公民結社 公民社會 為了關注公共事務、實現公共利益， 人民自主進行之各種群體與組織的集合體。
公民社會的制度與實體基礎

4 一、志願結社 1.志願結社的意涵 ‧結社：指人民組成一持續性運作之團 體，以追求共同特定目標。
1.志願結社的意涵　 ‧結社：指人民組成一持續性運作之團 體，以追求共同特定目標。 ‧結社中的志願結社：指人們基於個人自由意願，為實現特定目標而組織形成的團體。 影片：人權第二十條—公眾集會結社權

5 2.志願結社的分類：　 （1） 正式團體 vs. 非正式團體 →以成員的關係 （2） 營利團體 vs. 非營利團體  →以團體的目的 （3） 職業團體 vs. 社會團體 vs. 政治團體  →以《人民團體法》的區分

6 （1） 正式團體和非正式團體 ★區分標準：以成員在團體中，彼此的關係結 構，區分為正式團體與非正式團體。 正式團體 非正式團體
（1） 正式團體和非正式團體 ★區分標準：以成員在團體中，彼此的關係結 構，區分為正式團體與非正式團體。 正式團體 （formal group） ‧有正式的編制與職掌 ‧成員間有明確權利義務規範 ‧彼此的互動也有一定程序 ‧通常會以書面文件加以規範 ◆ 如教師會、工會、農會等團體 非正式團體 （informal group） ‧沒有明顯的編制與職掌 ‧管理規則、運作程序較 不明確 ‧但成員間的關係則通常比較密切 ‧地位也可能比較平等 ◆ 如棋友社

7 （2） 營利團體和非營利團體 ★區分標準：以成員組成團體的目的，可區分 為營利團體與非營利團體。
（2） 營利團體和非營利團體 ★區分標準：以成員組成團體的目的，可區分 為營利團體與非營利團體。 營利團體（profit group）：主要提供各種商品或服務，以賺取利潤為主要目的。 →如一般的公司行號、企業體 非營利團體（non-profit group）：以公益為使命，吸引成員的加入，經常參與公共事務，積極關懷他人，善盡社會責任。 →如臺灣世界展望會（World Vision Taiwan）

8 （3）職業團體、社會團體與政治團體 ★依照我國人民團體法之區分，可分為 職業團體、社會團體、政治團體
職業團體是由同一職業之從業人員所組成之團體，以協調同業關係，增進共同利益為目的。 →如農會、工會、公會 社會團體是人民基於志趣、信仰、地緣或血緣之相同而組成之團體，以滿足個人興趣或理想實現為目的。 →學術文化、社會服務、宗教、體育、宗親會等團體 政治團體是基於民主政治理念，促進公眾政治參與為目的而組成之團體。 →如政黨

9 猜猜看這些團體的分類？！ 世界展望會 路竹會 →正式團體、非營利團體、社會團體 →正式團體、非營利團體、 社會團體
→正式團體、非營利團體、 社會團體 路竹會 臺灣的路竹會是個國際非政府醫療組織，集合一群醫療專業人員及志工，自費、義務前往本國及世界各地缺乏醫療地區進行救助。 路竹會 →正式團體、非營利團體、社會團體 影片： 臺灣路竹會 88水災賑災第二次義診 影片：臺灣路竹會簡介(2008年版) 影片：發現路竹會NGO

10 3.志願結社的組成條件 ★志願結社的組成要件主要包括形式條件與實質條件 （1） 志願結社的形式條件
（1） 志願結社的形式條件 公民志願結社，乃基於法律賦予並保障公民此權利。 法律中的志願結社自由的保障與規範＝志願結社形成的形式條件。 最高法源：《憲法》第14條規定：人民有集會及結社自由 志願結社組成與運作的法律規範：我國《人民團體法》對於人民應如何申請設立志願結社，以及志願結社的經費使用等都設有相關規定 。

11 （2） 志願結社的實質條件 ★志願結社的實質條件，指志願結社得以順利運作的人力、物力、心理因素等條件。 1.建立認同基礎：
（2） 志願結社的實質條件 ★志願結社的實質條件，指志願結社得以順利運作的人力、物力、心理因素等條件。 1.建立認同基礎： 認同基礎，是指志願結社的組織目標和所辦之活動符合成 員的志趣與期望，從而加強團體的向心力與活動能量。 2.穩定經費來源：志願結社得以續存的重要基礎 向會員收取會費、提出專案計畫爭取政府委託辦理公共事 務或提供經費補助、向大眾募款（募款能力植基於團體的 社會信譽）。 3.開拓人力與人脈：辦理活動，需要大量人力支援 僱用員工、廣徵志工（加以專業化訓練） 廣植人脈，動員各行各業的人員支援 4.建立分工與管理制度：制度化的組織與管理，有助志願結 社順利運作 ‧訂立明文制度使志願結社脫離人治的缺點、減少腐化的可能 ‧專業化和分工─使志願結社運作更加有效率

12 二、結社和民主的關係 合作 美國學者普特南（Robert Putnam, 1941-） 法國學者托克維爾（Alexis de Tocqueville, ） 結社有助於 提升民主 影片：Alexis de Tocqueville

13 結社的合作與互動有利民主發展 托克維爾指出： 民主政治強調人民作主
公民若僅憑各自一己之力、不互相合作，難以推動特定目標、促使政治運作符合個人的需求與期待。 透過結社的團體互動，公民能了解別人的想法、開闊自己的思想，並與他人互動中，發展出自己的創意與意見、採取行動、實現個人理想的生活。 民主政治能夠深化的根本基礎。 民主

14 2.結社創造社會資本以利民主發展 普特南亦認為： 結社有助於民主政治發展。 透過結社，人與人之間較能培養信任及共同合作的意願。
美國學者普特南（Robert Putnam, 1941-） 普特南亦認為： 結社有助於民主政治發展。 透過結社，人與人之間較能培養信任及共同合作的意願。 在團體中，人們若要長期維持團體關係，即有必要就團體事務相互討論、聆聽他人意見、學會寬容，以形成共識、達成決議。

15 貳 非政府組織與社會運動 一、非政府組織 第三部門： 指志願性、非營 利性的各種非政 府組織 第一部門： 指政府機關（公權力組織）
一種由上而下的權威體制 目的在執行國家的意志 第二部門： 指經濟市場中的企業組織 多由民間人士組成 目的在從事經濟貿易活動、 賺取利潤 推動整體社會的經濟發展 第三部門： 指志願性、非營 利性的各種非政 府組織 非政府組織在社會中，被稱為第三部門（The Third Sector）。 第三部門乃相對於第一部門和第二部門。

16 世界各國愈來愈重視非政府組織對於公共事務之貢獻
一、非政府組織 世界各國愈來愈重視非政府組織對於公共事務之貢獻 1.非政府組織的意涵與特色 （1）由公民自發形成 ‧由公民志願發起，非在政府的授權或指示下形成。 ‧非政府組織常具有積極行動力 （2）獨立於政府而自主運作 ‧ 非政府組織具有自主性，自行管理組織之行動與事務，不受政府控制、指導‧ 在法律規範架構下，非政府組織得以自主決定其組織目標與具體行動 （3）非營利導向 非政府組織不追求營利，以關切公共事務為目的 非政府組織被稱為非營利組織（Non-Profit Organizations，簡稱NPO） →例如：世界銀行（World Bank）所界定非政府組織的目標，「解除痛苦、促 進貧窮者利益、保護環境、提供社會服務或從事社區發展的工作」。 非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO） →「政府體制以外的組織」，不屬於政府、非由政府所設立的組織 →國內組織，例如：我國的消費者文教基金會 國際組織，例如：國際特赦組織（Amnesty International，簡稱AI）

17 2.非政府組織的功能 （1）監督政府、要求政府改革 非政府組織可基於社會公益立場，監督政府的施政。 （2）實現社會多元性 （3）更具執行效率
2.非政府組織的功能　 （1）監督政府、要求政府改革 非政府組織可基於社會公益立場，監督政府的施政。 （2）實現社會多元性 非政府組織在參與公共事務上，匯集各地組織的不同力量，避免政府政策的單一性 由各組織從當地需求出發、各自追求不同目標，實現社會多元性。 （3）更具執行效率 非政府組織由人民志願參與、行動意願較強 參與公共事務的行動上，效率常勝於政府

18 二、社會運動 社會運動在民主社會中扮演重要角色 當社會存在不正義時，社會運動更是保障人權、深化民主的重要機制。
社會運動在民主社會中扮演重要角色 當社會存在不正義時，社會運動更是保障人權、深化民主的重要機制。

19 1.社會運動的意涵與特色 （1） 社會運動乃透過組織進行 （2） 社會運動抱持特定價值與理念 （3） 社會運動具特定目標
（1） 社會運動乃透過組織進行 ‧參與者須有效地使用組織力量 ‧組織事先準備、整合相關工作、實現目標 （2） 社會運動抱持特定價值與理念 ‧社會運動通常會提出一套核心價值或理念 ‧指出社會不公義現象、提出因應的改革 （3） 社會運動具特定目標 ‧社會運動之目標是其成員的共同訴求、吸引參與運動者的誘因 ‧此特定目的在改變既有的社會結構或制度，促成或阻止社會變遷 （4） 社會運動是一種「由下而上」的行動 ‧社會運動的發生，導因於公民無法從國家正常體制內管道實現目標 ‧尋求體制外的手段，一種由下而上的方式來達成訴求 →例如：農運、工運等社會運動，常以遊行、靜坐，甚至罷工等激進方法來展現訴求與民意，要求談判、立法（法制化）

20 2.社會運動對社會發展的影響 （1） 促進政治民主化 （2）保障弱勢群體權益 （3）提倡新的社會生活理念 （4）改變不當的公共政策
（1） 促進政治民主化 ‧社會運動常是由權力外的群體所發起 ‧這些群體對現行擁有權力者挑戰，有助於促進政治的民主化 （2）保障弱勢群體權益 ‧社會運動作為弱勢群體要求權益補償和救濟的手段 ‧社會運動讓弱勢團體有機會表達自己聲音，有助於保障其權益 （3）提倡新的社會生活理念 ‧人們常藉由社會運動來提倡新的價值與理念，達成社會改造的目標 ‧現今許多的的理想與觀念，其實多來自於社會運動的努力 （4）改變不當的公共政策 ‧社會運動可監督政府，降低政策錯誤機率，改變不合時宜的政策或惡法 （5）促進公民社會之蓬勃發展 ‧社會運動向社會大眾積極宣傳、遊說等行動，爭取民意支持，實現其特定目標 影片：樂生912-社會運動音像資料 影片：the power of ONE 影片：匈牙利的市民運動

21 非政府組織 vs. 社會運動 1.二者之間常有相互促進之作用 2.二者可能產生的負面問題
‧社會運動過程中，人們感到成立組織的必要性，而建立相關議題之非政府組織。 ‧非政府組織在發揮功能過程中，集結各相關組織，以社會運動方式來達成訴求。 2.二者可能產生的負面問題 ‧商業集團掛勾 ‧激化社會對立等 影片：激化社會對立─全民最大黨 C（編按：可否請從 4:35後剪輯）

22 參 公民不服從 政府忽視公民的呼籲，仍堅持執行不正義之政策時，公民可以怎麼做，來表達其主張？！ 社會運動 公民不服從 公民不服從是：
公民不服從 公民不服從是： ‧公民抗議政府不當政策的一種具體行動 ‧實現社會正義的方式之一 →一種挑戰法律的公開違法行動 行動者往往會與國家執法者發生衝突，而付出沈重代價 屬於一種非不得已不會採行的最後手段。

23 一、公民不服從的緣起與意涵 矛盾？！矛盾？！
在民主國家中，政府可以依法統治人民，人民也應遵守法律，但當政府政策、措施，若違背公平正義時，人民應該怎麼做呢？！ 1.公民不服從概念的緣起 當時美國所實施的奴隸政策（將人貶抑為奴役的政策），明顯違背人道精神。 奴役政策是國家依據法律程序所制定的規範，國家並未違法。 公民不服從（civil disobedience）的概念由美國作家梭羅（Henry Thoreau, ）首先提出 "How does it become a man to behave toward this American government today? I answer that he cannot without disgrace be associated with it.“ Henry David Thoreau, ( ).

24 當人們基於良心，反思政府政策，發現特定政策不合乎公平正義時，個人應秉持良知，拒絕遵守配合此政策。
難道公民應該讓自己的良知屈從於統治者嗎？如果是這樣，那麼為什麼每個人還要有良知呢？ 我認為，我們首先是人，然後才是受統治者。 梭羅以拒絕納稅的方式來反抗奴役政策 也呼籲民眾應拒絕繳稅，才不會間接提 供經費，讓國家執行錯誤政策。 對梭羅來說，「公民不服從」代表著人民以良心監督國家的統治，確保國家政策實現人民福祉，是公民重要的正當權利之一。

25 二、公民不服從運動實例 公民不服從的理念影響許多人 二十世紀以來的民主政治發展中，公民不服從運動，都對保障人權、落實民主有重要貢獻。
金恩 甘地

26 1.甘地的公民不服從運動 受梭羅（強調以良知作為行動最終依據之思想）影響。 相信世界上最有力量的東西，是真理。
不服從運動的基本原則：堅持以真理的力量來改變世界的不公平。 甘地 （Mohandas Gandhi, ） 影片：MK Gandhi's Speech (Real un-edited Voice) 影片：電影節錄片段Ghandi Speaks On Non-Violence

27 甘地曾成功領導民眾 以不合作運動 抵抗南非政府對印度人的不公平對待 抗議鹽稅制度 促使印度成功自英國殖民中獨立
‧不合作運動，亦屬於公民不服從運動。 ‧甘地為讓民眾能更了解他的想法，採用印度思想中不合作行動之概念，印度話稱為satyagraha（由satya與graha 二字結合）其分別代表真理與堅持，與公民不服從運動主張的基於良知而努力，意義相通。 以不合作運動 抵抗南非政府對印度人的不公平對待 抗議鹽稅制度 促使印度成功自英國殖民中獨立 甘地 （Mohandas Gandhi, ）

28 →甘地第一次採用不服從運動抵抗政府 （1） 反南非政府的登記法令 二十世紀初，許多印度人移民到南非
（1） 反南非政府的登記法令 二十世紀初，許多印度人移民到南非 1906年南非政府要求每一個印度移民，都須到政府單位登記個人資料並留下指紋的法令→歧視印度人的法令 甘地召集印度移民集會，說明此不當法令，鼓勵大家拒絕登記，共同承擔後果。 甘地被監禁兩個月，但拒絕登記的人卻愈來愈多。 最後政府只好廢除這項法令。 甘地 →甘地第一次採用不服從運動抵抗政府

29 →一開始殖民當局下令逮捕製鹽民眾，卻因上萬民眾心甘情願入獄，造成監獄爆滿，英國政府只好讓步
（2） 反英國鹽稅 甘地回印度後，深感印度人民在英國殖民下所受不公平對待，故發動一連串不合作運動（satyagraha）抵抗英國政府 甘地推動以違反殖民當局制定的惡法，試圖改變執政者政策：1930─1931年的抗鹽稅運動 印度天氣炎熱，人們對鹽的有迫切需求 英國政府對殖民地的剝削：向人民徵收高額鹽稅、所有鹽業皆為政府公營，不准私人製鹽出售 甘地發動民眾停止繳納鹽稅、鼓勵人民自行用海水製鹽：甘地以身試法，帶頭至海邊淘鹽，引發大批民眾支持 →一開始殖民當局下令逮捕製鹽民眾，卻因上萬民眾心甘情願入獄，造成監獄爆滿，英國政府只好讓步 影片：和平--甘地故事

30 在公民行動中，讓民眾了解：個人確實有能力改變政府的不公義政策。
甘地的不合作運動始終堅持 非暴力原則，最後成功帶領 民眾脫離英國殖民而獨立。 在公民行動中，讓民眾了解：個人確實有能力改變政府的不公義政策。 甘地 甘地追求真理的毅力、改革公共事務的勇氣與行動力，樹立公民不服從運動的最佳典範！

31 →要求民眾不搭公車，停止給公車體系經濟支持
2.金恩的公民不服從運動 受梭羅思想影響 當時美國是一個對黑人不公平的社會→政府所制定各項種族隔離規定，讓黑人飽受歧視（如：羅莎帕克斯事件） 運動發展過程：羅莎帕克斯被捕後 「黑人必須在公車上讓座給白人」是一種種族歧視的惡法 在蒙哥馬利市發起公車拒乘運動，呼籲民眾挺身抵抗不當制度 我們不能再和這個罪惡的制度合作下去了！ 金恩（Martin Luther King, ）是美國民權運動的重要推動者 種族隔離規定：非裔美人不能進入白人的學校、教堂、商店、住屋、旅館住宿，及去餐廳用餐時亦經常遭拒，而在電影院、劇院裡他們也必須和白人分坐一邊。 →要求民眾不搭公車，停止給公車體系經濟支持

32 金恩帶領人們在公車站牌以遊說的方式，說服民眾不搭公車；也自組騾車車隊來提供交通服務。
影響 此運動持續一年，引起迴響，促使美國民眾開始思考種族隔離制度問題，關切黑人平等權利。 美國聯邦最高法院判決：公車的種族隔離制度違法，此制度正式被取消。 金恩仍持續推動反歧視黑人的運動，甚至被捕入獄。 成功帶動美國民權運動發展，促使許多歧視政策被取消 金恩 金恩也強調抵抗行動應遵守非暴力原則 反映出人們的反省力，更展現公民自主的行動力

33 如果你還沒有準備付出代價，那麼就請不要說什麼自由。
自由還是死亡 如果你還沒有準備付出代價，那麼就請不要說什麼自由。 金恩 “for years I labored with the idea of reforming the existing institutions of the society, a little change here, a little change there. Now I feel quite differently. I think you’ve got to have a reconstruction of the entire society, a revolution of values.”    ----馬丁‧路德‧金：打破沉寂(A Time to Break Silence) 影片：Martin Luther King - A Time to Break Silence

34 I have a dream… 金恩帶領群眾實踐公民不服從運動，讓人道主義得以在美國社會中美夢成真！
金恩 我夢想有一天，在喬治亞紅山上，昔日奴隸的兒子將能夠和昔日奴隸主的兒子坐在一起，共敘兄弟情誼。 我夢想有一天，我們能生活在一個國度裡，在此國度中，我的黑人子女們將不是因其膚色被評價，而是由他們的品格。 我夢想有一天，大山會被剷平，窪谷會被填滿，黑、白男女能攜手同唱自由之歌。 金恩帶領群眾實踐公民不服從運動，讓人道主義得以在美國社會中美夢成真！ 影片：Martin Luther King "I have a dream“ （2：50）  （17：28）

35 一個公民的 夢想、行動力與影響力 馬丁·路德·金（Martin Luther King, 1929-1968） 美國的民權運動領袖
一名卓越的反戰鬥士 為黑人謀求平等，甚至犧牲自己生命（被刺身亡） 被譽為是「黑人的麥加」 關心非僅是「小我」的權利，還有「大我」的和平、自由。

36 深化民主到實現正義 每一個公民，無論是參與： ◆非政府組織 ◆社會運動 ◆公民不服從運動
→都是公民參與公共事務的力量；對深化民主、實現社會公平正義皆具重要意義 影片：Henry David Thoreau's “On Civil Disobedience”

37   公民不服從運動     各地發聲……
影片：Civil Disobedience 影片：port Civil Disobedience 影片：Civil Disobedience at UCSF 影片：AFSCME 3299 custodians+allies engage in civil disobedience 影片：公民不服從─藏曆新年伊始中國連續發生抗議

38 公民的個人責任與社會力量 影片：Derrick Jensen on Personal Responsibility 影片：the power of ONE 影片：Think different “Here‘s to the crazy ones. The misfits. The rebels. The troublemakers. The round pegs in the square holes. The ones who see things differently. They’re not fond of rules, and they have no respect for the status quo. You can quote them, disagree with them, glorify and vilify them. About the only thing you can‘t do is ignore them because they change things. They push the human race forward. And while some may see them as crazy, we see genius. Because the people who are crazy enough to think they can change the world, are the ones who do.”   這些自以為是可以改變世界的瘋子；不適應者；反抗者；麻煩製造者；格格不入的人；想法獨樹一幟的人。他們不喜歡受制於常規，以及不尊重現狀。你可以引述他們的話，不贊同他們，讚美或是批評他們。唯一不能做的事就是忽略他們，因為他們能改變事物，推動人類前進。當某些人認為他們是瘋子，我們則視他們為天才。因為這些瘋狂到自以為可以改變世界的人，往往就真的改變了世界！