安全生产任重道远 尽职免责未有末期 巫山县纪委执法监察室副主任 向贤东.

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1 安全生产任重道远 尽职免责未有末期 巫山县纪委执法监察室副主任 向贤东

2 关注安全 关爱生命 引 子

3 关注安全 关爱生命 000000 000000 当把人的生命比作是“1”时，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，说明事业越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”还有什么意义呢？

4 我国安全形势和现状  现实让人无法轻松。     安全的对立面是事故。事故在这个世界上面目狰狞，大行其道，泛滥猖獗。厂矿企业、建筑工地、交通运输、机场码头、商场学校、家庭住宅等等所有生产、生活场所，总能见到事故的魔影；矿难、空难、海难等等灾难性的事件总是打碎世界的祥和宁静；工业伤亡、交通肇事、环境污染、食品卫生、药品安全等长期困扰社会，总让世人一筹莫展。事故的背后是哭声，是血泪，是家庭的破碎，是企业的泥潭，是社会无法承受之重。     形容往往是空洞的，但数字会说话。人类学家统计，二战结束后60年来，地球上没有战争的日子只有26天。我们要问，半个世纪以来没有事故的日子能有多少天？国际劳工组织（ILO）的最新报告显示，事故的发生一天也没有停止过。全世界每年因公死亡人数达到200多万人，是每年全球战争死亡人数的3倍。平均每7秒钟死1人，每分钟死8人，每小时死500多人，每天死6000多人，相当于每天发生一次像美国“9· 11”恐怖事件那样的大灾难。这还不包括工伤以外的各类事故人数。人们害怕疾病，害怕战争，但事故同样让我们心惊胆战，让我们失去健康，失去生命，失去财富，失去物质基础。事故是除战争、瘟疫以外的人类大敌。     事故的损失是惨重的。事故经济损失占企业成本的比例，各工业国最低的为3%，最高的达到8%以上，甚至超过很多行业的平均利润率。英国安全卫生执行委员会（HSE）的研究报告显示，工厂伤害、职业病和非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5%~10%。全美安全理事会(NSC)的一项调查表明：企业在安全管理上每1美元的投资，平均可减少8.5美元的事故成本。我国企业界一年发生70多万起事故，直接经济损失达到2500亿元。     安全事故如同高悬头顶的达摩克利斯之剑，随时都有可能落下。不幸的是，我们每个人都会注意到它，但却无法预测它会不会落到自己的头上。中国安全监管官员会见外宾时说：“安全问题没有国界，它是全人类关注的焦点。”     安全问题是人类社会和企业经营管理首先要考虑的问题，更排在我国党和政府工作的重要位置。胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局第30次集体学习时指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”“三个不能” 铿锵有力，掷地有声。国务院总理温家宝于2006年1月23日在全国安全生产工作会议上强调，“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”     “安全第一”，安全管理永远是企业的第一管理。联合国贸发组织(UNCTAD)预测：随着中国政府对安全生产和环境保护的强硬，未来3至5年，事故处罚将成为致使企业亏损，经营难以为继，从而倒闭的重要原因。承担安全、环保和职业健康责任的企业，将会在政府的监管行动中获得新的市场空间和商业机会。政府的严厉监管、事故的成本压力和保障员工生命健康的责任，将迫使每个企业都写好安全生产这张答卷。

5 安全生产形势 总体稳定 趋于好转 形势严峻

6 形势严峻的主要原因 思想认识和组织领导不到位； 责任和措施落实不到位； 管理和监督不到位； 安全投入和保障不到位； 安全教育和培训不到位。

7 我国目前安全生产所处的阶段 1、经济结构的调整期 2、队伍结构的初创期 3、法律法规的萌芽期 4、执法环境的酝育期 5、各类事故的高发期

8 最顽固的问题：如何有效控制重特大事故的发生
当前安全生产的五大难题 最顽固的问题：如何有效控制重特大事故的发生 最棘手的问题：如何杜绝事故瞒报、漏报 最根本的问题：如何完善安全生产监管机制 最迫切的问题：如何降低事故的总量 最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平 8

9 一是劳动力素质较低 二是安全生产科技、理论水平较低 三是社会设施的本质安全较低 四是政府、企业安全生产上的投入较低
安全生产的六大实情 二是安全生产科技、理论水平较低 三是社会设施的本质安全较低 四是政府、企业安全生产上的投入较低 五是全社会人员安全意识较低 六是安监执法人员地位较低 9

10 安全具有压倒一切的优先权。 一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由。

11 事故发生的原因 引发事故的基本要素 环境的不安全条件 人的不安全行为 事 故 物的不安全状态 管理缺陷
事 故 物的不安全状态 管理缺陷 人：40%、设备：40%、其他：20%

12 人的不安全行为和状态 物和环境的不安全状态 管理上的原因 1、忽视和违反安全规程的行为； 2、错误动作； 3、注意力不集中； 4、疲劳； 5、身体有缺陷等。 1、设备和装置的结构不良，强度不够，零部件磨损和老化； 2、工作环境面积偏小或工作场所有其他缺陷； 3、物质的堆放和整理不当； 4、外部的、自然的不安全状态，危险物与有害物的存在； 5、安全防护装置失灵； 6、劳动保护用品（具）缺乏或有缺陷； 7、作业方法不安全； 8、工作环境，如照明、温度、噪声、振动、颜色和通风等条件不良。 1、技术缺陷：工业建筑物、构筑物、机械设备、仪器仪表的设计、选材、布置安装、维护检修有缺陷，或工艺流程及操作程序有问题； 2、对操作者缺乏必要的培训教育； 3、劳动组织不合理； 4、对现场缺乏检查和指导； 5、没有安全操作规程或规程不健全； 6、隐患整改不及时，事故防范措施不落实。

13 事故预防 人 物 安全制度 安全教育 法 提高机械设备的本质安全 机 安全检查 消灭物的不安全状态 环境 改善不良环境条件 安全知识
安全意识 安全素质 安全制度 安全教育 法 提高机械设备的本质安全 机 物 环境 安全检查 （排除隐患） 消灭物的不安全状态 改善不良环境条件

14 工作 企业主要负责人的 职责

15 主要负责人（安全）要有什么观念呢？ 事故原因有那些呢？ 两个观念： ① 事故一定有原因，安全一定有办法。 ② 事故原因是安全管理的重点
① 事故一定有原因，安全一定有办法。 ② 事故原因是安全管理的重点 事故原因有那些呢？ 有三个原因： 第一：人员的不安全行为 第二：现场的不安全因素 第三：设备的不安全状态

16 主要负责人的职责 所以主要负责人 一要管人员；二要管现场：三要管设备 如果 人员有不安全行为 现场有不安全因素 设备为不安全状态
如果 人员有不安全行为 现场有不安全因素 设备为不安全状态 那么 说明管理不力 所以：事故发生的最终原因是管理不力 转变观念：① 管理一流的企业有一等的安全 ② 管理二流的企业有二等的安全 ③ 管理三流的企业有三等的安全

17 但是人员那么多，场所那么多，设备那么多，
应该怎么管呢？ 有四个办法: ①分担责任 建立安全生产责任制 ②规范行为 建立健全安全生产规章制度 ③保障有力 安全投入充足 ④重在落实 监督检查 安全管理四办法

18 主要负责人安全生产职责 1. 建立、健全本单位安全生产责任制 2. 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程
1. 建立、健全本单位安全生产责任制 2. 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3. 保证本单位安全生产投入的有效实施

19 4. 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患
5. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6. 及时、如实报告生产安全事故

20 企业安全生产管理制度 一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能 1、 明确规定安生产职责 2、 规范安全生产行为
生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和行为规范，是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。 1、 明确规定安生产职责 2、 规范安全生产行为 3、 建立和维护安全生产秩序

21 二、建立的安全生产规章制度包括： 1、安全生产责任制——谁干什么 2、各种生产设备的技术操作规程 3、各工种、各岗位的安全操作规程
企业安全生产管理制度 二、建立的安全生产规章制度包括： 1、安全生产责任制——谁干什么 2、各种生产设备的技术操作规程 3、各工种、各岗位的安全操作规程 4、安全生产教育制度 5、安全生产检查制度 6、安全生产奖惩制度 7、违章处罚制度

22 三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤 其是强检设备设施、环境、仪器、 护品等。 四要查落实：安全管理制度、操作规程执行。
企业安全生产管理制度 监 督 检 查 安全检查的内容： 一要查思想：安全意识与培训教育 二要查管理：各项管理制度。 三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤 其是强检设备设施、环境、仪器、 护品等。 四要查落实：安全管理制度、操作规程执行。

23 安全投入 安全资金投入是保障安全生产的重要条件，进行必要的安全生产资金投入，是生产经营单位的法定义务

24 企业主要负责人不履行职责的法律责任 1、追究刑事责任； 2、处二万至二十万的罚款 依据： 《安全生产法》 第八十一条：生产 经营 单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管 理职责的，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

25 工作 企业安全管理人员的 职责

26 企业安全管理人员工作目标和任务 目 标： 第一个目标：落实法律法规 第二个目标：防止事故发生， 第三个目标：创造经济效益。 任 务：
目 标： 第一个目标：落实法律法规 第二个目标：防止事故发生， 第三个目标：创造经济效益。 任 务： 为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全生产管理系统。 核心任务: 识别并控制危险源。

27 思路决定出路，思路决定成败 有效的安全管理 什么样的思想 就会有什么样的行为 什么样的行为 就会有什么样的结果 所以思想决定结果
从转变思想和观念开始 什么样的思想 就会有什么样的行为 什么样的行为 就会有什么样的结果 所以思想决定结果 思想的力量不可忽视

28 ③分析别人不出事的原因，借鉴别人不出事的办法
防止事故的思想模式 拒绝事故的出路 ①分析自己出事的原因，避免类似事故发生 自己吃一堑，自己长一智 痛苦的方式; ②分析别人出事的原因，避免自己出事 别人吃一堑，自己长一智 高明的方式; ③分析别人不出事的原因，借鉴别人不出事的办法 不须吃一堑，亦可长一智 智慧的方式。 借鉴别人的成功方式，自己才会成功 ▲ “前车之辙，后车之鉴”说明了总结事故教训的道理。

29 由事后处理型到事前预防型的转变 思考是一种力量 勤思考才会有正确的办法 安全管理要思考的问题 什么地方可能出事 谁可能出事
哪些原因可能导致事故 事故的可能性有多大 事故的后果是什么 防止事故发生的措施是什么 怎样提高有关人员的履责能力 思考是一种力量 勤思考才会有正确的办法

30 安全管理的思维方式 形象思维与逻辑思维的差别： 形象思维方式： 较多的是东方文化 我以为是什么，我以为是这样做 事后的“ 我以为不会出事”
逻辑思维方式： 较多的是西方文化 应该是什么、应该怎样做 事前的“可能会出什么事,如果出了事怎么办” 建设从业人员的安全思想是企业的一项重大工程

31 安全管理人员需要解决和思考的问题 要我安全 我要安全 我会安全

32 “要我安全”？ 发生生产安全事故: 生产经营单位和生产经营单位 主要负责人首先被国家追究责任。
国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。 32

33 安全管理人员需要解决和思考的问题 国家对企业管理者的要求 是员工对企业管理者的期盼 是生产经营所必须 管好安全生产工作 是企业的经济效益
管好安全生产工作， 国家对企业管理者的要求 是员工对企业管理者的期盼 是生产经营所必须 管好安全生产工作 是企业的经济效益 33

34 管好安全生产工作，就是有效保护生命 功德无量！ 所以…… 不但是国家要我管安全， 还应该是 我要管安全！ 34

35 安全管理基本责任管理 坚决落实安全生产责任制 认真进行安全生产监督检查 重视制定应急预案 坚决查处事故隐患 严格管理行政审批
严肃认真调查处理事故

36 安全管理工作的主旋律 1、实践科学发展观必须要坚持以人为本、安全发展 2、强化有感领导、直线责任是抓好安全工作的关键
3、基础基层永远是安全健康工作的着力点和落脚点 4、先进的安全文化是推动安全管理方式进步的动力 5、树立“大安全观”理念是安全管理上水平的基础

37 安全管理的诀窍 硬件三防: 工艺 环境 设施 软件三防: 制度 管理 人员

38 工作 企业从业人员的 职责

39 企业从业人员的职责

40 企业从业人员的职责 企业从业人员的职责

41 企业从业人员的职责 从业人员的权利和义务

42 企业从业人员的职责 思考： 强令他人违章冒险作业 应该负什么法律责任 依据：
若导致事故发生，对强令者处5年以上15年以下的有期徒刑 依据： 《刑法》修正案规定，对于强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，情节特别恶劣的，将处以5年以上，15年以下有期徒刑

43 企业从业人员的职责

44 企业从业人员的职责

45 企业从业人员的职责

46 ▲未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
▲生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。 ▲未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 ▲生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

47 企业从业人员的职责

48 企业从业人员的职责

49 企业从业人员的职责

50 企业从业人员的职责

51 责任 安全生产 追究

52 安全生产责任追究

53 安全生产责任追究 民事责任： 指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。 主要有：
事故赔偿和工伤赔偿 《云南安全生产条例》第四十六条：因生产安全事故造成从业人员死亡的，其家属除依法获得工伤保险补偿外，生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金，赔偿金的数额按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。

54 《刑法》有关安全生产违法行为的罪名主要有：
刑事责任： 指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。 《刑法》有关安全生产违法行为的罪名主要有： 重大责任事故罪； 重大劳动安全事故罪 消防责任事故罪等

55 安全生产责任追究 行政责任： 指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任。 行政处罚共有 责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等11种。

56 为远离伤害，让我们共同行动 ——企业安全，我负责！