林业产业发展战略.

林业产业发展战略

主要内容对林业产业的认识林业产业发展现状、问题、机遇林业产业发展趋势分析

1 对林业产业的认识三次产业: 1、2、3—2、1、3—2、3、1—3、2、1；林业产业是一个产业群体同时是一个发展中的概念；
我国林业产业正在经历以下变化: 由过去的以木材生产及木竹采运业为主到现在的林木培育业和木材加工业为主；由过去集中在林区发展，到现在各地区全面发展；由过去的计划经济到现在的市场经济；由过去单一的公有制经济到现在的多元经济成分并存；由过去封闭的国内自主生产，到现在的与国外资本、技术、资源及市场相衔接的开放式生产等的转变。

对林业产业的认识林业产业是相对完整的产业体系，涉及国民经济第一产业、第二产业、第三产业的各个门类，是一个涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体（见下表）；

产业层次亚产业资源利用方式产品形态第一产业林木种植业林木实体木质经济林培育业非林非木非木质花卉培育业第二产业林副产品采集、加工业非林木资源木竹采运业木竹加工业人造板制造业木浆造纸业林化产品加工业非林木实体第三产业森林旅游业非消耗性非物质

对林业产业的认识林业产业的特征：林业产业是以森林资源为基础的资源限制型产业（地域—树种—产量—加工品—资源量平衡）；
林业产业纵跨国民经济的第一产业、第二产业和第三产业，涵盖范围广、产业链条长，是一个相对完整的产业体系；受环境约束（绿色认证制度、市场准入、嘉汉案例、5%的问题）；国际市场与国际资源的利用（依从度）；对经济发展及居民收入水平的依从度高（房地产等）；

对林业产业的认识对国民经济的作用（不可替代）和贡献大林业产业对我国经济发展的促进作用（连锁效果）
林业产业总产值大幅度增加，到2000年已经达到了3400亿元，比1978年增加了25倍，年均增长超过16% 为我国经济建设和人民生活提供了大量木材及林产品木材作为当今四大材料（钢材、水泥、木材及塑料）中唯一可再生的生物资源，具有质量轻、强度高、吸音、绝缘、美观、易于加工、优质纤维含量高等特性，成为国民经济建设的主要生产资料和人民群众不可缺少的生活资料，广泛用于建筑、装饰、交通、能源、军工等国民经济的诸多行业。

对林业产业的认识林业产业推动国民经济相关产业发展。据统计，我国1997年森林资源利用对国内生产总值（GDP）的贡献为亿元（见下表）：

序号行业数量产值 GDP （万立方米）（亿元）（亿元）采伐商品材建筑装修家具文体用品化工化纤煤炭运输工具造纸铁道运输万吨千米 11 除商品外森林资源消耗森林资源培育竹类经济林合计

对林业产业的认识林业产业的国际合作及对进出口贸易的影响。
截至2000年底，共争取到国际组织和有关国家的无偿援助和低息贷款约25.6亿美元，辐射全国各省、市、自治区及林业系统所属的主要科研、教学机构。引进的外资58％主要用于第一产业的营造林及花卉等，35％用于第二产业的人造板、家具、木制品等，7％用于第三产业。

对林业产业的认识据统计，我国林业的对外贸易额连年稳步上升，贸易总额已达182.49亿美元。其中，出口突破76亿美元；进口106.49亿美元。主要出口创汇产品是木材及其制品、松香、竹藤制品、林副特产品、干鲜果品等； 20世纪90年代以来，随着我国加强生态建设，木材及其制品进口呈快速增长趋势，年进口量（折合成原木）从1990年的1331万立方米上升到2470万立方米。与此同时，引进了先进的管理经验，培养、引进了人才，并输出了林业科技成果。

对林业产业的认识林业产业对我国社会发展的作用为解决我国食物安全问题发挥积极作用
我国有12亿多人口，用占世界7%的土地，解决了占世界22%的人口的吃饭问题，这是人类社会发展史上的奇迹，这一奇迹的发生，与林业产业的发展息息相关；

对林业产业的认识丰富的森林资源是人类营养食品和动物饲料的重要供应基地。我国现有木本粮食种植面积266.7万公顷，年产量17亿公斤。据有关专家测算，我国木本粮油及野生植物淀粉、森林果菜、食用菌等总产量折合成粮食可达200亿公斤，相当于5.3万公顷耕地的产出。森林资源中的树叶、树皮、树根、花、种子等，进行加工处理后的饲料，其营养价值不低于饲料粮，为我国畜牧业提供了大量的优质饲料；我国的农田林网，作为农作物的天然屏障，为农业的增产增收做出了重大贡献；

对林业产业的认识为贫困地区脱贫致富做出积极贡献
我国的贫困人口大部分集中在生态环境相对比较恶劣的地区，特别是山区和沙区。贫困地区经济和社会的发展，潜力在山，希望在林。“八七” 扶贫攻坚计划的实施，有力促进了山区林业综合开发，通过对林种、树种结构进行优化调整，大力发展干鲜果品、木本粮油、花卉、药材、饲料、香料等经济林产品，走出了一条山区脱贫致富的成功之路；为社会提供广泛的就业机会

2 林业产业发展现状、问题、机遇我国林业产业的总体情况我国主要林产品生产、消费和贸易情况的国际对比林业产业发展中的主要问题及原因分析
2 林业产业发展现状、问题、机遇我国林业产业的总体情况我国主要林产品生产、消费和贸易情况的国际对比林业产业发展中的主要问题及原因分析我国林业产业发展的机遇

2.1我国林业产业的总体情况林木种植业：我国是森林资源相对匮乏的国家，据2000年第五次全国森林资源清查结果，我国森林面积23.8亿亩，活立木蓄积量124.9亿立方米，森林资源总量居世界第五位，但人均占有量只有世界人均的1/6，年人均木材消费量不足世界平均水平的1/3；随着我国经济发展和人民生活水平的提高，木材及其制品的消费量不断增加，必然拉动林木种植业的更大发展。在市场需求特别是国家政策的驱动下，近年来人工造林面积逐年增加，年均人工造林面积达到近8千万亩；截止到2000年，我国人工林保存面积达到7亿亩，其中人工用材林面积5亿亩，居世界首位。我国现有6000万公顷宜林地，1400多万公顷可用于发展用材林，其中1/3适合发展速生丰产用材林 2000年营林业总产值亿元；

我国林业产业的总体情况经济林培育业： 1980年以来，全国每年营造经济林70万公顷以上，2000年营造经济林135.03万公顷，约占当年人工造林总面积的31.1%。现共有经济林2022万公顷。经济林建设的主要特点：一是基地规模化。按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的经济林开发模式，各地新建了一批千亩以上的高标准名特优经济林基地，基地面积占同期经济林面积的70%以上；二是加大结构调整力度，适当压缩常规水果规模，增加干果比重，引进和推广了一大批名特优新品种，淘汰了老化品种；

年份总产量产值 1994 4000（万吨） 500（亿元） 1999 6500（万吨） 1000（亿元）期间增长 62% 100%

我国林业产业的总体情况花卉培育业：到2000年，我国花卉种植面积已达14.75万公顷，产值260亿元（见表）鲜切花产量32.20亿支，盆栽810亿盆，分别比1995年增长了136.4%、 294.1%和110.4%；

1984 1998 1999 2000 种植面积（h㎡）万 1.4 8.69 12.24 14.75 产值（亿元） 6 107.4 540 260 出口额（亿美元） 0.8 2.6 0.28

我国林业产业的总体情况木竹采运业：经过多年开发和建设，在我国形成了东北和内蒙古国有林区、西南西北国有林区和南方集体林区三大木材生产基地，我国在国有林区先后建成了135个林业局，在南方集体林区重点建设了158个产材县，木材年产量达到6000多万立方米； 1998年和1999年在长江上游、黄河上中游和东北、内蒙古等重点国有林区开展了“天然林保护工程”，天然林采伐大幅调减，2000年木材产量万立方米，竹材产量56183万根。木竹采运业在我国林业产业中，长期占有主导地位，形成了巨大的木竹采运生产能力，现在面临着巨大的产业调整压力；

我国林业产业的总体情况木竹加工业：我国已形成比较完整的木材加工体系。2000年锯材、木片加工产值81.29亿元，木制品加工151.09亿元，竹、藤、棕草制品业63.7亿元；近年来，我国家具业一直保持着15%左右的平均增长速度，2000年总产值达1200亿元，比1999年增长了20%。家具出口成为全国4个出口增长最快的行业之一。1999年取代了加拿大成为出口美国市场的第一大国；

年份件数（万件）金额（万＄） 1993 1863.7 1994 2670.1 1995 3402.9 1996 3956.0 1997 5374.1 1998 6808.1 1999 7837.5 2000 9134.1

我国林业产业的总体情况人造板制造业：我国人造板制造业起步较晚，但发展很快。据不完全统计，2000年，全国人造板产量达到万立方米，比1999年增长33.2%，达历史最高水平。其中胶合板产量992.54万立方米，增长36.4%，纤维板产量514.43万立方米，增长31.7%，刨花板产量286.77万立方米，增长19%。形成了以胶合板、刨花板、中密度纤维板为主的人造板工业构架，并保持继续增长的趋势；随着“天然林保护工程”的实施，我国可利用的森林资源将逐步过渡到以人工林资源为主，人造板制造业须进行品种结构调整；

我国林业产业的总体情况林化产品加工业：林化产品是轻工、食品工业的重要原材料。建国以来，林化产品从四大类21个品种增加到现在的120多个品种，到目前为止基本形成了以松香为主，以活性炭、栲胶、紫胶、松节油、樟脑等为辅的工业体系；据不完全统计，我国有松香厂300家，生产能力100万吨；栲胶厂35家，生产能力6万吨；紫胶厂22家，生产能力7800吨；活性炭厂257家，生产能力12万吨；我国林化产品的基本现状是：资源丰富，发展潜力大，某些产品在国际市场上处于垄断地位。但由于企业小而分散、设备落后、深加工不够、发展不平稳；

年份松香栲胶紫胶活性炭松节油樟脑 1992 419503 26141 732 21738 53602 5716 1993 503681 26176 931 25040 61627 6021 1994 437269 18177 1001 22857 52910 8839 1995 481264 19662 1393 77870 80294 12373 1996 501221 23766 1450 35391 68767 10170 1997 675758 19814 579 77769 84412 9438 1998 416016 14081 255 20350 40856 12882 1999 434528 10972 294 20111 42469 8559 2000 368760 7510 778 32746 34867 12501

我国林业产业的总体情况木浆及纸制品业：据国家轻工业局的统计，我国有1100多个造纸企业，年期间，我国纸浆产量已由406.3万吨扩大到1147.8万吨，平均增长6.7%；全国纸和纸板产量由540.2万吨上升到2733.2万吨，年增长10.7%，在世界所居位次不断提高；造纸工业纸浆消耗总量中，木浆消耗量占20%（其中国产木浆仅占8%）；铜版纸、高级复印纸等高档纸主要由木纤维制成，麦草制浆所产生的黑液对环境危害极大，而且治理难度大、技术要求高。对此我国关闭了大量年产1.7万吨以下的麦草制浆造纸厂，对制浆造纸产业结构进行了调整；随着国民经济的快速发展和人民生活水平不断提高，木浆需求将持续增长。

我国林业产业的总体情况林副产品采集加工业：
2000年，食用菌产量达到79.5万吨，山野菜产量达到8.4万吨，人参等中药材产量达到30.8万吨；林副特产品采集加工业的发展，逐步改变了林区“独木支撑”的经济格局，为实现高效、优质和高产林业创造了有利条件，有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。

我国林业产业的总体情况森林旅游业：到2000年底，全国已建各种类型自然保护区1276处，总面积1.23亿公顷，占国土面积的12.4%，各类森林公园1078处，总经营面积982万公顷；2000年全国森林公园共接待旅游人数7182万人次，森林旅游直接收入达到12.93亿元，森林旅游综合社会产值306.4亿元。森林旅游业处于林业产业体系的较高层次，随着人类环保意识的提高，回归自然的要求也日益增加，我国森林旅游业将会加速发展，成为我国林业产业的支柱产业。

2.2我国主要林产品生产、消费和贸易情况的国际对比
木材：当今世界人均木材消耗量为0.68立方米，美国和俄罗斯在1立方米以上，瑞典高达6立方米，而中国只有0.2立方米左右，与发达国家相比，我国木材消费水平还很低；国内木材供给不能满足市场需求，尚有消费缺口2700—3400万立方米；由于国内木材不能满足市场需求，我国木材贸易基本以进口为主，出口仅限少量珍贵树种；

原木锯材年份数量万m 金额万美圆数量金额 1995 258.3 36837 85.1 14913 1996 318.6 45778 93.3 18009 1997 447.1 67779 132.5 26811 1998 482.3 59909 169.0 34826 1999 1013 124863 217.8 66194 2000 1361.2 166000 363.6 98000

我国主要林产品生产、消费和贸易情况的国际对比
我国进口原木的最大来源国为俄罗斯，2000年从俄罗斯进口原木593.09万立方米，占进口总量的43.6%；其次为马来西亚、加蓬、巴布亚新几内亚和印度尼西亚；

人造板：随着我国房地产和家装市场的迅速发展，我国人造板消费量大幅度提高，但与世界相比人均消费量还很低。世界人造板人均消费量为0.024立方米，我国人均消费量为0.014 立方米，仅为世界平均水平的58%；从人造板消费结构看，当前我国人造板用途大体是：家具占70%；建筑业的门窗及内装修等占15%-20%；车船制造业占2%-3%；其它占7%-13%。而国际上用于建筑的人造板占40%-50%，家具占30%，其它占20%-30%；随着我国家具业的迅速发展，建筑业、装饰装修业中人造板应用的扩大，人造板的需求日益增加；由于人造板工业还不发达，我国的人造板贸易基本以进口为主，出口量很小，约为进口的1/4，因而我国每年需花费大量外汇用于进口各种高档人造板（见表）；

胶合板纤维板刨花板年份数量（m3）金额（万美元）数量（万㎏） 1993 11923 4303.2 5558 1334.6 1994 16585 5405.0 3618 977.8 1995 19141 5951.7 3590 1157.6 1996 23809 6995 1996.7 1997 32398 9611 2848.3 1998 40757 2967.9 1999 5064.7 2000 6559.5

纸和纸浆：与发达国家相比，我国纸和纸板人均年消费量很低，1998年只及世界平均水平的50%；由于我国造纸工业基础薄弱，为满足国内需求，需要每年从国外进口大量纸和纸浆（见表）。1999年进口量为1252.7万吨。

年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 出口 133.4 328.8 1924.3 797.9 864.8 734.2 100.2 进口

由表可见，我国纸和纸浆贸易主要是进口，且进口量逐年增加，纸和纸浆的进口总额占林产品进口额的50%左右。要改变这种局面，我国造纸工业必须扩大企业规模，引进先进设备，提高科技含量。

经济林产品：我国是果品大国，无论是果品产量，还是果树栽培面积都居世界首位，但我国水果人均占有量只有43.7公斤，是世界平均水平的60%； 2000年果类贸易总额11.30亿美元，超过林化产品居各类非木质林产品进口贸易之首，其中出口8.75亿美元，进口2.55亿美元，贸易顺差扩大，但进口增长远快于出口增长。

其他林产品：竹和竹产品每年出口创汇数亿美元，如果能进一步提高利用率，增加产品附加值，我国竹和竹产品不仅能大量代替木材还能增加出口创汇；我国的花卉产业经过改革开放20多年的恢复和发展，已成为发展农村经济、增加农民收入的重要产业；当前，我国花卉产业还处于高速低效扩张阶段，花卉的资源优势还没有转化为产业优势，与国外发达国家相比还有很大差距：我国花卉生产面积是日本的2倍，美国的3倍，荷兰的10倍，但我国的花卉产值却远远低于这些国家；

荷兰花卉生产面积不足我国的1/10，但花卉的产量却是我国的2倍；我国温室切花月季花每平方米不到100支，而荷兰却能到300支；我国花卉消费与世界发达国家相比也存在相当大的差距。如1994年我国人均鲜切花只有0.6支，人均花卉消费额3元左右，而荷兰人均150支，法国人均80支，英国人均50支，美国人均30支；花卉在我国还属于新兴消费领域，有着广阔的发展空间，花卉消费市场潜力巨大是显而易见的；花卉产业如果能提高单产，增加科技含量，提高专业化水平，将成为林业产业新的经济增长点。其它林产品如银杏、杜仲、五倍子、紫胶等资源丰富，其中不少是名特优产品。如果能加大科技、资金投入，提高集约化水平，我国的林产品将极具国际市场竞争力。

2.3林业产业发展中的主要问题与原因分析林业产业资源基础支撑能力弱
我国现有林业用地面积万公顷，人均森林面积占有量仅相当于世界人均占有量0.6公顷的21.3％；活立木人均蓄积量仅为世界人均蓄积72立方米的1/8；虽然我国是世界上人工林面积最大的国家，但成熟人工林每公顷蓄积量仅为71.55立方米，为成熟天然林的41%；我国林业用地有效利用率只有52％，而美国为95％，瑞典为98％，日本为96％；我国木材综合利用率只有40％，不及世界发达国家的一半。在全球森林综合利用率中，北欧为96.8％，美国为88.6％，日本为87.9％；

林业产业发展中的主要问题与原因分析造成资源支撑能力弱的原因很多，但从整体情况来看，主要有：
与我国森林资源的特点有关。我国森林资源中天然次生林比重较大，疏林地多，平均蓄积量不高，供材能力有限，天保工程釜底抽薪，增加了森林资源却削弱了林业产业发展基础；与我国林业的科技水平有关；体制及转型过程中的政策导向，未能形成有效的拉动森林培育业的机制。

林业产业发展中的主要问题与原因分析林业主导产业严重滞后在木竹加工方面，深加工能力明显不足；
木制家具，尤其是中低档家具，质量和售后服务普遍较差。缺少知名品牌，很少独特设计；近年来家具生产达到了12%的增长率，但这种增长主要靠增加投入，包括资金、设备、和人员、而不是靠生产效率的提高来实现；与发达国家相比，家具出口比重明显偏低，意大利家具出口占生产总量的43.6%，而我国只有5%；

林业产业发展中的主要问题与原因分析竹材加工直接利用率低，企业生产规模小，多而乱，缺乏开拓新市场的能力，品种杂、应用面小，缺乏统一的行业管理；近几年来，我国的人造板工业发展很快，但远不能满足国内需求，即便我国人均消费量很低，尚须进口大量的人造板；与发达国家相比，我国人造板功能型产品少，深加工比例小，从规模上看，小作坊式生产占有相当比重。多年来，我国纸浆大量依赖进口。造纸原料长期以非木材纤维为主，木浆比重仅占10%左右，而林业发达国家木浆比重达95%以上。

林业产业发展中的主要问题与原因分析主要原因企业规模小，集约化程度低。我国现有人造板企业规模远低于世界平均水平（见表）；技术和装备落后，管理不到位；

产品我国平均规模世界平均规模胶合板 0.334 8.000 刨花板 0.649 15.000 中密度纤维板 3.500 10.000 硬质纤维板 0.373 5.000

林业产业发展中的主要问题与原因分析产业结构不合理、产业素质较低我国林业产业结构不合理产业素质低

林业产业发展中的主要问题与原因分析造成我国林业产业结构不合理、产业素质较低的主要原因在于：技术进步和科技创新动力不足；
林业经济体制的改革滞后，制约林业企业的技术创新，特别是林业企业产权不清晰造成林业企业技术创新内在动力不足，市场机制空缺又使林业企业技术创新缺乏外在的市场压力；由林业产业特点所决定，技术创新周期相对过长、效果不明显、风险性较大，使林业企业缺乏技术创新的积极性；从业人员的素质偏低，管理水平不高。

林业产业发展中的主要问题与原因分析宏观调控薄弱、管理水平不高
林业产业是一个跨部门的边缘产业，产品分别归林业、轻工、二轻、外贸、乡镇等部门分管。在管理上漏洞较多，条块与部门分割，难以进行全行业统一规划和管理，造成了一些地方低水平重复建设，导致资源和资金的浪费；计划经济体制向市场经济体制转变的一个重要方面就是政府从对微观经济活动的过多干预转向加强宏观调控上来。但在经济转型过程中，一方面宏观调控的秩序尚未完全建立，宏观调控薄弱，管理体制仍然面临艰巨的转型改革；另一方面条块分割、部门分管的矛盾冲突在市场经济体制下虽然有所淡化，但市场经济的有序性组织机制还不到位。由于林业产业兼具公益性，宏观调控更有必要性，难度更大，在实际操作中容易出现偏差。历史上曾相继出现过无视生态，经济与生态对立，过重生态而忽视经济的政策误导。另外，林业企业离现代企业制度相去很远，组织管理水平处于各行业企业低水平之列。

林业产业发展中的主要问题与原因分析导致我国宏观调控薄弱、管理水平不高的原因在于：
我国宏观调控和管理没有现成的经验可供借鉴，宏观调控既有国家对林业部门的调控，如税收、信贷等，也有国家主管部门代表国家对林业企事业进行调控，如限额采伐；我国目前正处于经济大转轨时期,以前的调控方式有些已不适应改革和发展之需。总体情况是，在林业宏观调控的理论、政策、体制和手段方面基本处于空缺状态；与林业本身的固有特点有关。林业属于投入大，见效慢的基础产业。尤其是营林业，即使培育速生树种，要想获得较大径级的木材亦需10年以上的时间，更何况还需要培育一批珍贵的大径级阔叶材资源，需时更长。林产加工业属原材料工业，与营林业相比，虽然见效快，但亦属投入较大的基础产业；以上特点导致了我国林业产业宏观调控和管理的不易；

林业产业发展中的主要问题与原因分析政策体系不完善
由于体制上的原因，我国一贯重视政策、法律手段对经济发展的调节作用，在林业方面也制订了大量的法律和政策，对各个时期的林业产业发展起到了积极作用；近年来，出台了一系列相关政策，为林业发展营造了良好的环境。但是，在林业产业政策、法律方面仍然存在法律不完善、政策不配套的问题。主要表现是：林业产业归属于农业，这种认识和体制上的限制，使得在产业发展问题上历来是农业代表林业说话，林业的声音十分微弱。农业从自身部门角度出发出台的政策和措施，有些不符合林业特点，引发了许多问题；

林业产业发展中的主要问题与原因分析林业法律和政策的重心在森林资源保护上，而林业产业发展和林业产业市场化方面的政策和法律相对薄弱，甚至有的法律规定和政策导向还阻碍了林业产业发展和市场化进程；林业政策、法律体系过多地考虑了社会和国家利益，而缺乏对微观产业组织和个人发展林业产业的激励；林业产业政策和法律，多为非经济性和限制性的，缺乏对社会资源向林业聚集的有效驱动；对林业产业在法律、政策设计上的扶持力度不够；林业产业政策不够稳定，与林业长期性相违背。

林业产业发展中的主要问题与原因分析造成我国林业政策体系不完善的原因主要表现在以下方面：
林业自身具有有别于其他行业和部门的特点，这些特点被社会认识需要有个过程。林业自身的特点在于林业属于投入大、效益低、见效慢的基础产业，与其他产业有着较多的不同之处。如国有林区本来主要是工业，却被认为是大农业的一部分，全国其他广大地区大多是兼业性林业，林业更难独立于农业之外；林业由计划经济体制走向市场经济体制的相关理论、体制和政策研究滞后，政策体系缺乏系统、科学的理性思维，增加了政策制定的随意性；政策体系不完善与我国林业产业发展战略转变有关。国家林业产业发展战略是其政策法律体系之魂，我国相继制定过“进军大森林，开发大林区”，以营林为基础，建立两大体系、可持续发展和跨越式发展等战略。这些必然对林业产业法律、政策体系启承转换的完整性、稳定性和持续性产生较大的影响。

2.4我国林业产业发展的机遇六大工程带来的供给机遇。根据国家林业发展规划，在现阶段我国将通过六大工程的实施来带动林业的大发展。国家制定各种优惠政策，投入大量资金，组织实施六大工程，其基本点是保护、培育和发展森林资源。为改善我国的生态环境和林业产业的发展提供良好的资源基础。通过六大工程的全面建设，必将极大的增加森林资源量，从而最终增加林产品的供给量。从长远来看，这为林业产业的发展提供了良好的供给机遇。从另一方面看，短期内国家限制森林资源的消耗，特别是天保工程的实施，短期内木材奇缺，这将为人工林培育业的发展提供良好的机遇。

我国林业产业发展的机遇城市增容和经济高速增长带来的需求机遇随着城市总量与规模的不断扩大和经济的高速增长，房地产业的不断兴起和人们生活水平的不断提高，社会对实木用材、木制品、装潢用材等林木产品需求总量将不断上升。预计到2010年，全国年需求总量将达2.6亿立方米，而供材能力只有1.6亿立方米，供求矛盾十分突出。虽然目前北美材、非洲材等进口木材涌入国内市场，但不是长久之计，国家外汇也不可能长期用来进口大量的木材，弥补木材市场需求的缺口。南方一些省区木材价格已开始上扬，每立方米平均上升30元左右。林木产品的供求矛盾愈加突出，及木材价格的上涨，有利于调动发展林业的积极性。这为今后林业产业的大发展提供了良好的需求机遇。

我国林业产业发展的机遇国家宏观调控带来的政策机遇我国政府历来重视林业的发展，特别是近年来，党和国家领导人多次就林业问题发表重要指示，启动了国家级两大林业工程，即天然林保护工程和退耕还林工程。在政策和投资上向林业倾斜，制定了森林生态价值补偿的有关法律与制度，建立了地方行政长官林业责任制。这些为我国林业发展创造了良好的政策和法律环境。我国制定了经济发展和环境建设同等重要的国策，为此国家对林业的指导方针进行重大调整，提出了建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的宏观目标。我国林业完全可以利用国家的新政策加快发展，并以林业产业为载体，实现其生态和经济双重目标。

我国林业产业发展的机遇西部大开发的战略机遇实施西部大开发战略为我国林业大发展提供了绝好机遇。中央在实施西部大开发的战略中，把生态环境建设作为西部大开发的根本性措施来抓。今后一个时期，国家将在西部生态脆弱地区投放巨资，实施天然林保护工程，加快宜林荒山荒地的造林绿化步伐，对陡坡耕地实行退耕还林，建立遏制水土流失和荒漠化的绿色屏障，从根本上改善西部地区的生态环境。东部发展林业具有丰富的经验，可以到西部去植树造林，这为东部林业技术和优势输出提供了机遇；同时，西部地区植树造林需要大量的苗木，东部的苗木市场可以提供适合西部种植的苗木，带动东部林业产业的发展。

我国林业产业发展的机遇人民生活水平提高带来的消费机遇
随着人民生活水平的提高，林产品市场需求将日益扩大。由于木材具有质轻、高强、吸音、绝缘、纹理优美光泽、色调优异，具有良好的视觉、触觉及湿度、光线调节功能，而且具有极为丰富的化学成分，对人体具有保健作用，因此在建筑、室内装饰、装修等方面是不可代替的，其市场前景十分广阔。由前述分析可知，我国在相当长的时间内仍将是木材加工产品进口国。随着经济发展，人民生活水平的提高，我国人民对居住健康的要求越来越高，室内装修业、家具发展潜力十分巨大。

我国林业产业发展的机遇农村经济的快速发展对林业发展的机遇
我国农业人口占80%以上，是一个发展中的农业大国。中国的现代化离不开农业和农村的现代化。林业的兴衰与目前农村的发展密切相关。农村地区，特别一些“老少边穷”地区，通过大力植树造林绿化荒山，发展生态林业和林业产业，不仅明显改善了农村及农田的生态环境，而且大大提高了农业综合生产力，促进了农林业产业化和农村经济的快速发展。在我国的山区开发中，以植树造林、封山育林、退耕还林还草、保护天然林为主，配合沟、坡、河道、渠、塘、坝小流域综合治理，进行林、草、果、粮、菜、药的全面开发，起到了增加植被，涵养水源，保持水土，减少灾害的生态防治效果，同时林业产业的综合开发，为山区可持续发展奠定了良好的基础。实践证明，自从全国开展山区综合开发示范工作开展以来，示范县坚持以“改土、治水、植树、修路、办电”为主要内容，实行山水林路矿电综合治理，农林牧渔工商全面发展，走产业经营的路子，从而提高山区综合开发的层次和水平，加快了山区经济发展步伐，增强了示范县的综合实力，提高了农民收入。据对全国114个示范县的不完全统计，示范县的生产总值平均年增长率达到15%。县级财政收入平均年增长率在10%以上，农村人均纯收入年增长率超过14%。可见，开展以林业产业为主导产业的山区综合开发的重要性。

我国林业产业发展的机遇加入“WTO”对中国林业发展提供了良好机遇
加入WTO是我国经济融入经济全球化的最重要标志。作为WTO正式成员国，我国国民经济各产业必将受到不同程度的影响，既是挑战，又有机遇。加入WTO对我国林业产业总体上是利大于弊，机遇大于挑战。从长期来看，通过参与国际竞争及今后外资企业和外国企业的进入，我国林业将经历一个长时期挑战与机遇并存的过程。在这一过程中，中国林业产业体系将得到重塑和重建，通过发挥比较优势，规避比较劣势，最大程度地利用国外各种资源，将逐步建立起与国际同步协调发展，又具有我国特色和区域优势的中国林业产业体系；我国林业企业将发展成熟，规模化程度和国际竞争力将不断增强；我国林业产业素质及企业素质也会随之提高。总之，在这一过程中，中国林业产业将面临来自国际范围内的市场、产品、技术、资源、人才、制度、政策、法律、管理等方面的持久挑战和巨大而广阔的发展机遇。

3 林业产业发展趋势分析

3.2我国主要林产品需求预测未来林产品需求是推动我国未来林业产业发展及其发展空间的决定性因素。根据目前我国国民经济对主要林产品的需求状况。考虑到今后国民经济增长，木材替代、林产结构高级化，需求结构变化等诸多因素，主要应用模型法和弹性分析，对2010年、2030年、2050年三个年度的主要林产品进行预测。

3.2我国主要林产品需求预测建筑、装修及家具制造业木材需求预测
建筑、装修业和家具制造业是我国木材消费的主要行业，目前，其木材消费占我国木材消费总量1 .7亿立方米的22%和28%。随着国民经济的高速发展和居民生活水平的提高，建筑业将快速发展，从而带动建筑、建筑装饰用材需求量的提高。建筑业是国民经济中的支柱产业，住宅建设已经成为我国国民经济发展新的经济增长点；随着经济的发展，居民生活水平的提高，国家住房分配制度改革，将极大地推动住宅建设的发展，越来越多的居民要求对住宅进行装修；

3.2我国主要林产品需求预测未来经济结构调整中，第三产业在国民经济的比重将不断提高，必将刺激各类写字楼和宾馆饭店等公共建筑的需求，从而带动建筑装饰用木材需求的扩大；各类建筑木材消耗强度根据专家预测在未来十多年内不会有什么变化。按有关专家估计预测（《见充满希望的十年》），2005年和2015年预计的建筑装修用木材需求量分别约为2400万立方米和3300万立方米。依同样方法预测2010年为2900万立方米，2030年为4600万立方米，2050年为万立方米。

3.2我国主要林产品需求预测从家具产量与GDP的弹性分析看，为0.99，为1.31，为1.18，有下降趋势。自20世纪80年代中期以来，我国家具业高速发展，从国内消费市场看，家具消费的潜力依然很大：我国绝对人口在未来50年将不断增加，2030年预计达16亿，将增加家具的需求；公共消费的增加对家具需求的增加；城乡新建住宅的增加需要有相应数量的配套家具；居民收入增加及生活水平的提高，在家具消费中更偏好于实木家具。因此预计未来30年弹性系数可维持在，可在0.7-08左右。再以木制家具占家具比例的50%，其中每件消费木材0.0478立方米计算各预测值如下：（表3-11）

年份期间总经济增长预计发展弹性系数家具消费量（亿件）家具材需求量（万立方米） 2010 1.8（2000—2010年） 2030 5.4（2000—2030年） 2050 2.11（2030—2050年） 31-46

3.2我国主要林产品需求预测工业用原木的需求预测工业用原木指锯材、人造板、坑木、砧木、船舶、车辆及化工等工业用途消费用原木。
我国工业用原木消费量由1967年的年的3952.1万立方米到1988年的万立方米，1996以后呈明显下降趋势。对历年产量和消费量用时间序列直线模型进行预测，得2010年预测产量为1500万立方米，消费量为1700万立方米；2030年的预测产量为18000万立方米，消费量为23000万立方米；2050年产量为26000万立方米，消费量为29000万立方米（见说明2）。现将历年经济发展速度（国内生产总值）与工业用原木消费量发展速度相比，得工业用原木的消费弹性系数（见表3-13），工业用原木的弹性系数有下降趋势，这是因为：

3.2我国主要林产品需求预测（1）新材料对木材的替代，如水泥和金属合金对木材的替代；（2）近期由于基础建设的增加，使得工业用原木的弹性系数下降趋势有所减慢；（3）由于国家天保工程的实施对工业用原木消费的限制，特别是大径级用材消耗的限制。由以上分析预计未来30年其弹性系数将降为，2030年以后随着我国森林资源紧缺状况的缓减，弹性系数能有所上升到。据此，对上述模型预测值进行适当调整，预测2010年工业用原木消费量为16500—17000万立方米；2030年工业用原木的消费量为万立方米；2050年为万立方米。

3.2我国主要林产品需求预测 3. 人造板的需求预测根据FAO预测，世界人造板消费量仍以1.3%速度增长。世界人造板消费量保持不断增加的趋势。根据最新预测2010年世界人造板产量将为1.8亿立方米。

3.2我国主要林产品需求预测胶合板是我国人造板的主导产品，产量占人造板产量的43%左右，消费量占人造板总量的49%左右。1995年以后消费量与产量呈下降趋势，1987年以后我国的胶合板从产量大于消费量转变为消费量大于产量的局面，进口量增加。胶合板产量、消费量预测模型值为：2010年产量为1000万立方米，消费量为1500万立方米；2030年产量 4400万立方米，消费量为3600万立方米；2050年预测产量为11800万立方米，消费量为6400万立方米。

3.2我国主要林产品需求预测在产量方面由于世界性森林资源保护的实施，胶合板的产量将受到森林资源短缺的影响。
由弹性系数分析可知80年代以前，胶合板的弹性系数变化很大，80年代末到90年代初比较稳定，但呈下降趋势，是由于生态林的保护政策所致。将来十多年的时间，生产胶合板所需的大径级资源面临枯竭，目前大规模生产企业的原料主要依靠进口，而世界上大多数国家限制原木出口。由上分析估计30年内的弹性系数平均为，2030年后由于胶合板的优越性，随着森林资源紧缺的缓减和企业规模的改善，胶合板在人造板的比重会有所回升，其弹性趋势将维持在，预测未来胶合板需要量为：2010年为950—1100万立方米，2030年为万立方米，2050年为万立方米（专家预测参考值：2005年为万立方米；2015为1575万立方米）。

刨花板是我国人造板中发展最快的产品，1990-1998年，生产与消费量以25. 7%和26
刨花板是我国人造板中发展最快的产品，年，生产与消费量以25.7%和26.6%的年均速度递增，增长速度居三板之首，其弹性系数分析可见其增长减缓（见表3-13），但仍很快，高于经济增长，是由于我国可利用的中、小径材的比例增加。由于在生产、技术、工艺的复杂程度、投资消耗等方面都低于纤维板，刨花板作为一种用途广泛的人造板，具有广阔的发展前景，未来30年弹性系数可能维持在，年，由于森林大径材的紧张趋势的缓解及人们消费观的变化，其弹性系数将减少到。由各期弹性系数分析的预测值2010年为900—1200万立方米，2030年消费量为万立方米，2050年为万立方米（另有专家预测值2005，；2015，1800万立方米）。按模型预测的产量、消费量是，2010年为850、920万立方米，2030年为3200、3700万立方米；2050年为4200、4500万立方米。

纤维板曾经是我国人造板的主导产品，1990年以前，产量占人造板产量的50%以上，消费量占40%左右，其所占份额一直呈下降趋势，根据专家预测在未来10年内降到15%左右。由于MDF的生产工艺不存在污水问题，自1990年以来在我国得到飞速发展,扭转了纤维板生产和消费的长期停滞局面而有所增长。由于现有湿法硬质纤维板生产技术和使用上的缺陷，纤维板整体弹性系数也将下降。未来30年内预计可在。年预计。2010年预测消费量为500—540万立方米，2030年为万立方米，2050年为万立方米。按模型预测产量、消费量为2010年为400、540万立方米；2030年1100、1600万立方米；2050年1400、2000万立方米。

我国造纸工业以往走的是以非木纤维为主要原料的发展道路，而世界造纸工业发达的国家无一例外地走木浆造纸的发展道路；我国造纸工业必须调整原料结构，提高木浆比重；提高高档纸产品的占有份额也必然提高造纸原料结构中的木浆比重；减少污染保护环境的时代主题也将提高木浆在造纸原料中的比例。由上分析可知，我国纸浆在造纸工业中的比重将不断提高是必然趋势，考虑我国森林资源情况，轻工业部门提出造纸材中木浆的比重将可由2000年的15%到2005年22%左右，预计2010年可达30%，2030年可达40%，2050年可达50%。

根据以上预测的纸和纸板的消费量和木浆在造纸原料中的比重，按综合平均每吨纸耗费0. 8吨纸浆计算，以每吨木浆消耗3
根据以上预测的纸和纸板的消费量和木浆在造纸原料中的比重，按综合平均每吨纸耗费0.8吨纸浆计算，以每吨木浆消耗3.5立方米木材折算，得预测如下表：

年份纸产品需求量木浆占造纸原料比木浆量需求量造纸材需求量 2010 5000—5500 30% 1200—1400 4200—4900 2030 40% 2050 50%

5. 竹材需求量预测竹材是木材的重要代用品，具有周期短、生产量大的特点，在装饰、家具、工艺品的某些领域，其品质优于木材。据第五次全国森林资源清查， 1997年全国竹材产量1160万吨，预计2005年可达2300万吨。据国家林业发展规划，2010年竹产品产量可达3187.7万吨，竹浆材624.7万吨。作为森林资源的重要组成部分，竹材资源的大开发和大发展，是满足社会需求的多样化和弥补木材供给不足的重要途径。按竹材资源可产材能力及潜力计算， 2030年到2050年竹材产量将稳定在5000万吨左右。

6. 松香产量预测我国松香主要以原料加工和初加工形式出口，深加工的产品产量仅占松香总产量的7%左右。采脂成本的提高和松香产品的深加工技术、组织技术攻关，提高产品科技含量将是我国松香工业未来发展的基础和方向。预测2010我国松香产量将为60万吨左右，2030年约70万吨，2050年约80-90万吨。

7. 森林旅游根据世界旅游组织调查预测，现代旅游由观光型向休闲型、保健型转变，旅游地由城市化园林向自然环境转变；随着我国工业化、城市化进程的加快，到大森林中观光游憩，走进自然成为越来越多的人的愿望与需求，现已有30%-40%的游客舍弃海滨而转向森林；据预测未来森林旅游的海外游客也将大幅度增长，中国将成为世界第一大旅游目的地；森林旅游业将成为我国林业经济的重要支柱产业和强势产业。经专家预测2005年森林旅游接待人次可达1亿，森林旅游年产值达300亿元，2010年接待人次将达2亿，森林旅游年产值达600亿元；2030年将为6亿人次，森林旅游业年产值为3000亿元。就保守估计以平均每十年增长2亿人次，2050年接待人次可达10亿人次，森林旅游业年产值可达6000亿元。

说明1：根据专家预测2030年我国经济发展速度为104. 0%，依此2030年与2000年相比，期间经济发展速度为5
说明1：根据专家预测2030年我国经济发展速度为104.0%，依此2030年与2000年相比，期间经济发展速度为5.4；按2050年实现现代化的目标，我国人均国民收入到4000美元，意大利1978人均国民收入为4587美元，增长率为2.9%；西班牙1978年人均国民收入为3999美元，增长率为4.4%，因此估计我国2050年经济增长率为3.6%，以年均发展速度103.8%，则期间年经济发展为2.11。

说明2：除木材与松香的数据以外，其他产品的数据（）年来源于世界林产品年鉴根据历年原木产量、消费量（消费量=产量+进口量-出口量，数据来源于粮农组织林产品年鉴，单位为1000立方米或1000公吨），以67年的时间数为1，68年为2，依次下推，2030年的时期数为64，2050年为84，得到产量与时期数（t）、消费量与时期数的直线方程为（用统计软件SPSS）： 1、工业用原木：产量P= *t 消费量C= *t 检验的R值分别为0.9、0.848，检验通过。以时期数代入得便各年产量与消费量模型预测值。 2. 胶合板：（检验值R分别为0.781和0.955） P= *t-1.6*t * t3 C= *t+1.1* t2 3. 刨花板：（检验值为0.81、0.82） P= *t+0.79* t C= *t+0.85* t2 4. 纤维板：（检验值为0.98、0.96） P= *t+0.2* t C= *t+0.31* t2 5. 纸和纸板：（检验值分别为：0.971、0.944） p= *t+3.67* t2 C= *t+0.35 t2

说明3：我国各主要林产品弹性系数表历年林产品产量、消费量及弹性系数表

年份 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 经济发展速度 1 1.49 1.27 1.76 1.5 2.15 产量（万吨） 16.6 24 25.9 40.1 39.7 42 67.8 产量 1.09 2.68 2.89 10.27 27 115.85 360.44 消费量 128.99 391.13 弹性系数 1.65 0.85 2.39 3.19 1.41 4434.7 5908.7 7809.2 9890.8 9398.4 10872 3952.1 4835.8 6540.2 8698.5 0.82 1.06 0.89 0.73 0.61 192 281 467.1 478.6 688.8 907.9 45.6 132.4 116.7 163.4 172.6 207.8 758.5 14.8 37.7 23 102.3 221 475.9 892.4 1.71 0.48 2.99 1.23 1.44 0.87 17 19.8 28.7 70.7 124.3 133.9 275.9 16.7 160.4 289.2 0.8 1.14 1.67 0.86 0.84 97.8 133 190.8 170.9 220.6 121.2 133.7 193.3 174.6 277.5 328.5 0.74 0.9 0.79 353.4 468.5 717.6 744.6 1299.6 1992.9 349.7 462.5 707.6 773.9 1415 2180.1 松香刨花板工业用原木造纸板 0.98 1.31 0.83 0.67 胶合板纤维板木浆纸和纸板 1.2 1.04 1.03

三、预测结果汇总总结前述各主要林产品预测值，汇总结果如下(表3-14)：表我国未来50年各阶段主要林产品预测值单位：万立方米、万公吨，其中松香为万吨（1吨=1.016公吨）

名称 2010年消费量 2030年消费量 2050年消费量建筑装修木材 2900 4600 5000—6000 家具用木材 2000—2500 5900—6500 工业用原木 16500—17000 21000—23000 胶合板 960—1100 2300—2700 2900—3900 刨花板 900—1200 2300—2500 纤维板 500—540 930—1100 纸和纸板 5000—5500 10600—11200 木浆 1200—1400 3390—3580 造纸材 4200—4900 11900—12500 松香 60 70 80-90 森林旅游（亿元） 600 3000 6000

4 林业产业发展战略、途径及政策措施林业产业发展思路、目标与步骤林业产业发展重点、区域布局

4.1现代林业产业发展思路、目标与步骤随着人类文明的进步和生产力水平的提高，人类对森林资源的利用经历了原始利用、掠夺式采伐、工业利用、永续利用等阶段，人类对森林和林业的认识也经历了不断变化的过程; 当今社会，人们在要求森林满足其物质产品需求的同时，更多地要求森林满足改善生态环境和生产条件的需求。由此，进入90年代，我国林业在总结国内外林业发展模式并进行理论探索的基础上，提出了现代林业的重要指导思想，其核心就是以林业的多功能满足经济和社会的多需求，实施林业分类经营; 现代林业产业是一个相对的概念，它标志着林业产业的指导思想、发展战略、实现途径、经营模式、生产力布局等将发生根本变化。

4.1现代林业产业发展思路、目标与步骤现代林业产业相对于传统意义上的林业产业，在内核上发生了本质的变化。现代林业产业应具备以下基本内涵：
现代林业产业是处于现时期的产业。现代林业产业是现代化的产业。现代林业产业是处于现在可以预见的林业产业发展的较高层次。即在林业产业内部中，从产值、从业人员及投资方面看，第二产业和第三产业占有较高比重，产品形态以非物质形态（森林旅游）和非原木（人造板、纸浆等）为主。而我国林业产业现状与之相比相差很远。可见，在我国形成和构建现代林业产业体系还需要经历一个较长的发展时期。

产业级次总产值比重（%）总计 100 第一产业 66.10 第二产业 30.35 (人造板制造业) ( ) (8.11) (造纸及纸制品业) (773881) (1.89) 第三产业 3.55 (森林旅游业) (169775) (0.42)

4.1现代林业产业发展思路、目标与步骤现代林业产业是高效利用各种自然资源的产业。包括气候资源、林地资源、林木资源和动植物资源。表现在森林方面，就是以一定的资源支撑能够最大限度地满足社会经济需要的林业产业的发展。表现在林地上，是以最少的林地资源，来最大程度地满足经济和社会对林产品需求。可以说，林业产业发展过程，也就是不断提高林地利用水平、森林出材率和其它森林资源利用率的过程; 现代林业产业是高度集约化经营的产业。传统意义上的林业产业，对森林的经营目的不明确，森林主要靠自然力发挥作用，森林生长周期长，生长量、产出率都很低下，而且对森林的利用更多地是单纯的原木直接利用、粗放经营和粗放利用。而现代林业产业则以资金上高投入、技术上高密集等手段，实施集约经营，以缩短森林生长周期，提高森林生长量和产出率，扩大森林利用范围，提高森林资源综合利用水平。可以说，林业产业的现代化过程就是林业产业不断提高其集约化经营水平的过程。

4.1现代林业产业发展思路、目标与步骤现代林业产业还具有产业（产品）面宽，产业链条完整，产业体系完备，产业运行平衡有序的特点。我国目前林业产业链条还较单一，前后产业链还存在断裂现象。如我国浙江等近海地区发展起来的木材加工、人造板工业等，基本上是原料进口、产品出口的两头在外的模式，对本国人工营林业、木材深度加工利用业等前后产业缺乏拉动和推动作用。我国林业产业体系相对完整，总体上处于计划经济的有序性被打破、社会主义市场经济的有序性产业体系的形成和建立过程中，产业运行还不平稳，林业企业市场竞争能力还很脆弱。

4.1现代林业产业发展思路、目标与步骤现代林业产业还应该是数字化、信息化程度高，科技进步率高的产业;
现代林业产业是经济运行机制完善、法律政策体系健全的产业。现代林业产业以市场机制为主，但政府必须扶持林业产业，以使其为满足现代社会生态环境需要，达到高于纯市场竞争条件下林业产业发展的规模和水平。同时，相应的法律和政策体系也应围绕有利于林业产业发展和“超自然”发展来制定和实施。以市场为主导、以政府作用为辅的推进林业产业现代化发展的法律、政策体系尚未真正建立。

4.1现代林业产业发展思路、目标与步骤现代林业产业是与国际接轨，协调发展的产业。林业产业发展应该在世界范围内考虑资源及原材料供应和产品销售问题，运行机制、企业制度及行为规范均应与国际接轨。提高林业产业进出口贸易比重，广泛开展对外经济、技术、管理的合作与交流。改革开放以来，我国的木材贸易有显著的增长，但其主流是弥补资源条件不足所带来的量的短缺，对林业产业发展的促进作用不明显，对外合作与交流主要是在科研、教育界，产业界的经济、技术合作还不够发展。

4.1现代林业产业发展思路、目标与步骤现代林业产业是与国情、林情相适应的特色林业产业。
现代林业产业没有固定不变的模式。而是一般共性与一国地域自然气候特点，与一国林业产业发展历史和传统相衔接的特色林业产业。一国林业产业的现代化进程，就是不断充分发挥自然地理优势，开发利用特色资源和特色产品，充分利用传统工艺和技术，根据其资源、资金、人口、技术等国情和林情状况，趋利避害，扬长避短，强化比较经济优势的过程。所以，现代林业产业必须与国情和林情相结合，必须走一条特色化的发展之路。我国是一个自然地理条件复杂，森林资源分布广泛、种类丰富、特色明显的国家。我国在竹木、林副特产品和森林景观资源方面优势突出。但开发利用不够，影响不大。在今后我国现代林业产业体系建设中，构建与国情、林情相适应的特色林业产业是一项极为重要的内容。

林业产业发展的总体思路及基本原则总体思路
通过林业产业发展拉动森林培育业，加速现代林业产业体系的培育、建立和完善，以此为载体推动林业全局发展。具体是：国家通过运用经济、行政、法律等手段，为培育现代林业产业营造良好的法律、政策环境；根据国家财政能力及社会生态需要，对林业产业进行适度扶持；以行政、法律、政策确立和保障市场经济机制的有效运行，提高林业产业化和市场化程度；

创造政府利益机制吸引社会资源向林业产业适度集中，引导林业产业向保护珍稀自然资源，合理开发利用天然林资源和高强度、大规模培育和利用人工林等可再生资源的可持续模式发展；
政府支持和发展林业科学研究、技术开发与推广和林业教育，为林业产业发展建立良好的公共平台、服务系统和支撑体系；选择和逐步推进产业林业承载生态林业，以发达的产业体系为载体和主体，实现林业生态优先战略；根据世界林业发展的一般趋势和我国国情林情状况，阶段性、地区性地选择政府的经济、行政、法律政策等资源投放的重点；扫清制度、政策、法律上的障碍，创造林业产业体系内外良性循环的氛围；改革国有林业企业，以适应现代国际化经济发展的需要；促进对外经济贸易，以营造林业产业对国内外经济技术合作交流的良好环境，缩短我国现代林业产业体系培育、形成及完善的进程。

基本原则: 坚持总体发展与分步实施相结合的原则。我国要在本世纪中叶建成现代林业产业体系，这是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，必须分阶段、分步骤逐步实现。根据我国林业产业的现状，将其现代化发展过程划分为奠基、发展和完善三个阶段。坚持总体合理布局与发挥区域经济优势相结合的原则。充分发挥我国地域广阔、资源丰富、区域特色明显的优势。在生产力布局上，既体现全国产业布局的统一性，又强调区域特色发展的重要性。

坚持全面发展与重点突破相结合的原则。林业产业建设既要全面发展、又要重点突破。在各阶段林业产业发展的重点有所侧重。目前，需要重点解决的问题是用材林资源的培育、市场体系的建立、国有林业企业的改革等。择优扶强，大力扶持主导产业、优势产业和新兴产业的发展，积极培育新的增长点。林业产业发展的宏观目标与林农、林业企业利益相协调的原则。林业产业宏观目标的实现，不能脱离林业企业和林农对经济利益的追求，要充分调动地方、企业和社会各方面的积极性，形成社会各方面广泛参与的林业产业发展利益驱动机制。

各阶段发展进程: 第一阶段：2000年至2010年，为现代林业产业发展的奠基阶段。这一阶段的重点是：森林资源特别是用材林资源的培育，强化第一产业的基础地位；这一阶段的主要措施是：

通过实施天然林保护工程、速生丰产林基地建设工程等，加强资源基础建设，给天然林资源创造休生养息的机会，增加天然林资源的蓄积量，同时扩大人工商品用材林、经济林的规模，提高人工商品用材林、经济林的比重和质量，增加可利用率和经济价值；大力调整林业产业产品结构，提高森林资源总的利用率，清理淘汰一批生产工艺落后、资源浪费严重、产品质量低劣的小作坊式加工企业，提高林业产业整体素质；同时，加快并完成林业企业改革（特别是国有企业改革）和调整，逐步建立所有权与经营权分离，责权利明确的现代林业企业制度。

充分利用林业丰富的多种资源，寻找新的经济增长点，增强林业经济实力；
建立森林资源培育的市场机制和林业产业市场经济体制。要充分发挥市场在林业产业发展中资源配置的基础性作用，加速推进森林、林木和林地使用权改革，盘活森林资源资产，放手发展非公有制林业，激活各种利益主体，促进外部生产要素向林业产业的流动。要特别重视森林培育的市场机制的建立，持续有效地拉动森林资源的增长。

在这一阶段政府作用的着力点：消除一切体制障碍和政策、法律的不利因素，建立市场经济体制和与之相应的政策、法律、及行政管理体系，为我国现代林业产业发展创造良好的环境；以经济、政策等手段扶持林业产业，增强林业产业发展特别是用材林资源培育的利益驱动；鼓励人工用材林资源培育，对其放开采伐限制，由林主依据市场需求自主培育和采伐；

通过这一阶段的发展，我国林业产业结构将发生变化，用材林培育迅速提高，资源状况得到根本改观，林业产业总体结构呈现第一产业较大，第二产业为主，第三产业较小的特征。在这期末，国内森林资源供给能力达到与林业产业发展需求持平，林业产业综合供给能力有较大幅度提高，林业产业与社会需求的供求关系有所改善，林产品进口量明显减少。到2010年的具体目标是：

林业产业总产值达到8000亿元左右；木材总产量增加到 1.6亿立方米，人工商品林供应率达到50%；木浆造纸总产量达到120万吨；人造板总产量达到3000万立方米，其中胶合板产量约为600万立方米，刨花板产量约为1300万立方米，纤维板产量约为900万立方米；林化主要产品松香产量约为60万吨；

森林旅游接待2亿人次左右，直接经济收入达到600亿元；
木材综合利用率由现在的40％提高到60％；科技进步对林业产业经济增长的贡献率达到40%．

第二阶段：2011年至2030年，为现代林业产业全面发展阶段；
这一阶段的重点是充分发挥处于第二产业的深加工特别是人造板、纸浆生产的主导作用和主体作用；在这一阶段的主要措施：一是大力扶持林业主导产业，形成具有一定规模效益的产业群，林业产业产品结构实现合理化、高级化；二是组建龙头企业集团，以资产为纽带，建立一批上规模、上档次、辐射面大，在国际市场有相当竞争力的的大型林业企业集团；

三是依据区域比较优势，统筹规划、合理布局，使我国林业产业在地域上各有侧重，各有特色，形成区域性林业产业与全国林业产业点面结合，协调发展格局；
四是要继续加强森林资源培育，使森林资源总量持续增长，可利用资源有大幅度增加。在这一阶段政府作用的着力点：一是宏观调控林业产业发展。在进一步完善有利于林业产业发展的公共政策、法律和体制的同时，把重点转向对林业产业发展的方向、速度、区域分布、资源配置、供求关系、规范市场行为、鼓励规模化经营等方面的宏观调控。

二是鼓励林业企业参与国际贸易竞争，支持和保护特色林业产业的发展。
通过这一阶段的发展，我国现代林业产业体系已基本建成，第一、第二、第三产业依照市场规律和产业发展规律平衡发展，与我国经济发展总体水平相适应，林业产业结构呈现第一产业较小，第二产业为主，第三产业显著增强的特征。在这期末，国内森林资源供大于求，林业产业及其提供的产品能够满足国民经济与社会发展的需要，供求关系发生根本变化，趋于平衡，主要林产品毋需进口。

2030年的具体目标是：林业产业总产值达到18000亿元左右；木材总产量增加到 3亿立方米，人工商品林供应达到80%；
木浆造纸总产量达到1500万吨；人造板产量达到6300万立方米，其中胶合板产量约为1800万立方米，刨花板产量约为3200万立方米，纤维板产量约为1100万立方米；林化主要产品松香产量约为75万吨；

森林旅游接待人次6亿人左右，直接经济收入达到3000亿元；
木材综合利用率由60％提高到80％；科技进步对林业产业经济增长的贡献率达到60%．

第三阶段：从2031年到2050年，为可持续发展的现代林业产业全面形成和完善阶段。
这一阶段的重点是加速处于第三产业的森林旅游业和特色林业的发展。在这一阶段政府作用的着力点是：调整和完善服务体系、林业科技体系、教育支撑体系和市场运行规划及保障体系，总的趋势是减少政府作用的程度和范围，林业产业发展基本由市场的自组织作用和机制来推动。继续实施对林业适度扶持，更重要的是建立起为林业产业运行服务的信息、技术、咨询等政策法律体系，发展和支持林业科学技术研究和教育事业。

通过这一阶段的发展，林业产业结构呈现第一产业小，第二产业、第三产业基本平衡的特征，林业产业发展不足问题得到根本解决，林业产业完全能够满足国民经济发展的需要，在国际上有相应的竞争力。林产品贸易成为推动产业发展的重要因素，最终建立起与我国国民经济发展和社会需求相协调发展的现代林业产业体系，使我国林业产业综合实力达到中等发达国家水平。

4.2现代林业产业发展重点、区域布局林业产业的发展重点林业产业的区域布局

发展重点着力加强以森林资源培育为基础的第一产业
切实加强用材林基地建设。在分类经营的基础上，按照森林的用途和生产经营目的合理确定商品林发展区域，全面组织实施速生丰产用材林基地建设工程。要根据立地条件，合理调整林种、树种结构，把解决造纸原料林和加工用优质大径材问题放在优先位置，实行高度集约化经营和短周期轮伐，加快定向培育步伐。要以实施天然林保护工程为契机，采取有效措施，加大低产林改造和中幼林抚育力度，提高国内商品材供给能力。要统筹规划、同步实施，推进工业原料林基地建设与林产工业的有机结合，大中型木材加工企业要逐步建立较为稳定的原料供应基地.

发展重点积极发展林果业，建立高品质的名特优新经济林产品生产和出口基地。大力发展森林食品、森林药材和工业原料等名特优经济林种植基地；依靠技术进步，提高经济林产品的单产和品质。加速竹材资源基地建设，要加大竹林集约经营力度，调整森林资源结构，以短养长，扩大出口创汇，促进竹产业发展。要充分发挥林业在办花卉方面的资源、土地、人才、技术等方面的巨大优势和潜力，加强林业花卉的生产、流通、科技推广等方面的管理和信息服务．抓好花卉科研和新技术推广工作，建立花卉示范基地，提高栽培水平和单产效益；面向国内外市场，加速花卉生产基地建设，实行规模经营；增加盆景、干花生产能力，积极开发利用野生花卉资源。

发展重点调整、巩固和提高以木浆造纸及木竹、松香、森林食品精深加工为龙头的第二产业;
优先发展木桨造纸工业，尽快改变我国制浆造纸结构严重失调，林业造纸发展严重滞后的局面。集中力量建设若干个大型造纸项目，创造条件组建林纸一体化的木桨造纸企业集团; 调整人造板产品结构。重点发展定向刨花板、水泥刨花板、华夫板，复合板、刨花模压制品等深度加工产品；

发展重点加快开拓人造板在高档家具、室内装修、车船装修等方面的应用；
对大中型骨干企业要进行以扩大原料树种适应范围、提高产品质量和木材利用率为重点的技术改造；并努力开发特种用途胶合板和层积材、指接材等等新品种；选择规模较大，经济效益较好的人造板企业，配套建设具有相当规模的中高档家具企业；逐步淘汰一批工艺设备落后，废水污染严重、产品滞销的木材加工小型企业;

发展重点努力拓宽竹产品应用领域，缓解木材供需矛盾，满足社会需求。要大力发展各种竹质人造板、建筑模板、车厢板、竹地板、竹工艺品以及竹笋系列加工产品，提高竹材及竹笋的科技含量和附加值。以经济林产品深度加工为龙头，带动经济林基地建没。要加快建设一批带动面和辐射面大、技术含量高、产品附加值高的森林食品、森林药材系列产品加工龙头企业，扩大果品储藏，加工，运输、保鲜和创汇能力，促使山区林业综合开发逐步形成产供销，贸工林一体化经营格局。

发展重点不断提高林化产品档次，发展战略是“稳定产量，提高质量，精细加工，扩大用途，提高效益”，重点是进行现有松香、松节油生产企业的改造，提高产品档次和加工深度，大力发展氢化松香、歧化松香、马来松香、聚合松香等松香深加工产品和芳香醇等松节油深加工产品，提高产品附加值；适度发展活性炭、栲胶、五倍子单宁酸等产品。要加强宏观调控，合理调整林化工业产品结构和企业布局，关、停、并、转工艺落后的小厂，实现规模经营，严格控制新建松香厂；促成若干个原料基地与深加工一体化的中外合资合作企业，巩固松香在国际市场上的地位，不断扩大松香深加工产品的出口。

发展重点积极调整制材工业的产品结构和企业布局，在林区及重点产材地区推进木材加工企业以提高出材率及产品质量为主要内容的技术改造，重点发展定制材和干燥刨光材生产，尽快实现原木不出林区，就地加工增值；城市制材厂要推进提高产品档次，生产最终产品的技术改造，重点发展高档家具和与之相关的连接件生产。要强化木材保护，提高木材干燥和防腐的比重。

发展重点调整木材采运业。要适当调整国有林区区划，对可采资源已经枯竭的小、老、穷局和资源大省，外部运输条件发生变化的企业进行划并和改组；对生产布局不合理、经营规模小的现有林场进行划并或划转，建立具有一定规模的中心林场，或划转到有条件的企业，实行统筹开发，合理布局和规模经营，要继续调减国有林业局木材产量，使其全部达到合理定产水平。

发展重点在我国现代林业产业体系的支撑条件方面，要特别重视发展林机制造业，为林业产业发展提供现代化装备。林机行业要通过技术引进、技术改造、科技攻关、改善制造工艺，提高林机技术水平；坚持“服务林业，面向社会，走向世界”的发展方向，扩大产品开发领域，提高产品质量，加速产品更新换代。重点做好中幼林抚育配套机械、木片生产成套设备、大型成套人造板生产设备，木材装载机系列产品、速生丰产林综合利用设备、竹材加工利用设备、木材精加工设备开发，做好引进设备的消化吸收和引进生产线零部件的国产化工作。

发展重点积极发展以森林旅游为重点的第三产业及林业多种经营
合理开发和充分利用林区丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和观赏动、植物资源，积极发展森林旅游业。要综合规划，在开辟新的旅游点的同时，重点加强森林公园、自然保护区以及国有林区、国营林场内的旅游基础设施建设，有计划地建设适度规模的森林旅游宾馆、饭店、商业服务、文娱设施，开发具有森林特色的旅游产品，提高我国森林旅游业收益，促进生态林业与商品林业的有机融合。努力拓展林业多种经营的深度和广度，促进林区产业结构调整和富余劳动力的妥善安置。要充分发挥森林资源多样性的特点，与推进林区森林管护经营承包责任制紧密结合，立体开发林区的林木、土地、动植物、林副特产、森林食品、森林药材、地下矿产、水等自然资源；采取优惠和开放的政策，吸引社会投资，重点发展能起带动作用的森林食品、森林药材、建材矿产骨干加工项目，推进林业产业化进程。

发展重点健全和完善林业市场体系健全和完善全国统一、公平竞争、规范有序的木材及林产品市场体系。积极探索实行生产与流通，市场建设和基地建设、加工利用相结合，逐步形成多层次、多品种、多元化的林产品市场体系．积极培育森林市场和生产要素市场。根据森林资源资产的特点，按照森林资产实物量管理与森林资产价值量管理并重的原则，建立反映森林资源资产特点的统计、核算、评价指标体系；

发展重点在集体林区，按照林木所有权与林地使用权相一致的原则，推进林木所有权及林地使用权的有偿流转和转让，探索和开辟活立木市场，允许通过招标、拍卖、租赁、抵押等形式，实现林木商品化经营，推进不同地区、不同产业、不同行业之间的森林产权交易，盘活森林资产存量，实现森林资产形成、保值增值的良性循环; 积极培育劳务市场、人才市场和技术市场，健全林业市场体系。

林业产业的区域布局我国地域辽阔，经济发展和森林资源分布不均衡，产业在区域间的配置和转移受到各地区自然、历史、经济和社会条件的影响，呈现出区域间的不同结构。区域林业产业结构合理化、区域间林业产业体系的合理分工是适应国情的必然选择。区域布局合理不仅要有利于区域内林业产业顺利运行，同时必须有利于全国林业产业的发展。区域布局要尽量避免不合理的结构趋同化，根据现有森林分布和林产工业转移的趋势，全国可分为六大区域，即东北区、西南区、南方区、西北区、中东区和城市区。

林业产业的区域布局 1. 东北区。东北区包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等省区，东北内蒙古国有林区是我国森林资源分布最为集中的林区。长期以来，东北区一直是我国林业产业最重要的基地。在今后50年我国现代林业产业发展过程中，在基础产业和初级加工方面仍将起着举足轻重的作用。实施天然林保护工程后，本区商品材产量仍占全国四分之一左右，制浆造纸和人造板也有一定优势。八十年代以来，东北区逐步陷入严重的森林资源危机和企业经济危困之中，企业运作困难，经济压力巨大。但东北区是老工业基地，基础工业的实力雄厚，随着全区的产业结构调整，林产工业具有较好的发展机会。因此，东北区必须加强林业产业结构调整，发挥传统产业优势和培育珍贵树种的特色，优先发展大径级木材培育和木材产品初级加工和二次加工。

林业产业的区域布局西南区。西南区包括四川、云南和西藏等省区，是我国的重点林区，曾经是商品材的主要生产基地之一。由于过度采伐，木材供应能力下降，并且受到地形、地貌的影响，森林急剧减少，引发了严重的生态问题。西南区的四川、云南两省林业产业的发展有着较好的基础，天然林保护工程实施后，四川全省停止了木材生产，云南木材产量减少了近一半，以消耗大径材为主的木材加工业陷入了困境。要在困境中求发展，就要逐步调整产业结构和产品结构。根据西南区资源特色及生态区位优势，一方面，西南区在增加森林蓄积、增强森林防护能力的同时，重点利用独特的自然条件发展旅游业；另一方面，木材工业要向以消耗小材小料为主的人造板工业发展；在部分水势条件和地形地貌条件较好的地区，采取集约经营方式发展商品林，相应地发展具有一定优势的木材加工业、林产化工业，并在此基础上开拓新的生产领域。西南区林业产业在我国现代林业产业发展中具有十分重要的地位，特别在第三发展阶段，其林业产业区域比重必将迅速提高。

林业产业的区域布局 3. 南方区。南方区主要指传统的集体林区所在的安徽、浙江、湖北、湖南、广东、广西、福建、江西、贵州、海南等省区。南方区的森林资源主要为乡村集体所有，森林培育比较分散，总体水平不高，优越的自然条件发挥的不充分。随着我国天然林日益减少，南方区必须承担起主要的木材生产任务。因此，林业产业体系发展的重点首先是提高资源培育业水平和生长总量。南方区有较好的自然条件，有利于培育短轮伐期的原料林，应当成为主要的商品林建设基地。森林旅游业发展也有很好的条件。除了自然条件外，开放程度较高也十分有利于吸引海外旅客，加上南方区的经济增长速度较快所带来的收入水平提高，也有利于扩大行业规模。近几年来，南方区的交通条件有较大的改善，森林旅游设施也得到改进，有必要在此基础上进一步发展，使产业结构更趋合理，以推进产业的高速增长。在林产工业方面，南方区占有绝对优势，许多产品居全国首位和前列。近几年林产工业投资活跃，新增生产能力较大，化工、人造板、竹材加工和制浆造纸等行业全面发展，显示出强劲的增长势头，林产品出口日渐活跃，增长迅速。但是存在着分散混乱、布局不合理，这就需要加强行业规划与规范管理，在生产能力扩大的同时提高产业内在素质。南方区在我国林业产业发展中具有极其重要的地位，特别是在第一阶段和第二阶段，南方区将成为我国林业产业发展的重中之重，将成为我国林产品出口的主要基地。

林业产业的区域布局 4. 西北区。西北区包括青海、新疆、甘肃、陕西、宁夏等省区，森林资源贫乏，自然条件相对较差，林业产业体系不可能全面展开，只能进行重点布局。随着我国西部大开发战略的实施，西北区经济建设对木材的需求量大幅度增加，由于木材资源短缺，木材进口量呈上升趋势；生态环境建设有力地推动了营林业的发展，生态林、工业原料林建设有了较大发展。西北区在我国林业产业发展中的作用不突出，主要是为生态环境建设、协调社区发展服务。根据西北区自身发展的条件，资源培育的重点应放在经济林和薪炭林方面，以推动乡村经济发展和生活条件的改善。同时也可以利用薪炭林来减轻有限森林的烧材压力，在局部地区可以加强兼用林经营，提高产材能力，为平衡区内供需矛盾作出贡献。

林业产业的区域布局 5. 中东区。中东区包括河北、河南、山东、山西和江苏等省，是传统的少林和木材销区。随着农村产业结构的调整，传统林业产业结构发生了一定的变化，木材加工及人造板工业发展迅猛，由此拉动了中东区速生丰产工业原料林基地建设，逐步形成了独具特色的平原林业发展模式。该区木材工业的发展重点应放在提高技术设备水平、产品质量和形成规模生产上，逐渐淘汰生产规模小、产品质量差的家庭作坊式小型加工企业。该区的自然条件较好，但农林争地矛盾较大，因此，要在满足农业生产的前提下适度发展商品林，并在品种和质量上进行改进，解决区内木材工业原料问题。中东区林产品将长期供不应求，需借助区外进口来满足，中东区林业除依靠其区域特色适度发展外，主要发挥林业的社会效益和生态效益。

林业产业的区域布局 6. 城市区。城市区是指以大中城市为基地，以服务城市社会经济发展需要为目的的林业产业区域。城市，尤其是老工业城市，是我国林产工业的发源地，拥有较强的技术设备力量，适应大规模生产的需要，但由于木材原料供应不足，城市林产工业发展受到限制。城市林业的重点是改善城市环境，提供美化和休闲服务。城市林业是新的林业经营方向，将成为森林旅游业的主力军。目前我们还缺乏经验，经营方式的研究正在进行，城市公园正在起步，但是我们应当看准方向，鼓励城市林业快速增长，解决城市林业经营管理问题，使其成为真正的新兴产业。城市区在我国现代林业产业发展的各个阶段均有重要作用，特别是在拉动林业产业结构和产品结构高级化过程中，始终占有主要地位。

林业产业发展基本途径、政策措施一、基本途径
根据林业产业特性和林业社会发展过程中的社会需求、林业产业、森林资源的关系，我们可整理得到其之间的关系图

图4—1 社会需求、森林资源、林业产业基本关系图
社会对林业的需求国内需求国外需求生态需求出口林产品需求国内林产品需求林产品进口进口资源林业产业公益性森林资源产业性森林资源国家投资图4—1 社会需求、森林资源、林业产业基本关系图

图中揭示了“社会对林业的需求、林业产业和森林资源”的依存关系和循环关系。由此可见，只有两个完整的循环圈，即一是：“国内林产品需求——林业产业——产业性森林资源——林业产业——林产品内销——国内林产品需求”；二是“出口对我国林产品的需求——林业产业——产业性森林资源——林业产业——林产品出口——出口对我国林产品的需求”。只要社会发展不停止上述林业产业发展就具有自我循环、自我增强的性质，而“林产品进口”和“国家投资”处于非循环链上，不具备自我循环和在循环中增强的性质，恰恰相反，“林产品进口”和“国家投资”削减了林业产业自我循环、自我增强的能力，影响林业产业的发展。由上述可以归纳出满足“社会对林业的需求”，增加“森林资源”和“林业产业”发展的基本途径。

1、林业发展的基本途径林业产业的存在和发展，就是为了不断地满足社会对林业的需求。从这种意义上讲，林业发展的基本途径就是满足社会对林业的需求的基本途径。一般地讲，可将社会对林业的需求，分为生态需求和提供林产品两大类，由基本关系图可以得到以下几条基本途径：第一，不考虑生态需求，单纯提供林产品；第二，不考虑社会对林产品的需求，只进行生态建设；第三，分别考虑两类需求，“生态”靠政府投资，林产品靠进口（或主要靠进口）；第四，分别考虑两类需求，“生态”靠政府，林产品靠发展林业产业（或主要靠林业产业）；第五，合并考虑两类需求，通过“生态建设（或以生态建设为主导）增加森林资源，来提供林产品；第六，合并考虑两类需求，通过发展林业产业（或以产业为主导），拉动森林资源相应增加，同时发挥森林生态功能。由我国国情所决定，前三种途径不能考虑，我国林业发展目前实际选择的是第四条途径。经综合分析认为，我国的林业发展应选择第六条途径。即以林业产业为载体实现林业的两大功能。

2、增加森林资源的基本途径从人工培育的角度来讲，森林资源增加有两条途径：第一，产业拉动（或以产业拉动为主），增加产业性森林资源。第二，国家投资（或以国家投资为主），增加生态性为主的森林资源。在实践中，我国实行的是将两类资源严格区分开来的分类经营战略，采取以第二条途径为主、两种途径并行的做法。经综合分析，特别是考虑林业产业发展需要，我国采取两种途径并行，而应以产业拉动作为增加森林资源的基本途径。

3、林业产业发展的基本途径按照基础资源来源的不同和满足林产品去向的不同，可将林业产业发展的基本途径分为四种。即：第一，以国内资源（或以此为主）为基础，满足国内林产品需求（或以国内为主）；第二，以国内资源（或以此为主）为基础，生产出口林产品（或以出口为主）；第三，以进口林木资源（或以此为主），生产内销林产品（或以内销为主）；第四，以进口林木资源（或以此为主）为基础，生产出口林产品（或以出口为主）。在不同国情、林情下，在不同的历史时期，上述各种途径均可能成为一国林业产业发展的基本途径。在我国实际中，这四种途径共存，但就总体而言，应选择“以国内资源为基础，满足国内林产品需求”作为现在特别是今后林业产业发展的基本途径。

4、我国林业产业发展战略途径选择综合上述林业发展、资源建设、林业产业发展三个方面的基本途径，形成了我国林业产业可持续发展的战略途径，即：以林业产业发展为出发点，培育森林资源，以国内资源为基础支撑产业发展，以林业产业发展为载体实现林业两大功能，从而推动林业的整体发展。这种发展路径是由客观因素所决定、由市场来选择的，有其内在的必然性。国家应该通过经济、政策、法律、行政措施等手段进行宏观调控，确保其路径畅通，有序发展。

政策措施构架加快现代林业产业体系培育、建立和完善的政策措施，是我国21世纪林业产业可持续发展战略研究的落脚点，是国家行为的具体体现。为此，我们在总结前述各部分研究成果的基础上，提出我国林业产业发展的政策框架。 1、建立完善的林业产业发展动力机制的政策目前，我国林业产业乃至整个林业的发展机制尚不完善，动力不足，严重影响了我国林业产业的发展。通过各种政策措施，建立和促进建立以市场为基础的、辅以必要的政府作用的发展动力机制，是我国林业产业发展最根本的政策主张，也是林业产业发展最根本的战略设计。我国林业产业市场经济体制的改革还很滞后，市场机制还受到种种现行政策的限制，存在着许多体制性障碍，降低了林业产业效益。比如，人工用材林和竹林的采伐限额制约和林地流转制度空缺等等。市场机制为林业发展提供基本动力，而以扶持为主的政府作用，可以提供超强动力。在产业发展方面，应逐渐减少对林业产业的种种限制，完全按市场规律来办事，尽快建立起完善的林业产业发展机制，这是我国林业产业发展的当务之急。

2、建立以林业产业发展来推动森林资源培育的政策体系
现行做法是以当前森林资源量扣除生态需求后再考虑产业需求，这就当前或某一特定情况下是成立的，但这不是最好的选择。因为，这种做法割裂了产业发展与森林资源增长的联系，必须由国家的政策和财政来维持，资源增长方式主要靠国家资金来推动。研究表明，应该更多地看到林业产业发展与森林资源增长的互动作用，建立起利用与培育之间的直接联系，采取各种政策措施，用“利用”来拉动“培育”。对造林、育林和抚育采取补助，无息、低息或贴息贷款扶持；调整只对公益林扶持的政策，调整林种比例，注重在新增林地和新增资源中提高用材林的比重，严格保护原始森林，控制天然林，全面开放人工用材林的采伐和培育，引导后续产业由利用天然林、大径级材为主，转向以利用人工林和中小径级材为主，建立林业产业与人工林培育的有效联系；国家提供各种种苗培育技术、造林技术、低产林改造技术、森保技术服务，搞好基层林业站建设。通过以上种种政策和措施，尽快建立起林业产业发展拉动森林资源培育的扶持、调控和服务的政策体系。

3、建立以林业产业发展作为生态环境建设载体的政策体系
所有的森林资源均发挥其相应的生态功能，从这种意义上讲，所有的森林资源均为生态林资源，所有培育森林资源的活动也都是生态环境建设活动。但是，不是所有的森林存在都可以作为产业发展的基础资源，同样分布面积、蓄积的两个森林资源体系，一般不存在生态效益的显著差异，但有可能因其内在构成不同而存在产业承载力的显著差异。换句话说，以林业产业发展所拉动的森林资源增长，同样发挥了巨大的生态防护效益。这就为林业产业作为生态环境载体提供了可能性。另一方面，公益林建设无直接而持续的利益驱动，建设、管护的难度均很大，而用材林经营与经营者经济利益直接相关联，可以获得与社会用材需求相适应的足够的发展动力。即国家生态目标可以也应该由社会成员通过获取现实经济利益的方式来达成。这就为林业产业作为生态环境载体提供了必要性。故而，应尽快出台并实施一套推动林业产业承载生态林业的政策措施。其要点是：鼓励和扶持以用材为目的的人工林培育和利用、加工和消费；调整国家林业产业发展资金，由过多单纯地用于生态的使用结构，向主要地用于支持林业产业发展的方向转变，这也同样进行了生态环境建设；建立在市场体制下林业产业的各种服务政策、公共政策，为林业产业体系的平稳运行保驾护航。

4、建立以林业产业发展来推动林业经济、生态、社会全面发展的政策体系
发达的林业，首先必须是发达的林业产业。在人类社会初期，有丰富的森林资源，有好的生态环境，但没有发达的林业。因而，林业要发展，林业要发达，其本质意义指的就是林业产业的发展和发达。在我国实践中对此认识有些错位，把林业更多地理解为增加森林面积和覆盖率，把林业更多地作为公益事业来看待，以至使林业演变成政府的事情，失去了社会公众的主体参与。我们认为，忽视林业产业是忽视林业本质，忽视林业发展，忽视林业全局的根本性错误。我们紧急呼吁，必须转变观念，树立林业产业主体论，通过林业产业的发展，通过林业产业的发达，来提高森林覆被率，来确立社会公众林业发展主体意识，以保持森林资源不断增长和为林业发展提供持续动力，最终推动林业全局可持续发展。其次，考虑到林业生态服务市场化前景，可完全实现林业与林业产业概念的统一和发展。为此，政府及政策的要点：一是转变观念，确立林业产业主体论；由政策作用为主让位于市场机制为主，保护森林资源为主转变为保护资源根基下的发展森林资源为主；二是承担有限责任，政府作用要弱化，政策范围要缩小，要稳定，林业发展的主要任务由社会根据市场关系、社会需求、产业发展规律去承担，国家对林业发展不再负有主要责任。

5、建立促进各区域特色林业产业与全国林业产业协调发展的政策体系
各区域因其自然、社会、经济条件的不同，发展林业产业各有其比较优势和比较劣势。在其林业产业发展过程中，逐渐形成扬长避短的特色林业产业。国家应制订相应政策，促进区域特色和优势林业产业与全国林业产业整体优化分布格局形成。其政策要点是：择优扶强，鼓励合作，资源优势互补。 6、我国现代林业产业体系政策构架综上所述，我们将建立现代林业产业体系、实现我国林业产业发展战略的政策措施，归结为以下构架方案（表4-2）。

表4-2 林业产业政策构架政策目标与任务推进林业产业化、市场化进程，建立和完善市场体制政策要点扶持类：建立林地流转制度；减免林业税赋
表4-2 林业产业政策构架政策目标与任务推进林业产业化、市场化进程，建立和完善市场体制政策要点扶持类：建立林地流转制度；减免林业税赋调控类：建立林业产业市场体系服务类：建立林业产业发展与示范基地和示范企业；建立行业协会

以林业产业发展来拉动森林资源培育，切实建立资源培育与产业发展的联系，以森林培育业的优先发展作为林业产业发展的基础
扶持类：无息、低息、和贴息森林培育专项贷款；建立活立木交易市场；用材林造林补助调控类：保护森林资源政策转变为发展森林资源政策服务类：建立苗木、造林、抚育改造、森保技术服务体系

以林业产业发展为载体，促进林业生态环境建设，使生态林业步入产业化发展轨道
扶持类：国家设立林业产业发展基金；对林业第一产业和第二产业轻税赋政策调控类：以林业产业为主，调整国家林业建设资金的使用结构服务类：建立林业产业技术经济开发和林产品市场预测分析中心；加速林业科学研究、技术推广、就业培训工作

以林业产业发展来拉动林业全局，使林业在国家强力支撑下走产业化发展道路
扶持类：加强领导，坚持发展林业的目标责任制；国家对林业的扶持转变为主要对林业产业的扶持调控类：规范林业市场行为；调控林业产业发展规模，与国内外市场需求和资源为承载力协调发展；颁布全国林产品目录及技术标准服务类：建立全国森林资源监测中心；全国森林生态环境质量检测和评价中心；设置国民经济体系独立林业帐户；建立完善的林业统计分析制度

促进各地区林业与全国林业产业协调发展，形成有中国特色的林业产业体系
扶持类：对于特色产品，尤其是创汇产品进行经济扶持；实施名牌战略调控类：充分竞争；限制地方保护；鼓励规模经营服务类：国内外林产品市场信息服务；提供贸易纠纷仲裁及政策咨询服务

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