“深入推进依法行政加快建设法治政府” -《法治政府建设实施纲要》解读

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1 “深入推进依法行政加快建设法治政府” -《法治政府建设实施纲要》解读
演讲人 章志远 华东政法大学教授、博士生导师 国家教育部新世纪优秀人才 2016/8/8

2 授课人简介 章志远，安徽贵池人，1975年5月出生。 华东政法大学教授、博士生导师 华东政法大学行政法学科带头人、博导组组长 华东政法大学政府法制研究院院长 中国行政法学会理事 全国信访高等教育联盟副主席 国家教育部新世纪优秀人才 江苏省十大杰出青年法学家 江苏省高校中青年学术带头人 江苏省人民政府行政复议委员会委员 上海市普陀区人民政府兼职法律顾问

3 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会 主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 全面推进依法治国的总目标是建设中国特色
2013《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会 主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 2014《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 全面推进依法治国的总目标是建设中国特色 社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 2015《法治政府建设实施纲要（ 年）》 2020年基本建成法治政府

4 深入推进依法行政加快建设法治政府 一、加快法治政府建设的现实紧迫性 二、法治政府的基本要义 三、当前法治政府建设中的热点问题 四、马鞍山市加快建设法治政府的建议

5 一、加快法治政府建设的现实紧迫性 1．维持社会稳定的迫切需要 “城管执法事件”、“雷洋案”— 执法不规范是社会不稳定的一大根源 2．加强民生保障的热切呼唤 “强拆事件”— 政府粗暴行政是加剧官民对抗的罪魁祸首 3．实现“中国梦”的内在需求 “中国梦”就是“法治梦”、“法治梦”就是“法 治政府梦”-法治国家的重点和难点就在于依法行政

6 二、法治政府的基本要义 1．合法行政——有限政府 法律保留原则：一切权力都有明确的依据，夫妻黄 碟案；法律优位原则：一切权力行使必须符合法律 2．合理行政——理性政府 比例原则：手段与目的需匹配。深圳禁摩限电案 3．程序正当——阳光政府 正当程序原则：“做什么”到“怎么做”；从“做正确的事”到“正确的做事”。 三重关系：程序就是实体；程序公正必然导致实体 公正；程序公正可能导致实体公正。 湖南、山东、江苏、浙江先行。

7 二、法治政府的基本要义 4．高效便民——服务政府 效率原则：公共服务职能的切实履行 充分发挥市场竞争机制的作用。 5．诚实守信——诚信政府 诚信原则：政务诚信是社会信用重建的关键 安徽省政府败诉案、绍兴/威海招商奖励案 6．权责一致——责任政府 责任原则：有权必有责，权力多大责任多大 法定职责必须为，法无授权不可为。 通过优化行政执法监督，打造责任政府。

8 1．行政决策的法治化 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集 体决策（杭州余杭事件、PX系列事件、南平更名） 2
1．行政决策的法治化 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集 体决策（杭州余杭事件、PX系列事件、南平更名） 2.严格公正规范文明执法 A稳步推行行政裁量基准改革：湖南、上海、浙江 目的-执法公正/自我保护；内容-执法经验/政策宣 示/不确定概念解释；效力-拘束性/例外说理机制 B积极推动柔性执法方式创新：福建泉州工商 行政指导/行政合同/行政奖励 C严格执行重大行政执法决定法制审核制度 三、当前法治政府建设中的热点问题

9 3.深化行政审批制度改革 （1）挑战 范围广、事项多；设定依据混乱；标准模糊；程序 繁琐；乱收费；轻监管。 （2）应对 修复《行政许可法》权威，坚持依法改革； 建立权力清单制度，限制行政审批权的肆意泛滥； 坚持市场调节、社会自律、个人自主、事后监督优 先原则，划定审批权边界； 借助第三方审核，“互联网+”时代监管理念和手段 更新，行政备案、随机抽查、信息共享、自我规制； 创新社会治理体制，更多事项交由社会组织承担。

10 4.通过实施新《行政诉讼法》妥善化解社会矛盾 （1）摆脱信访潮困境的根本之道在于修复司法权威 大信访中诉讼小复议——大复议中诉讼小信访 （2）积极贯彻落实新《行政诉讼法》 经得起告——行政诉讼受案范围拓宽 配合告——行政机关负责人出庭应诉 减少告——从源头上预防化解争议 （3）充分发挥行政仲裁纠纷解决功能 顶层设计；程序优化。

11 四、马鞍山市加快建设法治政府的建议 1.利用区域文化营造地方法治特色 吴越楚文化发源地之一/六朝畿辅、十代京畿 通过文化传承示范带动，凝聚共识形成合力，实现 全民守法，努力营造法治建设环境 2.坚持法治政府法治社会一体化建设 激活社区力量，通过居民公约实现基层治理法治化 积极运用人民调解方式化解‘滨江城市-跨江城市’ 开发进程中的矛盾 3.积极培育示范点争创安徽一流 落实《纲要》要求，积极培育法治政府建设示范点 形成可复制可推广的经验，申报法治政府创新奖。

12 感谢各位领导耐心听讲！ 期待继续为您提供服务！ 章志远教授