实用文体写作教案（三） 第一章 行政公文.

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1 实用文体写作教案（三） 第一章 行政公文

2 教 学 要 求： 了解公文的概念、特点和分类； 理解公文的构成要素和写作要求； 了解各类公文的用途；
掌握通知、通报、报告、请示、函的一般写法。

3 教学内容 一、概述： 1、 公文的概念 2、公文的特点 3、公文的基本功用 4、公文的分类

4 1、公文的概念 广义的公文——指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所使用的各类文字材料。 包括三类： 行政机关公文（法定公文）
事务文书 专用文书 狭义的公文-----专指法定公文。 即国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的13种公文，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

5 公文的两大特征： 一、公文的内容必须是公务活动内容的反映。 二、具有固定的体式。

6 2、公文的特点 1）法定性 2）政策性 3）实用性 4）时效性 5）规范性

7 3、公文的基本功用 1）颁布法规，传达指示； 2）反映情况，请示工作； 3）联系工作，商洽公务； 4）宣传教育； 5）依据凭证。

8 4、公文的分类 1）按照行文关系和行文方向分： 上行文、下行文、平行文 2）按照紧急程度分： 紧急公文（特急和急件）和普通公文
3）按照有无保密要求及等级分： 有保密要求和无保密要求的文件 4）按照具体职能分： 法规性、指挥性、报请性、知照性、联系性和实录性公文

9 二、公文的构成要素 图示 1）公文的构成要素和格式： （1）眉首部分（有6个要素） （2）主体部分（有7个要素）
（3）版记部分（有4个要素） 2） 公文的印装规格： 图示

10 （1）眉首部分（又称为文头部分） A、公文份数序号（印制编号）； B、秘密等级和保密期限； C、紧急程度； D、发文机关标识（公文版头）；
E、发文字号（文号、公文编号） F、签发人

11 （2）主体部分（又称为行文部分） A、公文标题 B、主送机关 C、正文 D、附件说明 E、成文时间 F、公文生效标识 G、附注

12 （3）版记部分（又称文尾部分） A、主题词 B、抄送机关名称 C、印发机关 D、印发时间 问题 印发时间与发文时间有何不同？

13 发文机关标识 X X X X 文件 例：1、安徽广播电视大学文件 2、江苏广播电视大学 湖南广播电视大学 文件 广西广播电视大学

14 2、公式： 发文机关代字+[年份]+文件序号
发文字号 1、概念：简称文号，又称公文编号，是发文机关同一年度公文排列的顺序号。 2、公式： 发文机关代字+[年份]+文件序号 例：皖电大发[2003]54号 判断正误 1、川电大发（2000）87号 2、川电大校发[98]123号 3、川电大教发[2002]第05号

15 签发人 公式： 签发人：x x x（领导姓名） 提示：只在上行文中才有

16 公文标题 1、公文标题的三要素：发文机关名称、发文事由、公文种类 2、公文标题的方法 1）完整式标题：发文机关名称+发文事由+公文种类
例：马鞍山电大关于2003年教学安排的通知 2）省略式标题： A、发文事由+文种：关于机构改革的通知 B、发文机关名称+文种：马鞍山市政府公告 C、文种：公告

17 上行文只能有一个主送机关，普发性下行 文有多个主送机关或者可不写。
负有公文处理责任的受文机关，是公文的主要受理机关。 提示： 上行文只能有一个主送机关，普发性下行 文有多个主送机关或者可不写。

18 公文正文 正文分为开头、主体和结尾三部分 1）开头的方式有： A 目的式；B 根据式；C 缘由式 要求：开门见山、简明扼要
2）主体（核心）： 要求： 内容充实、中心突出、表意明确、条理清楚。 3）结尾的方式有： A 归结式；B说明式； C申明式；D 祈请式； E 期望式 要求：行文简洁、收束有力

19 附件 附件是附在主件之后，对文件内容起说明和补充作用 的文字材料，主要包括随文转发、报送的文件，随文颁 发的规章、制度，以及文件中的报表、统计数字、人员 名单等。 提示 附件是公文的有机组成部分。

20 成文时间 成文时间以负责人签发的日期为准。

21 公文生效标识 公文生效标识即是要加盖红色印章。 务必使印章和正文同处一面

22 附注 附注是指在公文其他部分不便说明的各种事项（如：传 达范围、使用方法的规定、名词术语的解释、可否张贴 或登报、公文发至哪一级等）

23 主 题 词 是标示公文的内容特征和归属类别的关键性词语。 提示： 讲求按层次排列，或由大到小，或由小到大，或由内容到形式。 数量≦7

24 抄送机关 抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解公文内容 的其他机关。 应使用全称或规范化简称、统称。

25 × 文 件 ②机△密★一年 ①00001 ③特△急 ③ 紧急程度 ④公文版头 ⑤发文字号 ⑥签发人 以上为眉首部分 以下为行文部分 ③正文
①公文份数序号 ①关于× × × ×的决定 ② × × × × ： △ △ ③× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ×。 △ △ × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ②机△密★一年 ①00001 ②秘密等级和期限 ③特△急 ③ 紧急程度 ④公文版头 ④ × × 文 件 ⑤发文字号 ⑥签发人 以上为眉首部分 △⑤ ×××[2001]1号 ⑥ 签发人：××△ 以下为行文部分 ①标题 ②主送机关 ③正文

26 ④附件 ⑤成文时间 ⑥公文生效标识 ⑦附注 ③印发机关 ④印发时间 以下是版记部分 ①主题词 ②抄送机关名称
× × × × × × × × × × × × × × ×× × × × × × × × 。 ④附件：1. × × × × × 2. × × × × × × × × ⑥ × × × × ⑤二OO三年一月四日△△⑦（ × × × × ） ①主题词：××△××△××△×× △②抄送：× × × × ，× × ×， ××× ×， ×× × ×。 ③×× × × ④2003年 ×月 ×日印发 ⑤成文时间 ⑥公文生效标识 ⑦附注 以下是版记部分 ①主题词 ②抄送机关名称 ③印发机关 ④印发时间

27 2) 公文的印装规格： （1）用纸规格：国标A4纸（297毫米×210毫米）
四边都有留空处：天头（37毫米±1毫米）、地脚、订口（28毫米±1毫米）和翻口。除此之外为版心（156毫米×225毫米）。 （2）排版规格和要求：3号仿宋体字，一页22行，每行28字。 （3）装订要求：左侧装订。

28 三、公文写作的基本要求 1、要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定 2、要了解实际情况 3、要遵循各项行文规则

29 单位内的部门除办公厅（室）外不能对外行文； 受双重领导的机关……）
行文规则主要有以下几个： 1、文种的选用要正确。 2、行文关系的确定要妥当。 不能向上或向下越级行文； 上级部门除用函外不能向下一级政府行文； 单位内的部门除办公厅（室）外不能对外行文； 受双重领导的机关……） 3、制发程序的安排要合理。（拟稿-审核-签发-复核-缮印-用印-登记、分发）

30 四、各类公文写法 1、决定 2、公告 3、通告 4、通知 5、通报 6、报告 7、请示 8、函 9、会议纪要

31 （一）决定 1、用途： 1）对重大行动或重要事项做出安排 2）奖惩有关单位或人员 3）变更或撤销下级机关不适当的决定事项
下行文，指挥性和约束性公文。 既可以由领导机关制发，也可以由会议作 出。

32 二、分类： 1、对重要事项作出安排的决定 表彰决定、惩处决定、机构设置决定、人事安排决定、授权决定等。
2、对重大行动作出安排或对重要工作作出部署的决定

33 标题由三部分组成：发文机关（或会议）+事由+文种 2、正文
三、决定的结构和写法 1、标题 标题由三部分组成：发文机关（或会议）+事由+文种 2、正文 （1）开头（决定缘由） ：根据、缘由、目的等 （2）主体（决定事项） ：决定事项或安排事项 （3）结尾（结语）：申明要求，强调，号召。 请看书P26和P27例文。 3、落款 落款包括：发文单位、和成文时间 如果标题中已有发文单位名称，落款处一般不再写。 有的决定将成文时间写在标题下的括号内。 如果是会议通过的决定：则在标题下的括号内写明在什么时间、什么会议通过。

34 不同类型的决定，其正文结构和写法有所不同。
指挥部署性决定 正文主要写3个方面内容：简写决定缘由。重点写决定事项。写对贯彻落实决定的希望要求。 这类决定涉及的内容往往政策性和指挥性都较强。 事项要态度鲜明，高度概括，又明确具体，切实可行。

35 奖惩性决定 奖惩性决定实际上分为2种：1.表彰决定；2.惩处决定。 表彰决定的正文，主要写5个方面： 1.被表彰者的身份 2.事迹 3.对被表彰者或事迹的评价 4.决定的事项 5.希望与号召 惩处决定的正文，主要写个5个方面： 1.说明人和事的错误事实 2.分析其性质、根源、责任及后果 3.交代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现 4.写处理决定 5.最后指出教训、提出希望 奖惩性决定的正文内容比较多，写作时要注意逻辑排列，且避免内容的遗漏。

36 事项性决定 正文依次写：决定的原由、依据、决定事项。 这类决定处理的事项比较具体，涉及的事项有 些只需知照。 变更或撤销性的事项： 必须明确说明所依据的有关法律、法规、相关的 政策规定 不变更不撤销会产生怎样的严重后果等。

37 4、写作注意事项： 决定的内容必须符合党和国家的方针、政策，有理 有据，同时能结合实际。 决定事项要具体明确，利于贯彻落实。
态度要鲜明，语言要决断。 　　注重使用“必须”、“要”、“不准”一类词语。 结构严谨。层次条文排列合乎逻辑。

38 二、泛读例文 提示 例文１ 深圳市人民代表大会常务委员会 关于批准深圳市人民政府在罗湖区进行行政 综合执法检查和处罚试点的决定
（××××年5月15日深圳市第二届 人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过） 　　深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了深圳市人民政府《关于提请审议在罗湖区试行行政综合执法的方案》。为加强城市管理，提高行政执法效率，避免多头检查和重复处罚，改善我市投资环境和生活环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》的基本原则，结合深圳的实际，作如下决定： 　　一、批准市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点。同意罗湖区人民政府成立行政综合执法机构。 　　二、罗湖区行政综合执法机构的名称、组织机构、人员编制、执法范围、执法程序、复议管辖等具体实施方案由罗湖区人民政府拟定，报市人民政府批准并公布实施。 　　三、罗湖区行政综合执法机构具有独立的行政执法主体资格。在市人民政府确定的试点范围内，市、区相关行政机关依照法律、法规和有关规定在罗湖辖区按各自职权范围只行使行政管理权和监督权，不再行使检查权和处罚权。 　　四、本决定自公布之日起生效。 提示

39 提示 　　这是一篇指挥部署性决定，具有明显的规定性和指导性。正文有行文依据，有目的句，文种承启语引出四项决定事项。事项具体，用语决断，简炼准确，便于执行。

40 提示 例文2 红日实业集团公司 关于表彰黎明服装分公司的决定 （××××年十一月六日）
　　黎明服装分公司是我集团公司18家企业之一。近年来，该分公司在全国“十大女杰”之一王宏明同志带领下，始终坚持外向牵动的发展方针，加速与国际经济接轨的步伐，以超常的胆识和气魄，内转机制，外闯市场，挺进国际，开拓进取，拼搏实干，创产品名牌，树企业形象，取得了令人瞩目的成绩，从一个原有80余人的集体企业，一跃发展成为拥有5000余名员工、年销售额近9亿元、年利税超亿元的企业，为我集团公司的发展作出了重要的贡献。特别是今年10月中旬，黎明服装分公司生产的系列晚礼服参加法国高级成衣展示周活动，不但使我集团公司服装第一次进入世界顶级服装艺术展示的殿堂──巴黎卢浮宫，而且黎明系列晚礼服还被评为本届展示周服装银奖，这不仅弘扬了中华民族古老悠久的服装艺术和辉煌灿烂的历史文化，而且展现出当代中国日新月异的文明成果和奋发向上的精神风貌，产生了巨大影响，受到了国际服装界的高度赞扬，为本集团公司赢得了荣誉。 　　为此，经本集团公司研究决定，对黎明服装分公司予以表彰，并奖励10万元人民币，以资鼓励。 　　希望黎明服装分公司再接再励，不辱使命，勇攀高峰，为振兴我集团服装产业、服务全国、走向世界再立新功。同时，希望各分公司、各部门、各单位向黎明服装分公司学习，学习他们放眼世界、走向国际的开放思想；学习他们勇立潮头、敢超一流的争先精神；学习他们不畏风险、敢为人先的开拓气魄；学习他们努力拼搏、追求卓越的实干行为。高举邓小平理论伟大旗帜，进一步加大“创新争优”的力度，继续参与国际竞争，开拓奋进，为全面完成今年的各项工作任务，为实现“一三五”发展目标而努力奋斗！ 提示

41 提示 　　这是一份企业表彰决定。正文首先简写被表彰者的近年取得的基本成绩和企业概况，这是表彰决定的间接原由，继而写被表彰者生产的服装首次进入巴黎卢浮宫参展，作为行文的直接原由，接着对参展事进行了恰当的评价。“为此”两字引出决定事项后，提出了希望。 　　全文层次分明，结构完整，语言简洁、流畅。末段“学习他们”的排比句，增加了文章的气势，同时，表现出与表彰决定相和谐的热情。这是一篇写得不错的决定。

42 中共中央关于恢复沈雁冰党籍的决定 (一九八一年三月三十一日)
例文 中共中央关于恢复沈雁冰党籍的决定 (一九八一年三月三十一日) 我国伟大的革命作家沈雁冰(茅盾)同志，青年时代就接受了马克思主义，一九二一年在上海先后参加共产主义小组和中国共产党，是党的最早的一批党员之一。一九二八年以后，他同党虽然失去了组织上的关系，但仍然一直在党的领导下从事革命的文化工作，在中国现代文学运动中做出了卓越贡献。他临终前恳切地向党提出，要求在他逝世后追认他为光荣的中国共产党党员。中央根据沈雁冰同志的请求和他一生的表现，决定恢复他的中国共产党党籍，党龄从一九二一年算起。 ［提示］ 这份事务（知照）性党务决定不长，大部分篇幅写原由，概括介绍了沈雁冰同志的一生，并做出评价，最后只用一句话写决定的事项，理由充分，使人信服。

43 提示 例文 于对李××同志所犯受贿错误的处分决定
　　李××，男，××××年×月生，汉族，××省××县人，初中文化，××××年×月参加工作，××××年×月加入中国共产党，现任××学校正处级调研员，工资为正处级四级140元。 　　××××年×月至××××年×月，李××在担任该校基建办公室顾问期间，先后收受承包建设该校基建的施工队贿赂共3 500元。其中： ××××年×月×日，李××两次收受××县××建筑队“回扣费”2 000元(其中第一次1500元，第二次500元)。 　　××××年×月×日，李××又收受××县××建筑队包工头×××的“回扣费”1 500元。 　　李××的受贿事实，已经××市××人民检察院侦查终结，查明李××已构成受贿罪，但鉴于他在案发后，能主动坦白交待自己的罪行，并积极退赃，于××××年×月×日决定，对李××免予起诉，责令其具结悔过。李××所退赃款2 858元已依法没收，上缴国库。 李××同志身为国家干部、共产党员，本应遵纪守法，廉洁奉公，但他却利用工作之便，收受贿赂，触犯刑律，本应依法惩处，由于他案发后认罪态度好，主动坦白交代并退出全部赃款，司法机关已免予起诉，令其具结悔过。为严肃纪律，教育其本人及广大干部，根据《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》第三条、第四条第三款之规定(注：第三条：国家行政机关工作人员犯有贪污罪、挪用公款罪、贿赂罪，已经人民法院判处刑罚的，以及被依法免予起诉或者免予刑事处罚的，给予撤职直至开除处分。第四条第三款：贪污数额在1 000元以上的，给予撤职直至开除处分)，经研究，决定给予李××同志撤销其××学校正处级调研员职务的处分。同时，工资降低两个等级，由所在单位按主任科员另行分配工作，并建议给予党纪处分。 ××省监察厅 ×××年十月五日 提示

44 提示 　　这是一份惩处决定。正文第1段写处理对象的个人简况。第2段～第4段简要写其受贿情况。第5段写侦查结论、个人态度以及处理决定。第6段写对当事人犯受贿罪的评论、处理依据、处理决定及建议。 　　本例文对李××的受贿事实可以写得概括一些。

45 【病文分析】 下面是一篇病文，请指出其毛病并写出修改稿。 关于××违犯劳动纪律的处分决定
　　下面是一篇病文，请指出其毛病并写出修改稿。 关于××违犯劳动纪律的处分决定 张××，男，现年30岁，系机加车间原汽车装卸队工人。该同志自入厂以来，累犯劳动纪律，曾多次发生殴打事件，谩骂领导干部，辱骂老工人。特别是今年×月×日，伙同×××（已收审）、×××（已记大过）两次殴打×××，影响极坏。为了维护厂规定厂法，加强劳动纪律，经厂务会议讨论通过决定给予张××开除厂籍留厂察看一年的处分。察看期间只发给生活费，每月×××元。 ××市××厂

46 此份病文的主要毛病如下： 1.语言文字上的毛病 标题中的“违犯”应改为“违反”。 “累犯劳动纪律”一句中，“累犯”应改为“屡犯”。为避免“屡犯”和“纪律”搭配不当，可修改为“屡次违反劳动纪律”。 “曾多次发生殴打事件”修改为“曾多次殴打他人”。 2.“厂规厂法”不妥，工厂无权制定法律，其规章、制度等不应称之为“厂法”，可改为“厂规厂纪”。 3.“开除厂籍留厂察看一年的处分”有逻辑错误，若开除了厂籍则已离厂，已不再有留厂察看的机会，可改为“留用察看”。 4.“经厂务会议讨论通过，决定给予……”也欠准确，应修改为“经厂务会议研究决定，给予……” 5.在结构内容上漏写对错误的认识、屡犯错误的根源和结语。 6.落款处漏写时间。

47 ××市××厂关于对张××打人违纪的处分决定
五、写作训练 　　试结合对前面病文的分析，写出修改稿。 ××市××厂关于对张××打人违纪的处分决定 　　张××，男，现年30岁，系机加车间原汽车装卸队工人。该同志自××××年入厂以来，放松学习，不思进取，屡次违反劳动纪律，谩骂领导，辱骂老工人，并多次殴打他人。尤其严重的是今年×月×日，他伙同×××、×××殴打×××至重伤，行为恶劣，造成了极坏的影响。经批评教育，张××同志对自己的行为已有所认识。为了维护厂规厂纪，加强劳动纪律，经厂务会议研究决定，给予张××留用察看一年的处分，察看期间每月只发给×××元生活费。 　　希望广大职工引以为戒，严守劳动纪律，为工厂的发展作出贡献。 　　　　　　　　　　　　　　××××年×月×日（印章）

48 （二）公告 1、公告的含义 公告是行政公文的主要文种之一,公告主要适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 2、公告的特点
（1）发文机关的限制性 由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、人民法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。

49 第二节 公告和通告 2、发布范围的广泛性 公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。
3、内容的重大性 公告的内容，必须是能在国内外产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。 4、传播方式的新闻性 公告还有一定的新闻性特点。公告的发布形式也有新闻性特征，它一般不用红头文件的方式传播，而是借助报刊、电视、网络等媒体迅速传播。 第二节 公告和通告

50 第二节 公告和通告 （三）公告的写法 1、公告的标题 公告的标题有四种不同的构成形式。
（1）公文标题的常规形式，由发文机关＋事由＋文种组成。如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。

51 第二节 公告和通告 （2）省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成。如《新华社公告》。这是公告比较常用的标题形式。
（3）省略发文机关，由事由＋文种组成。如《关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》。这种标题形式比较少见。 （4）只标文种“公告”二字。

52 2、发文字号 公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。 3、主送机关 公告为普发性公文，不需要写主送机关。

53 4、公告的正文 （1）开头 开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等，要写的简明扼要。公告内容非常简短时，可以不写公告缘由，一开头就进入公告事项。 （2）正文 正文用来写公告事项，即向大众公布重要事项或法定事项。 （3）结语 一般用“特此公告”、“现予公告”、”公告”等习惯用语作结。有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止，自然收尾。

54 5、落款 正文右下方写明发文机关全称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。 6 、成文时间 日期一般放在落款之后，也可放在标题之下。

55 （五）公告写作的注意事项 1、公告是相当庄重的文告，因此要求内容准确无误。写作时要直陈其事，不发议论，不加说明，更不能抒情。语言郑重严肃，平实无华，简洁明快。 2、一般基层单位要宣布一些很具体的事项，不宜使用公告，使用通告或通知比较合适。

56 案例赏析 第二节 公告和通告 第29届北京2008奥林匹克运动会组织委员会公告 北京2008年奥林匹克运动会会徽(又称第29届奥林匹克运动会组织委员会徽记，以下简称为“徽记”)已于今日公布。我委现就该徽记的知识产权保护事宜，公告如下： 一、根据《奥林匹克标志保护条例》及相关法律法规,我委为该徽记的权利人。 二、该徽记的商标注册申请已在国内外进行，以我委为申请人的国内商标注册申请于2003年5月19日提交至国家工商行政管理总局商标局，并已被受理。 三、未经我委许可，任何机构或个人均不得为商业目的(含潜在商业目的)使用该徽记。将该徽记用于非商业目的时，必须明显区别于商业行为，并不得与商业广告相邻使用。 四、任何机构或个人，在任何情况下，均不得将该徽记进行拆分、歪曲、篡改等变形使用，亦不得将该徽记作为其他图案的组成部分使用。

57 五,在北京市行政区域内使用该徽记时,除严格遵守《奥林匹克标志保护条例》之外,还应遵守《北京市奥林匹克知识产权保护规定》
五,在北京市行政区域内使用该徽记时,除严格遵守《奥林匹克标志保护条例》之外,还应遵守《北京市奥林匹克知识产权保护规定》 六,若发现任何侵犯该徽记知识产权的行为,我委将提请有关部门依法查处,追究侵权人的侵权责任 特此公告 第29届奥林匹克运动会组织委员会 二○○三年八月三日 [例文评析] 这是一则知照性公告.北京2008年奥林匹克运动会是全国人民的一件大事,奥林匹克运动会组织委员会徽记一事国内外关注,所以该公告先写徽记的知识产权保护的原由,再写徽记的知识产权保护事宜的具体内容,侵权责任和相关要求。 第二节 公告和通告

58 三、 通告 （一）通告的含义 通告适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。是使用频繁、用途广泛的告启式公文。 （二）通告的特点 1、告晓性 通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。 2、法规性 通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。在某种情况下具有法律效力和行政约束力。

59 （三）通告的写法 1、标题 通告的标题有四种写法： (1）完全式写法，这是公文标题的常规写法，由发文机关+事由+文种三者共同构成。如《关于东城区东中街施工期间禁止机动车由南向北行驶的通告》等。 （2）省略事由的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》等。 （3）省略发文机关，由事由和文种构成标题，如《关于清理整顿河道污染的通告 》。 （4）只标文种“通告”两字。

60 2、发文字号 通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存： 如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于整治市区人行道违章停放车辆的通告》，发文字号就是“×政〔2006〕16号”。 如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中 。一些基层企事业单位发布的通告，可以没有字号。

61 3、主送机关 通告亦为普发性公文，不需要写主送机关。 4、正文 通告的正文共分三大部分： （1）通告缘由 通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。通过叙述相关的政策、法规依据或具体的实际情况来说明行文的原因。

62 （2）通告事项 写明社会有关方面周知或遵守的事项。文字多，内容较复杂的，多采用分条列项的写法，以作到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用篇段结合式写法。 （3）通告结语 多采用“本通告自发布之日起实施”指明执行日期，或“特此通告”、“此告”等习惯用语结尾。 5、落款 正文右下方写明发文机关全称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。 6、成文时间 日期一般放在落款之后，也可放在标题之下。

63 案例赏析一 ××公司 ××××有限责任公司关于兼并经营的联合通告 为了促进经营的合理化,经双方认真论证和商定,并报请有关主管部门批准,双方同意兼并,并以××公司为存续公司,××××有限责任公司为解散公司.现将有关事项通告如下: 一、兹定于××××年××月××日为兼并日。 二、自兼并之日起,××××有限责任公司的一切权利,义务和债务,悉由 ××公司(存续公司)承担。 三、依公司法规定,凡××××有限责任公司的债权债务人,如有异议,请在 本通告之日起三个月内提出,逾期提出视为无效异议。 特此通告 ××公司 ××××有限责任公司 ×××年××月××日 [例文评析] 这是一篇企业告晓性通告。文章以主旨句直陈行文目的,并对有关行文背景作了交待,然后,以文种承启语导出三项通告事项。文章以通告惯用语“特此通告”作结。 全文文字精简,庄重明白,事项排列合乎逻辑.是短小精悍的优秀通告。

64 案例赏析二 关于开展××年税收财务大检查重点检查的 通告 根据国务院统一部署,我市××××年税收财务大检查重点检查已经开始.现将我市委托社会中介机构参加重点检查的有关事项通告如下: 一、今年全市社会中介机构参加税收财务大检查重点检查,由市,区大检查办公室统一组织实施 二、参加××××年税收财务大检查重点检查的中介机构检查人员和检查组必须持有市,区税收财务大检查办公室签发的检查介绍信,并同时佩戴专用检查证才能进驻检查.被查单位不得抵制持有效证件人员的检查 三、我办核发的检查证名称为《××市税收财务大检查检查证》,正面白底黑字绿边,贴有持证人相片,检查证编号,并盖有××市税收财务大检查办公室印单,背面注明姓名,性别,年龄,工作单位,检查证有效使用期及其他说明.

65 四、社会中介机构参加税收财务大检查必须遵守财政部《税收财务物价大检查工作人员守则》的规定,必须遵守以下纪律:(1)不要被查单位请吃饭;(2)不要被查单位派车接送;(3)不要被查单位收取查账报酬或其他名目的费用;(4)不索贿,受贿;(5)不利用大检查拉关系找业务;(6)不隐瞒依法查出的问题 本通告自发布之日起施行.请社会各界予以监督,监督举报电话: , ××市税收财务大检查办公室 ××××年十一月二十日

66 [例文评析] 这是一则告晓性通告。正文先写发文的背景，文种承启语中包含了发文的原由、事项部分，表述明白。但仔细推敲,却有多处文字应作修改或调整。“现将我市委托社会中介机构参加重点检查的有关事项通告如下”,可改为两短句:“这次税收财务大检查重点检查,将委托社会中介机构实施。现将有关事项通告如下”。必须遵守的(1),(2)纪律,可改为:“(1)不准接受被查单位请客吃饭; (2)不准接受被查单位派车接送;”。“本通告自发布之日起施行”一句应改置文末。为使公文正文与标题更贴切,标题可改为:“关于委托社会中介机构实施今年税收财务大检查重点检查的通告”。

67 （五）通告和公告的异同： 1、从反映的事项看，公告用以向国内外宣布重大事件、重要事项或法定事项，通告则是一般事务或业务事项的反映。（事项不同） 2、从发布范围看，公告向国内外发布，通告则只在一定范围内发布。（范围不同） 3、从发文机关看，公告通常由国家高级权力机关发布，通告可由各级机关及基层单位发布。 4、从发布的目的看，多数公告，以公布事项、传达信息、让人知道为目的，通告多数是发布事项让人遵守的，即不但要让人知道，而且要让人遵守执行。 5、从发布形式看，公告可以在报纸上刊载，也可通过广播、电视播出，通告可以张贴，也可以广播登报。

68 思考与练习题： 背景材料: 天津市税务局发出周知性公文，内容是换发税务登记证(卡)。
秘书拟写的公文标题: «天津市税务局换发税务登记证(卡)的关于通告》。 根据上述拟写公文标题，要求说明: 1.秘书拟写的公文标题错在哪里? 2.请你为该公文拟写出正确的公文标题。

69 四、通 知 行文方向自由，用途最广泛，使用频率最高。 1）用途 2）分类 3）写法

70 用 途 （1）批转下级机关的公文； （2）转发上级机关和不相隶属机关的公文； （3）传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项；
（4）任免人员。

71 通知的分类 练习 颁发型通知 （1）批示性通知 转发型通知 （2）指示性通知（规定性、布置性通知） 批转型通知 （3）告知性通知
（4）任免性通知 转发型通知 批转型通知 练习

72 颁发型通知的写法： 法规性公文。用来颁发、发布行政法规或规章或印发有关文件的通知。 写法： 1）标题 2）主送机关 3）正文 4）落款

73 标题： 提示 法规、规章要用书名号《》引起来！ （发文机关）+（事由）+文种
例：安徽广播电视大学关于印发《安徽广播电视大学2002年工作要点》的通知 见书P35 提示 法规、规章要用书名号《》引起来！

74 主送机关： 即是受文机关。是公文的直接受理机关。 是下级机关。 上级 下级 直接 发文机关 主送机关

75 正文： 分为开头、主体和结尾三个部分。 以书上P35页例文为例。

76 转发型通知及其写法： 1、用途：用来转发上级机关、同级机关和不相隶属机关 的公文的通知。 2、写法： 1）标题 2）主送机关 3）正文
4）落款 3、注意事项

77 标题： 发文机关名称+“转发”+（原发文机关名称）被转发公 文名称+“通知” 例： 转发：国务院关于严格控制新闻发布会和周年纪念活动 的通知

78 关键在于：转发机关的选定。 即： 1、必须是下级、同级或不相隶属机关。 2、通常都是在原公文的受文机关中去找。
？下级、同级或不相隶属机关才能作为转发机关 关键在于：转发机关的选定。 即： 1、必须是下级、同级或不相隶属机关。 2、通常都是在原公文的受文机关中去找。

79 主送机关： 例：各市、州、县（自治县）人民政府：

80 正文： 1）开头部分：写明被转发公文的名称（包括发文字号）；表明态度；提出要求
2）主体部分：介绍情况、缘由、意义等；问题及危害甚至可根据转发公文的精神和本地实际作出决定事项。 请看书P37页例文。

81 批转型通知及其写法： 1、用途：用来批示、转发下级机关发来的公文。（公文正文中先批后转，既有批示意见，又有转发说明。） 2、写法： 1）标题
2）主送机关 3）正文 4）落款

82 标题： 发文机关名称+“批转”+原公文名称+“通知” 例：财政部关于加强国有企业财务监督意见 请以批转通知下发。

83 上级 下级 关于加强国有企业财务监督意见的通知 同级 关于加强国有企业财务监督意见的通知 请看书P37页的标题 国务院批转财政部
国务院办公厅转发财政部 关于加强国有企业财务监督意见的通知 请看书P37页的标题

84 主送机关： 有隶属关系的直接下级机关。

85 正文： 1）开头部分：在转发通知的基础上还要加上批示意见。 2）主体部分：同上。

86 注意事项： 1、层层转发的怎么办？ 马鞍山市人民政府办公室转发（安徽省人民政府办公厅转发）国务院办公厅关于……的通知的通知

87 同级 国务院办公厅 转发 国务院 批 转 农业部等部门 外层 内层 《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》 的通知
2、批转和转发型通知的标题都是两层关系，而且是一层包一层的关系。 如： 同级 国务院 批 转 国务院办公厅 转发 农业部等部门 外层 内层 《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》 的通知

88 又如： 关系 下级 上级 安徽省人民政府转发 国务院 外层 内层 关于加强政府信息报送工作的通知 的通知

89 3、在标题中被转发（批转）的公文的标题可用 可不用书名号。

90 指示性通知： 用途：用于上级机关宣布下级机关办理或执行的事项。 见书P39页例文。

91 告知性通知： 用途：用于告知某一具体事项。如设立或撤销机构、迁址、召开会议等。 见42页例文

92 任免性通知： 用于任免、奖惩有关人员 见教材44页例文

93 练习一： 根据以下材料，撰拟一份转发性通知。材料：
转发国家工商局、公安部、中国人民银行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见》，要求地方各级人民政府一定要本着对人民高度负责的精神，切实加强领导，采取强有力的措施，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动，切实保护公民的合法权益，维护正常经济秩序和社会稳定。要求工商行政管理、公安机关在当地人民政府的领导下，加大执法力度，严厉打击传销和假借“代理”、“专卖”等名义进行变相传销的非法经营活动。 注：成文日期拟订为“二O一O年九月一日”

94 国务院办公厅转发 国家工商局、公安部、中国 人民银行《关于严厉打击传销和变 相传销等非法经营活动意见》的通知
标题：居中排列整齐、美观 国务院办公厅转发 国家工商局、公安部、中国 人民银行《关于严厉打击传销和变 相传销等非法经营活动意见》的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 主送机关：顶格书写

95 主体部分的写作应站在发文机关的角度考虑哪些写哪些不写！
国家工商局、公安部、中国人民银行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见》经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 现在，全国各地传销和变相传销的非法经营活动日益盛行，使人民深受其害，同时也扰乱了正常的市场经济秩序，破坏了社会稳定，为了切实保护公民的合法权益，维护正常经营秩序和社会安定。要求地方各级人民政府一定要本着对人民高度负责的精神，切实加强领导，采取强有力 的措施，严厉打击传销和变相传销等非法 经营活动。要求工商行政管理部门、公安 机关在当地人民政府的领导下，加大执法 力度，严厉打击传销和假借“代理”、“专卖 ” 等名义进行变相传销的非法经营活动。 附件：关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见 国务院办公厅 二00六年九月一日 与发文机关一致 主体部分的写作应站在发文机关的角度考虑哪些写哪些不写！

96 6、通 报 1）用途：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。 2）分类： 3）写法： 4）特点：

97 通报的分类 A、表彰性通报 B、批评性通报 C、传达性通报

98 表彰性通报 如： × ×市关于表彰× ×同志的通报 发文机关 发文事由 文种

99 批评性通报 如： 关于原× ×市教育局长 大量挪用教育经费谋取私利的通报 发文事由 文种

100 传达性通报 如： 2003年一季度党教工作的通报 文种 发文事由

101 A、标题 B、正文 C、落款 表彰性通报 批评性通报 情况通报

102 表彰性通报的正文写法： A、介绍先进事迹（直述式或转述式） B、对先进事迹进行评价 C、宣布表彰决定 D、提出希望和要求 见P45页例文。

103 批评性通报的正文写法： A、叙述错误事实（直述式或转述式） B 、对错误原因和性质等进行分析 C、宣布处理决定 D、提出希望和要求
见P46页例文。

104 情况通报的正文写法： A、先讲发布通报的缘由 B、按问题进行分别说明 C、提出要求和措施 见P49页例文。

105 通报的特点： A、严肃性； B、教育性； C、典型性； D、时间性。

106 6、报 告 1）用途 2）分类 3）写法

107 报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级的询问等。（上行文）

108 报告的分类： 1）按性质不同分： 综合报告、专题报告 2）按行文的直接目的不同分： 呈报性报告、呈转性报告 3）按内容用途分：
工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告 4）按时限分： 例行报告（定期性的）、不定期报告

109 报告的写法： A、标题 B、正文 C、落款 见书上两篇例文。 呈报性报告 呈转性报告

110 呈报性报告的正文写法： A、报告的缘由、目的等。 B、报告的具体内容（横式或纵式结构） C、结束语

111 呈转性报告的正文写法： A、开头：简述情况，指明问题及解决问题的紧迫性。常以“现将有关情况报告如下：”作为过渡句引起下文。
B、主体：分析情况（略），提出意见、措施等（详） C、结尾：“以上意见（报告）如无不妥，请批转各地执行。”

112 7、请 示 1）用途 2）分类 3）写法 4）注意事项 5)请示与报告的异同

113 请示的用途： 用于向上级机关请求指示、批准。 （上行文） 原则：一文一事。避免一文多事或越级、多头请示。

114 请示的分类： A、请求指示的请示：重点应放在情况的陈述和问题的强调上。（只提问题，不提建议）
B、请求批准的请示：重点放在意见、办法及其理由的说明上。 C、请求批转的请示：在B的基础上还请求转发（带有普遍性或涉及面广的事项）

115 请示的写法： A、标题：不能写成“请示报告”。 B、正文： 请示原因 请示事项 请求结语

116 写作请示的注意事项： 第一、正确选用文种。 第二、内容上要做到一文一事。
第三、行文关系上：向上要避免多头请示、越级请示；不能抄送下级机关。……

117 报告与请示的异同： 相同之处： A、都是上行文。 B、呈转性报告和请求批转的请示都需上级机关 不同之处：
C、行文时机不同

118 8、函： 1）用途 2）分类 3）写法 4）注意事项 5）复函与批复的区别

119 1）用途：(行文关系自由） 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

120 2）分类： （1）根据用途不同，分为： A 商洽性函：商量和接洽工作。 B 询问性函：询问问题，征求意见。 C 答复性函：机关之间回复问题。
D 请求性函：请求帮助或配合工作，以及向有关主管请求批准。 同级或不相隶属

121 2）分类： （2）根据行文方向不同，分为： A 去函：本机关为询问事项或请求批准而主动制发的函。
B 复函：为答复受文机关所提出的问题或回复批准事项而被动制发的函。

122 3）写法： （1）标题 （2）正文 （3）落款

123 A 商洽性函： B 询问性函： C 答复性函： D 请求性函： （1）标题： 发文机关名称+ 事由 +文种 ……关于 商请 ……的函
……关于 询问 ……的函 ……关于 同意 ……的复函 ……关于 申请 ……的函

124 （2）正文： A类： 商洽事项+协商、诉请语气的结束语（“妥否，请函复。”等）
B类：询问事项+答复要求（或结束语）（“请研究函复。”或“盼复”等） C类：引述来文并表明态度+答复事项+结束语（“特此函复。”等） D类：概述情况+请求事项

125 4）写作函的注意事项： （1）文种的选用要正确。（搞清请求性函与请示，复函与批复的区别） （2）内容要简洁。（一函一事） （3）措辞要得体。

126 练习 根据下面这份函的内容及给出的材料，起草一份答复此函的复函
写作要求：内容要明确，中心要突出；格式要正确，写法要规范(可只写标题、主送机关、正文、发文机关和发文时间几个项目)；语言要准确、简明、得体、书写婴清楚。 关于请求适当增加教学设备维修经费的函 XX字[2003]X号 财务处： 随着办学规模的日益扩大和教学手段的不断更新，我校各种教学设备的数量和使用频率均有大幅度增加，设备维修的任务越来越重，经费支出越来越多，原来核拨的经费缺口很大，根本无法满足实际需求。而经赀短缺问题如不尽快解决，正常的维修工作将难以按要求进行，维修质量更是无法得到保证，这无疑会使教学工作受到影响。为此，请求适当追加教学设备维修经赞。可否，回复为盼。 设备处 二OO三年九月八日 受函单位接到上述来函后，需要函复来函单位。在复函中，主要有下述事项告知对方：本年度无法增拨经费，如果确实需要增拨经赀，请在下一年度的经赀预算工作开始进行时申报，同时要提供详细的设备使用情况和开支预算；要就经费的划拨和管理办法等，提出明确的意见。

127 关于增加教学设备维修经费问题的复函 设备处：    你处《关于请求适当增加教学设备维修经费的函》（ XX字[2003]X号）已收悉。经研究，现函复如下：     本年度无法增拨经费，如果确实需要增拨经赀，请在下一年度的经赀预算工作开始进行时申报，同时要提供详细的设备使用情况和开支预算；要就经费的划拨和管理办法等，提出明确的意见。     特此函复。 财务处 二OO三年九月十五日

128 9、会议纪要： 属实录性公文（行文方向自由） 1）用途 2）分类 3）特点 4）写法 5）注意事项

129 1）用途： 适用于记载和传达重要的或大中型会议的情况和议定事项。

130 2）分类： （1）按功用和内容分： A 指示性会议纪要：反映工作安排 B 通报性会议纪要：了解会议精神 C 消息性会议纪要：传达会议情况
（2）按性质不同分： A 日常行政会议纪要 B 大型专题工作会议纪要

131 3）会议纪要的特点： （1）纪实性。 （2）提要性。

132 4）写法： （1）标题： 会议名称+“会议纪要” （2）正文： A 开头：介绍会议概况； B 主体：逐一写明会议的内容；
（1）标题： 会议名称+“会议纪要” （2）正文： A 开头：介绍会议概况； B 主体：逐一写明会议的内容； C 结尾：作出总结，强调会议意义。 （3）落款：无。有时以（题注）的形式标在标题之下。

133 5）写作注意事项： （1）作好会议记录； （纪实性的保证） （2）要突出会议要点； （提要性的体现） （3）要善于整理会议意见。