中国传统政治的演进.

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1 中国传统政治的演进

2 话题 为什么要谈中国传统政治制度？ 地方政府组织的演进 中央政府组织的演进
惟有客观看待传统政治制度，才能全面评价传统文化；惟有知晓过去在这片土地上的政治沿革，才能真正懂得我们所处的时代，以及我们所要建设的未来。

3 地方政府的组织 1. 春秋战国时期，权力中心从周天子转移到诸侯手里，又从诸侯转移到大夫手里，最后一统于秦 2. 秦朝多有政治体制上的创新

4 分封制 背景： 内容： “周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后。布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城。”
远古氏族政治的产物 内容： 君主按爵位将领土分封给宗室和功臣，从而形成天下共主 的局面。 “周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后。布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城。” —— 柳宗元《封建论》 解释封建二字，周代的君臣关系实际上是君主和诸侯大臣的共治，君王只能管理周边很小的一块地方，诸侯国有独立的财政内政甚至军事大权，对中央只有纳贡和道义上的服从。2. 农业社会的基础上以血缘关系构建的社会秩序

5 分封制 好处： 坏处： “天下有道，则礼乐征伐自天子出；天下无道，则礼乐征伐自诸侯出。” ——《论语·季氏》
维护了周政治等级制度和稳定社会秩序。 坏处： 诸侯国势力膨胀，尾大不掉。 “天下有道，则礼乐征伐自天子出；天下无道，则礼乐征伐自诸侯出。” ——《论语·季氏》 3. 问鼎中原 陈兵周境 楚庄王 3. 箭射王肩（偷麦子，罢郑伯），王师败绩，祝聃（dan1）射中桓王肩 4.八佾 yi4，一佾八人，八佾是天子才能享用的规格 “孔子谓季氏，‘八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也。’” ——《论语·八佾》

6 郡县制 背景： 春秋战国长期的战乱以及第一个统一王朝秦的建立 “丞相绾等言：‘诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。’ …… 始皇曰：‘天下共苦战鬬不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也’…… 分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。” ——《史记·始皇本纪》 （1）鬬同斗，秦始皇设三十六郡。（2）始皇和李斯的远见。(3) 收军器，堕城郭，决川防，夷险阻，防止割土裂疆， （5）从此封建制基本告别历史舞台 秦始皇嬴政

7 郡县制 “（武帝）用主父偃谋，令诸侯以私恩裂地，分其子弟，而汉为定制封号，辙别属汉郡。汉有厚恩，而诸侯地稍自分析弱小云。”
——《汉书·景十三王传·中山靖王刘胜》 汉朝开国封异姓王，后只封同姓王，经汉武帝推恩令，实际上回归郡县制 “众建诸侯而少其力” —— 贾谊《治安策》 汉武帝

8 郡县制 好处： 加强了中央对地方的控制，极大地消除了分封割据带来的 隐患，自此天下为一家。 坏处： 外轻内重 难以有效管理 唐代地方人事权归中央。宋代地方不留余财，导致中央一失，全盘倾覆，知县和知州由中央官兼任 。而且这样极大地耽误地方的发展 “本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。 …… 靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。” —— 《朱子语类》

9 中央政府的组织

10 三公九卿制 背景： 内容： 坏处： 化家为国 家国不分 相权极大
家里的家宰，变成了国家的政治领袖。皇权和相权时有冲突。皇帝聪明还是丞相聪明？ 奉常(奉尝)，管祭祀以及教育。郎中令（光禄勋）管宫殿警卫，卫尉管贴身警卫，太仆管皇帝车马和马政，廷尉管司法，典客（大鸿胪）管蛮夷，宗正管皇族，治粟内史管财政（国家公费），少府管征收山海地泽收入和管理手工业制造（皇室私费） 三公地位很高，有道是三公坐而论道

11 三公九卿制 “（孝文帝曰）“君所主者何事也？”平谢曰：“主臣！陛下不知其驽下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”孝文帝乃称善。” ——《史记·陈丞相世家》 陈平

12 三公九卿制 坏处： 家国不分 相权极大 内外朝： 外朝以丞相为统领。内朝以大司马大将军为统领，通常由 皇室担任。而下属官员多半是皇帝身边的小官。 小官管大官，内朝官架空外朝官，于是内朝领袖变成了实 际上的宰相。 “当是时，丞相（田蚡）入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上（武帝）。上乃曰：“君除吏已尽未？吾亦欲除吏。” ——《史记·魏其武安侯列传》 内外朝，小官管大官，内朝架空外朝。但是内朝的领袖又成了实际上的宰相。

13 三公九卿制 “贺者，武帝孙，昌邑哀王子也。既至，即位，行淫乱。……光与群臣连名奏王， ……荒淫迷惑，失帝王礼谊，乱汉制度， ……当废。 ……皇太后诏曰：‘可。’光令王起拜受诏，王曰：‘闻天子有争臣七人，虽无道不失天下。’光曰：‘皇太后诏废，安得天子！’乃即持其手，解脱其玺组，奉上太后。” ——《汉书·霍光传》 皇太后是霍光孙女 霍光

14 三省六部制 背景： 内容: 丞相权势过重 政府进一步脱离王室 相权一分为三 省 尚书省下设六部
非常精密的政治制度 三省六部制起源于三国时期，成熟于隋文帝。凡军国大师，中书舍人得各陈所见，谓之五花判事，中书令审定之。再经皇帝批准。侍中有所驳正，最后尚书仆射（ye4）执行之。

15 三省六部制 “贞观三年，太宗谓侍臣曰：中书、门下，机要之司。擢才而居，委任实重。诏敕如有不稳便，皆须执论。比来惟觉阿旨顺情，唯唯苟过，遂无一言谏诤者，岂是道理？若惟署诏敕、行文书而已，人谁不堪？何烦简择，以相委付？” ——《四库全书·贞观政要》 唐太宗李世民

16 三省六部制 “（贞观三年）简点使右仆射封德彝等，并欲中男十八已上，简点入军。敕三四出，徵执奏以为不可……太宗召徵及王珪，作色而待之，曰：“中男若实小，自不点入军；若实大，亦可简取。于君何嫌？过作如此固执，朕不解公意！”徵正色曰：“臣闻竭泽取鱼，非不得鱼，明年无鱼；焚林而畋，非不获兽，明年无兽。若次男已上，尽点入军，租赋杂徭。将何取给？且比年国家卫士，不堪攻战，岂为其少？”……太宗曰：“我见君固执不已，疑君蔽此事。我不寻思，过亦深矣。行事往往如此错失，若为致理？”乃停中男，赐金瓮一口，赐珪绢五十匹。 ——《四库全书·贞观政要》 侍中魏征 畋tian2 魏征

17 三省六部制 “则天垂拱三年……（王）本立宣敕示之，（刘）祎之曰：不经凤阁鸾台，何名为敕！太后大怒，以为拒捍制使；庚午，赐死于家。”
——《资治通鉴·唐纪》 武则天

18 三省六部制 衰亡： “财利不以委三司而自治之，更立制置三司条例司。 …… 大讲财利之事” —— 司马光《 与王介甫书 》
宋代设政事堂（中书省）和枢密院分掌民政和军政。设度 支、盐铁、户部三司掌财政。又设考课院管人事。门下省 和尚书省尽管仍然存在，但已无实权。 “财利不以委三司而自治之，更立制置三司条例司。 …… 大讲财利之事” —— 司马光《 与王介甫书 》 宋代的特点是散弱，而不是专暴 “(宋神宗曰）‘更张法制，於士大夫诚多不悦，然於百姓何所不便？’（文彦博对）‘为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。’” —— 《 续资治通鉴 》

19 三省六部制 好处： 坏处: “时上官昭容与其母郑氏及尚宮紫氏、贺娄氏树用亲党,广纳货赂,别将墨敕斜封授官, 或出臧获屠贩之类, 累居荣秩。”
平衡皇权 分化相权 规模完备 坏处: 人亡政息 降低行政效率 叠床架屋 “时上官昭容与其母郑氏及尚宮紫氏、贺娄氏树用亲党,广纳货赂,别将墨敕斜封授官, 或出臧获屠贩之类, 累居荣秩。” ——《 旧唐书·中宗韦庶人 》 用委员制代替领袖制，皇帝旨意需要中书门下省副署才能实行。上官婉儿。臧获者奴婢也。北宋以同中書門下平章事主政事，知樞密院事（樞密使）主兵權，稱為“二府”或“兩地”，度支、鹽鐵、戶部三司掌財務；尚書、門下兩省在宋朝已式微，宰相的權力較唐朝稍小。王安石就希望能够撤掉三司，但是司马光反对。宋的问题在于散，在于冗官。 “每议政之际，是非蜂起，上不能决也。” ——《 资治通鉴·唐纪 》

20 内阁制 背景： “洪武十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。其属官尽革。” ——《 明史·太祖本纪 》
洪武废相，六部直接向皇帝负责 “洪武十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。其属官尽革。” ——《 明史·太祖本纪 》 “八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，计三千二百九十一事” —— 孙承泽《 春明梦余录 》 胡惟庸，以里通外国下狱问斩。被株连者逾三万人，包括韩国公李善长。李亦以七十余岁之龄被全家问斩。 明太祖朱元璋

21 内阁制 内容： 坏处： “昭代本无相名，吾侪止供票拟。上委之圣裁，下委之六部” ——《 明史·冯元飙传 》
设立仅具有顾问性质的五品内阁大学士 坏处： 无法防止坏皇帝 吏治败坏 “昭代本无相名，吾侪止供票拟。上委之圣裁，下委之六部” ——《 明史·冯元飙传 》 官員向皇帝上書，要先送內閣，由內閣大學士做出初步的建議，叫做票擬。这相对唐朝宰相独自做决定要弱多了。 逢迎的人多，明哲保身的人多，勇于任事的人少 “有明一代政治之坏，自高皇帝废宰相始。” ——《 明夷待访录 》

22 内阁制 “自阁臣至九卿台省，曹署皆空，南都九卿亦止存其二。天下方面大吏，去秋至今，未尝用一人。 …… 今六卿止赵焕一人，而都御史十年不补。”
——《 明史·叶向高传 》 後因立太子之事与内阁爭執長達十餘年，最後索性三十年不出宫门，不理朝政，不郊、不廟、不朝、不見、不批、不講，这哥们当了48年皇帝 廿 nian4 “（矿监）笞官吏，剽劫行旅。商民恨刺骨 ……其党直入民家，奸淫妇女 ……帝不问” ——《 廿二史劄记 》 明神宗朱翊钧

23 内阁制 “无他才略，惟一意媚上，窃权罔利” ——《 明史·严嵩传 》
“嵩父子独得帝窾要，欲有所救解，嵩必顺帝意痛诋之，而婉曲解释以中帝所不忍。即欲排陷者，必先称其位，而以微言中之，或触帝所耻与讳。” ——《 明史·严嵩传 》 轻纱笼香叶冠，写青词，勤政。临终时寄食墓舍，遗言 “平生报国惟忠赤，身死从人说是非。” 他对皇帝是忠臣对国家是奸臣 严嵩 “户部岁发边饷，本以赡军……输边者四，馈嵩者六。” ——《 明史·张翀传 》

24 内阁制 “性沉深机警，多智数。……及赞政，毅然有独任之志。受顾于主少国疑之际，遂居首辅，手揽大政，劝上力守祖宗法度，上亦悉心听接纳。十年內海寓肃清，四夷警服，太倉粟可支数学年，冏寺积金至四百余万，成君德，抑近倖，严考成，綜名实，清邮传，核地亩，询经济之才也。……惜其偏衷多忌，小器易盈，钳制言官，倚信佞， ……威权震主，祸萌骖乘。何怪乎身死未几，而戮辱随之。” ——《 明史·张居正传 》 张居正是有明一代活着被封为太师的人。当其柄政，举朝争颂其功而不敢言其过，今日既败，举朝争索其罪而不敢言其功，皆非情实也。 崇祯：撫髀思江陵，而後知得庸相百，不若得救時相一也 张居正

25 军机处 背景： 内容： “雍正十年，用兵西北，虑儤值者泄密，始设军事房，后改军机处。” ——《 清史稿·职官志》
削弱内阁和议政王大臣会议 保密 加快行政效率 加强中央集权 内容： 军机大臣值班制度 廷寄制度 “承旨诸臣亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。” ——《 清史稿·军机大臣年表序 》 Bao4 军机处的制度起始于雍正年间对西北用兵的时候。出于保密的需要，皇帝在内廷设置了军机处，之后也仍然保留了下来。给兵部侍郎的廷寄连兵部尚书都不能看，这就打破了原有的官僚体系，使得皇权的触角能够伸到更远的地方。上谕分明发上谕和寄信谕旨。军机大臣实际上仍然是皇帝的秘书，而不是政府首脑

26 军机处 “凡有诏旨，则命廷玉入内，口授大意，或于御前伏地以书，或隔帘授几。稿就即呈御览。每日不下十数次，皆称旨。”
—— 《 澄怀主人自订年谱序 》 “黄山谷曰：万言万当，不如一默。当终身诵之。” —— 《 澄怀园语 》 从伏地而书体现出当时大臣的地位，澄怀主人自订年谱序是张廷玉自己写的。张廷玉是三朝元老，做到了保和殿大学士（仅次于中和殿大学士），是有清一代配享太庙的唯一汉大臣 张廷玉

27 中国古代政治的特点 以中央压制地方 以君主压制臣下 以法治压制人治 与士大夫治天下 维护了国家的统一，

28 谢谢大家！ 雄猜之主非雄才之主