姓名：梁晓莹 职务：安徽省旅游局安全办主任（高级经济师） 中国旅游研究院（华侨大学）旅游安全研究基地行业顾问 经历： 自1987年就职于安徽省旅游局 自2009年主持安全办工作 曾主编《旅游安全宣传手册——暨安徽旅游安全格言警句精选》、《安徽旅游安全》、《安徽旅游发展大事记》等 承办过“安徽省旅游安全演讲征文大赛”及“旅游安全调研成果奖”评选等工作.

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2 姓名：梁晓莹 职务：安徽省旅游局安全办主任（高级经济师） 中国旅游研究院（华侨大学）旅游安全研究基地行业顾问 经历： 自1987年就职于安徽省旅游局 自2009年主持安全办工作 曾主编《旅游安全宣传手册——暨安徽旅游安全格言警句精选》、《安徽旅游安全》、《安徽旅游发展大事记》等 承办过“安徽省旅游安全演讲征文大赛”及“旅游安全调研成果奖”评选等工作 《中国旅游安全报告》（2014）安徽专题报告撰稿人

3 让！ 2014年8月9日，西藏自治区尼木县境内国道318线发生一起交通事故，一辆旅游大巴车、一辆越野车、一辆皮卡货车连环相撞，事故造成44人遇难，11人受伤。 西藏官方公布的消息称，发生连环相撞的三辆车上共有55人，其中44人抢救无效死亡，其余11人受伤。 2014年3月22日，19名大学生结伴来到江西宜春明月山游玩，因为没买门票而结伴从附近的山路进入明月山景区，结果迷路被困深山老林，饥寒交迫地度过了一个不眠之夜。直到23日下午下午2时40分，被困深山22个多小时的学生们在搜救队员的搀扶下终于顺利下山。

4 旅游与旅游安全的相关概念 旅游安全管理的范畴与主体 旅游突发事件的应对与处置 有关旅游安全的要求与体会 Part 1 Part 2

5 旅游与旅游安全的相关概念 旅游安全管理的范畴与主体 旅游突发事件的应对与处置 有关旅游安全的要求与体会 Part 1 Part 2

6 旅游与旅游安全的相关概念 旅游的概念

7 旅游安全 旅游与旅游安全的相关概念 因此，旅游安全工作是一个系统工程。
旅游安全是指旅游活动可以容忍的风险程度，它是对旅游活动处于平衡、稳定、正常发展状态的一种统称。 它表现为旅游者、旅游企业和旅游地等主题不受外界因素干扰而免于承受身心压力、伤害或财产损失的自然状态。 它是一种需要保护、保障和管理的和谐状态。犯罪、恐怖主义、自然灾害等各类安全隐患因素都可能导致旅游安全状态被破坏，产生旅游安全事故，导致对旅游者伤害事件的发生。由于旅游安全工作需要应对广泛的隐患因素，需要复杂的管理作支持保障。 因此，旅游安全工作是一个系统工程。

8 旅游与旅游安全的相关概念 旅游安全事故

9 中华人民共和国国务院令 第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》
第三条　根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 旅游安全突发事件 旅游安全突发事件指在旅游过程中突然发生、导致或可能导致旅游者和旅游从业者人身伤亡及财产损失，产生重大社会影响，引起广泛关注的非预期性事件。 主要包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件四个基本类型。 具有突发性、公共性、多变性、多样性、危害性、信息的有限性等特点，需要采取应急处置措施予以应对。

10 旅游安全管理

11 旅游应急管理

12 旅游与旅游安全的相关概念 旅游安全管理的范畴与主体 旅游突发事件的应对与处置 有关旅游安全的要求与体会 Part 1 Part 2

13 旅游安全管理的范畴与主体

14 旅游安全管理的范畴与主体

15 旅游安全管理的范畴与主体 旅游行政主管部门——国家旅游局及各级旅游行政主管部门 旅游企业——旅游活动的组织者和提供者
它们承担着旅游安全政策的制定和宣贯、旅游企业安全监管、旅游突发事件 处置等管理责任。 旅游企业——旅游活动的组织者和提供者 它们负有旅游安全管理的主体责任，在旅游安全管理中承担着最主要的任务和角色。 旅游者——旅游活动的主体 他们是旅游行为的具体决策者。

16 旅游与旅游安全的相关概念 旅游安全管理的范畴与主体 旅游突发事件的应对与处置 有关旅游安全的要求与体会 Part 1 Part 2

17 旅游突发事件的应对与处置 核心环节——应急处置与救援 先避险、后抢险、先救人、后救物、先救灾、再恢复 1、救人第一原则（以人为本）
核心原则 1、救人第一原则（以人为本） 2、应急效率原则（积极、快速应对） 3、信息公开原则（及时、透明发布信息、引导舆论） 4、协同联动原则（统一领导、多方参与） 5、科学合法原则（依法依规和科学应对）

18 旅游突发事件的应对与处置 应对和处置突发事件要做到： 第一时间准确报告并保持通讯畅通 紧急召集技术专家正确评估发展态势
稳妥而迅速地执行应急处置预案 强调多个协同工作部门之间的配合 调动专门队伍并充分发挥社区力量 注意突发公共事件现场的技术勘查 遵守组织纪律，把握政治立场 谨慎处置危机事件的新闻发布 .

19 旅游突发事件的应对与处置 现场急救目的 现场急救原则 维持生命 减少出血 防止体克 先抢后救，先重 后轻，先急后缓， 先近后远 保护伤口
固定骨折 防止并发症及伤势恶 化 快速转运 先抢后救，先重 后轻，先急后缓， 先近后远 先止血后包扎， 再固定后搬运 先救命，后治伤 现场急救目的 现场急救原则

20 外伤现场急救四大技术：止血、包扎、 固定、搬运
旅游突发事件的应对与处置 外伤现场急救四大技术：止血、包扎、 固定、搬运 在现场条件情况下，不管是什么性质伤，也不管是 什么部位伤，最基本的急救处理靠这四大技术。这些技 术若能得到及时、正确、有效的应用，往往在挽救伤员 生命，防止病情恶化，减少伤员痛苦以及预防并发症等 均有良好作用。 这些技术并不复杂，只要认真学习，认真练习，人 人都可以学会，一旦遇到有人外伤时就可以大胆使用。 出血伤员只要拖延几分钟时间急救，就会危及生命，因 此，外伤出血是最需要急救的危重症之一，止血术是外 伤急救技术之首。

21 旅游突发事件的应对与处置 《中华人民共和国旅游法》
（2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布） 第八十一条 突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。

22 旅游突发事件的应对与处置 初报：事故单位负责人从接到事故报告后起1小时内上报 续报：在查清有关基本情况后随时上报
处理结果报告：在事件处理完毕后立即上报

23 旅游突发事件的应对与处置 一片树叶砸死人 案例分享一
2015年5月7日下午3时左右，在福建省漳州市南靖县街头，一男子站在南靖县县城中山北路的行道树下时，被树叶砸倒在地，再没醒来。罪魁祸首是大王椰树叶，这棵大王椰树高10米多，这片树叶重达60多斤，有四五米长。 据说这些树于1996年种植，因其生长速度快，树干光滑、挺直，树叶好看，当时被选为行道树。但这些树长至10米多后，修剪难度增加，埋下安全隐患。由于近期南靖雨水较多，树叶积雨，在疾风劲吹之下，树叶松动掉落，造成当天意外事故发生。南靖县城管局负责人表示，他们就此事召开安全会，并采取了紧急应对方案，制作了安全警示牌，放置于显眼位置，提醒行人们注意安全。同时，对存在安全隐患大王椰树叶进行修剪，确保行人安全。 　　行道树，是城市的一道靓丽风景，它遮阳避雨，美化环境，引人称赞，但正常的维护不能缺位。要小中见大，见微知著。只有秉持这样的心态和责任，才能避免一片树叶砸死人事故的再次发生。

24 对黄山中青旅中山国际旅行社导游鲍柳明的通报表扬
旅游突发事件的应对与处置 案例分享二 对黄山中青旅中山国际旅行社导游鲍柳明的通报表扬 　　2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，致36人死亡，49人受伤。当晚，黄山中青旅中山国际旅行社自组的台湾旅游团队一行28人，正按行程计划前往陈毅广场。由于现场人员大量聚集，团队客人几度被冲散，预感到事态危险的该团导游鲍柳明马上采取了紧急措施，高举社旗，呼喊被冲散的客人，及时通报当夜取消跨年烟火表演的信息。在与台湾领队和客人紧急协商后，于23时13分左右带团撤到与陈毅广场一路之隔的和平饭店附近。 　 当面对突如其来的团队安全风险时，鲍柳明同志准确预判，当机立断，尽心尽职，耐心疏导，有效防止了危害发生，保障了客人安全，受到台湾领队和团队全体客人的高度评价，为旅行社赢得了声誉。鲍柳明同志所在黄山中青旅中山国旅长期以来坚持“安全第一，预防为主”的方针，明确总经理是旅行社安全工作的第一责任人，导游人员是旅游团队安全的第一责任人，实行全员安全知识培训，编制印发了详细的《安全管理手册》，人手一册，注重演练执行，提高了全体员工的防范意识和应变能力。 　　安徽省旅游局决定对黄山中青旅中山国际旅行社导游鲍柳明同志予以通报表扬。

25 旅游与旅游安全的相关概念 旅游安全管理的范畴与主体 旅游突发事件的应对与处置 有关旅游安全的要求与体会 Part 1 Part 2

26 有关旅游安全的要求与体会 做好旅游安全工作的重要意义 什么是安全？ 1、不出事故就是安全。它包括： 多年来一直没有发生事故；
不可接受的风险得到有效控制； 达到法律法规的基本要求。 2、安全就是人们在生产、生活乃至一切活动的过程与结果中，都不发生人身伤害、物质财产损失和环境破坏的状况（生活舒适、工作体面）。 ——摘选国家安监总局巡视员赵瑞华 在全国旅游安全工作会议上授课的有关内容

27 有关旅游安全的要求与体会 《2015年全国旅游工作会议工作报告》
（2015年1月15日国家旅游局局长李金早讲话摘要） —— 安全，就是要坚持安全第一，强化政府的监管责任，企业的主体责任，增强游客的自我防范意识。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保险。实现旅游安全意识明显提高，安全旅游深入广大游客心中，安全生产成为旅游企业的自觉选择，游客生命财产安全得到有效保障。

28 有关旅游安全的要求与体会 如何做好安全工作 1

29 有关旅游安全的要求与体会 如何做好安全工作 2 为确保全省旅游安全形势平稳有序，提出以下几点要求：
一、进一步强化责任落实。要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，督促落实旅游企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任。要主动联合相关部门开展联合执法检查，要认真组织旅游企业尤其是旅行社开展自查自纠，全面提高旅游企业依法依规安全生产经营水平。 二、进一步强化隐患整治。各市旅游管理部门要积极指导、督促旅游企业认真排查事故隐患以及安全管理存在的突出问题和薄弱环节，认真落实各项安全制度和防护措施，添置必要的安全设备，夯实安全生产基础，确保安全生产。 三、严格监督检查和责任追究。要认真落实“一岗双责”制度，加大行政执法力度，对非法违法行为突出，隐患久整不治的旅游企业，该通报则通报，该停业则停业，不姑息，不迁就。对排查不细致、整治不坚决，专项治理工作走过场造成安全事故发生的要严肃问责。与此同时，各地要注重抓好正反两方面的典型，及时总结推广好的经验和做法。积极推进旅游企业安全生产标准化创建工作，加强从业人员的安全教育培训，全面提升旅游从业人员的安全意识和操作技能，规范作业行为，全面提升安全管理水平。

30 有关旅游安全的要求与体会 最后，与各位分享香港中文大学校长沈祖尧对中大毕业生赠言：不负此生。
怎样才能不负此生？他说，希望大家简朴的生活、高尚的生活、谦卑的生活，那么，你的生活必会非常充实，你会是个爱家庭、重朋友、而且关心自己的健康的人，你不会在意社会能给你什么，但会十分重视你能为社会出什么力。 所以，我们在座的各位，无论是从事旅游安全监管工作，还是直接从事旅游服务工作，我们都是在积极为社会出力，为社会服务。安全责任大于天、重于山。愿我们为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业而尽职履责，不负此生，愿我们共勉！

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