穷 人 优 先 有覆盖所有国民的社会福利制度吗? 文化传播网www.52 .com 资料来源: 手动翻页

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信息传递 穷 人 优 先 有覆盖所有国民的社会福利制度吗? 文化传播网 资料来源: 手动翻页 刘植荣:《穷人优先: 看看外国的社会福利》

2 法国 社会福利开支占 GDP的34.9%。 巴黎

3 从未出娘胎到死去，百姓 受到400 多种福利的保护。 不论国籍，只要在法国有合 法居留身份，就可享受。留 学生照样享受住房补贴和育 儿补贴。

4 法国的医疗保险全民享有。公 民每年只交几百欧元的医保费， 大致是一个星期的最低工资。失 业者则免交这项费用。 如果家里只有一个人工作，那 么其配偶和子女都可纳入自己的 保险中，交费不变。 病人每看一次医生，只交一欧 元挂号费。其余所有费用均在自 己的保险帐户中由社保机构划拨。

5 农民每耕种一公顷(合15亩)农田，政府补贴400欧元。
每养一头牲畜，政府补贴300欧元。给予补贴的农产品要 求符合环保产品标准。

6 对无工作和低收入家庭，根据家庭人口数，每月可领取
405.62到851.81欧元最低生活保障金。 如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加 162.25欧元。 如果雇佣保姆照顾小于六岁的孩子，且收入低于一定标 准，每个孩子每月可享受65.46到199.78欧元。 孩子长到 11岁时，每月补助再增加30.62欧元， 16岁时，每月再追 加54.43欧元，直到孩子找 到工作时为止。

7 法国国民教育从小学 到大学一路免费。如果 家庭收入低于一定标准， 孩子每个学期开学时， 可领取249.07欧元的补 助。从初中到大学，学 生每个学期可获得54.9 到3456欧元不等的助学 金。 残疾人根据残疾情况每月可获得109.40到 欧元的补助。 此外，一些城市对低收入人群或者全体居民提供免 费公交服务或提供免费自行车。

8 美国 社会福利开支占GDP 的21%。 纽约

9 社会救济 在加州，一个人如果在这次经济危机中失业，他不会 感到恐慌。他可以领一年的失业金，然后再申请救济金。
救济金为每月1600美元。如果房贷还不起，也将由政府 无偿补助，日子过得照样体面。 一项研究数据中透露，在夏威夷1995年有一位两个孩 子的母亲领取的福利金相当于年薪 36000美元的工人的 工资。

10 教 育 负担，学生只负担一小部分。 社区大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员
美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府 负担，学生只负担一小部分。 社区大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员 平均年收入的1/30。为确保条件具备并且愿意读书的孩子 能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助。 教 育

11 医疗救助 美国有专门为穷人提供的“医疗救助系统”（Medicaid）， 为买不起医疗保险的低收入家庭提供优质的医疗保障，所
有费用由政府支付。医疗救助预算占州GDP的22%，其中 联邦政府补贴57%。 2008年，美国共有4900万人享受到了医疗救助，联邦政 府支出部分为2040亿美元。由于经济危机，美国不少家庭 收入降低，享受医疗 救助的人数剧增。 2009年，美国有 9个 州享受医疗救助的人 数达到州总人口的9%。 医疗救助

12 2010年3月23日，奥巴马总统签署法案，将医疗救助的
标准降低到贫困线的133%（2009年，美国多数州贫困线 为：一口之家年收入10830美元，两口之家年收入14570 美元，三口之家年收入18310美元），这样，将有更多的 人纳入医疗救助体系。 　 美国医疗制度的着眼点是，对任何危及 生命的疾病，不管有钱没钱，先看病，后 买单。你有钱，那你就自己掏腰包或由保 险公司支付；你是穷人，就由政府买单， 连住院的伙食费都由政府出。

13 英国 社会福利开支占GDP的25.9%。

14 在英国实行全民免费医 疗。笔者有个朋友在英国 生孩子，从入院到出院不 用花一英镑，伙食费都由 政府买单，出院时，政府 还给买好了婴儿车。

15 大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼 儿园到大学教育是一路免费的。
英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的 大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼 儿园到大学教育是一路免费的。

16 笔者采访过一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的 福利住房，居住面积约80平方米（与另一人合住），洗衣
英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人。 笔者采访过一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的 福利住房，居住面积约80平方米（与另一人合住），洗衣 机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么 生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯 定期免费换洗。英国政府每周给他发生活费，第一周是90 多英镑（1英镑约合10.5人民币元），从第二周起，每周 35英镑。他照样享受与英国国 民同等标准的免费医疗，他不 会英语，看病时由政府出钱为 他聘请翻译。

17 德国 社会福利开支占GDP的27.6%。

18 为每月184欧元，第三个孩子为每月190 欧元，从第四 个孩子开始，每月215欧元，这笔钱一直领到25周岁或 有了固定收入为止。
德国人一生下来就享受抚育金，第一个和第二个孩子 为每月184欧元，第三个孩子为每月190 欧元，从第四 个孩子开始，每月215欧元，这笔钱一直领到25周岁或 有了固定收入为止。 　对困难家庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的 救济金只是 “零花钱”，购买价值超出 30.68欧元的日用 品由社会福利局支付账单。

19 家庭，男主人30岁，妻子23岁， 他们有一个出生不 久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、
德国《图片报》的一个记者走访了一个拿救济金的 家庭，男主人30岁，妻子23岁， 他们有一个出生不 久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、 小孩床，到洗衣机、电视机、炉灶都是由社会福利局 付款购买的。除此之外，他们每月还能领到 350欧元 的房租补贴、385欧元的生活费。 德国低收入家庭住宅

20 每月从社会福利局领取 350 欧元的救济金 和112 欧元的养老金，社会福利局同时还 要为他支付居住面积 100 平方米的住房的
德国黑森州有位弗先生靠社会救济生活， 每月从社会福利局领取 350 欧元的救济金 和112 欧元的养老金，社会福利局同时还 要为他支付居住面积 100 平方米的住房的 房租。更有趣的是，弗先生由于靠服用性 刺激药物才能过正常的性生活，政府还必 须为他每年支付购买“伟哥”的4900欧元费 用。 德国传统住宅

21 多伦多 加拿大 社会福利开支占GDP的23.1%。

22 在加拿大，如果没有收入来源，单身可每月领取
加元（1加元约合6.6元人民币）的生活保 障金，三口之家每月可领取 加元的生活 保障金，如果一直没工作，这笔钱可以一直领下去， 直到死亡。任何65岁以上的公民不管过去工作与否 或工作时间长短，均可申请联邦养老金。

23 对低收入家庭，政府提供廉租金住房，保证人人有房住。
租金不是按照房子大小收取，而是按照工资收入收取，基 本上用25%-30%的工资就能住上宽大舒适的房子。 　如果父母收入低于一定标准，不满18岁的孩子每月可领 取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大从小学到高中的 教育（12—13年），学费是分文不收的，大学教育有的社 区学院也是免费的，学前教育虽然不是免费，但对低收入 家庭的孩子，根据家庭收入情况，由政府部分或全部支付 教育费。

24 瑞典 社会福利开支占GDP的38.2%。

25 助。瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺， 当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可
瑞典1847年通过了《济贫法》，为低收入家庭提供帮 助。瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺， 当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可 以向地方公共保险法院或高等公共保险法院申诉。

26 在孩子年满16岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16岁 以后，完成 9年义务教育的青年，如继续读大学则领取教
在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的全薪“产假”。 在孩子年满16岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16岁 以后，完成 9年义务教育的青年，如继续读大学则领取教 育津贴，这样，大学也和免费差不多。 　 在瑞典看病个人只掏60瑞典克 朗（1瑞典克朗约合1元人民币） 的挂号费，其他一切费用都由政 府买单。

27 瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保
险。所有20岁以上的失业者，可领取每日320瑞典克朗的基 本失业保险金。 　除此之外，自愿失业保险职工参加全国36个失业基金，如 果失业,在头200天里,可以领取过去12个月平均工资的80%， 第201天到300天(有未满18岁的孩子为450天)期间减为70%， 超过这个期限则由工作发展保险支付。 　2006年，全国有90%的工人加入了失业基金，553000人 受到了失业基金的资助，平均每人得到54069瑞典克朗。失 业基金的资金主要由政府提供，会员费只占基金的9.4%。

28 挪威 社会福利开支占GDP的33.2%。

29 公民都享受毫无差别的高品质的 医疗服务，病假期间的工资与正 常工资分文不差。 产妇有42周的全薪产假，生产 之前的 3周也是法定产假。产妇
挪威实行全民免费医疗，所有 公民都享受毫无差别的高品质的 医疗服务，病假期间的工资与正 常工资分文不差。 　产妇有42周的全薪产假，生产 之前的 3周也是法定产假。产妇 的丈夫享有4周的全薪“产假”。 挪威实行包括托儿所、幼儿园在 内的所有等级的全民免费教育， 不满 2周岁的婴儿如果不去托儿 所，可以获得最高每月3000挪威 克朗（1挪威克朗约合1.1元人民 币）的现金补贴。

30 丹麦 社会福利开支占GDP的37.9%。

31 只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利。 丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住 院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有，
　丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍， 只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利。 　丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住 院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有， 病人住院空手进去即可。 　丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如 果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学 费。 　孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付。低收入 家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿 到生活补贴。 　　失业人员在失业后的 4年里，可领取相当于失业前 工资90%的失业金。如果 4年内还找不到工作，则领取 每月约合14000人民币元的失业救济金。

32 澳大利亚 社会福利开支占GDP的22.5%。

33 澳大利亚对所有国民免费医疗，如果自己到药 房买药，家庭收入低于24000澳元（1澳元约合 6.6元人民币）的公民只需要支付药房 2.6澳元，
当今澳大利亚的福利制度是1910年建立起来的， 覆盖所有国民。 　澳大利亚对所有国民免费医疗，如果自己到药 房买药，家庭收入低于24000澳元（1澳元约合 6.6元人民币）的公民只需要支付药房 2.6澳元， 余款不管多少，均由政府买单。孕妇分娩时，可 获得50澳元的分娩津贴，以帮助为新生儿添置用 品。 　如果在工作年龄内失业，每年可获取1.5万澳元 的失业救济金。女性公民从60岁、男性公民从65 岁开始，不管过去的工作经历如何，如果个人收 入或资产低于一定标准，都可领取政府养老金。 　澳大利亚实行12年免费教育，学生在18岁前还 可享受学习补贴。大学生可以获得政府的无息贷 款。

34 东京 日本 社会福利开支占GDP的18.6%。

35 日本早在20世纪20年代就通过了几个社会福利法案，基
本上采用欧洲模式。 　日本的医疗保健系统覆盖所有国民，日本的所有医院必 须是非赢利性质的。每个公民必须享有一种医疗保险，保 险费的多少根据个人或家庭收入情况而定。 　按照现有的医疗保险制度，69岁以下的人自我负担的医 疗费占所需医疗费的30%，70到74岁的人负担20%，75岁 以上的人负担10%。 　为了对疾病做到早发现、早治疗，日本对40岁以上的公 民实行完全免费的预防诊断、检查和保健治疗。

36 利房的人多，为体现公平，则用抽签的方式分配。房租根 据收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至
日本县市政府为低收入家庭提供福利住房，如果申请福 利房的人多，为体现公平，则用抽签的方式分配。房租根 据收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至 全免。政府福利房的房租每两年调整一次，根据收入变化 情况决定房租是上调还是下调。 　日本的幼儿园到初中实行免费教育，低收入家庭（年收 入约25万元人民币）的婴儿在托儿所的费用全免，每个 18岁以下的孩子可增加约合人民币2.5万元的个人所得税 免税额，地方政府向不满9岁的儿童发放育儿津贴。

37 非洲 非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗

38 肯尼亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、
免费住宿。

39 南非政府规定，所有公立医院无偿为穷人、老人、
孤儿、残弱人员提供免费医疗，由卫生部统一结算 费用。 南非 约翰内斯堡

40 埃 及 公立医院免费就诊，农村每三四个村庄设有一个医疗中心， 农民在医疗中心免费看病。 开 罗
埃及对没有医疗保险的人提供免费医疗，无业人员可到 公立医院免费就诊，农村每三四个村庄设有一个医疗中心， 农民在医疗中心免费看病。

41 埃塞俄比亚 大学一路免费，连教材都由政府 免费提供。学生读大学，食宿都 由政府“垫资”。 学生大学毕业， 工作一年半后开始在10年内还清
这是世界上最穷的10个国家之一，但他们早就做到了从小学到 大学一路免费，连教材都由政府 免费提供。学生读大学，食宿都 由政府“垫资”。 学生大学毕业， 工作一年半后开始在10年内还清 政府“垫资”（4年约合8000元人民币），如果毕业后找不到工作， 国家不向学生索要这笔费用。 　埃塞俄比亚还对穷人实行免费医疗，拿着“贫民证”就可以在村镇诊所享受免费医疗。

42 喀麦隆 喀麦隆从小学到大学也一路免费，在大学阶段 只收取每年50000中非法郎的注册费（约合 750元人民币）。

43 拉丁美洲

44 了较大的调整，使社会福利覆盖所有穷人。拉美国家的 福利由三部分构成： 1.工人和雇主共同支付的社会保险； 2.政府负担的穷人社会救助；
拉丁美洲国家的社会福利制度在上个世纪80年代进行 了较大的调整，使社会福利覆盖所有穷人。拉美国家的 福利由三部分构成： 1.工人和雇主共同支付的社会保险； 2.政府负担的穷人社会救助； 3.劳动保护法规规定的福利。 　拉美国家社会福利制度的特点是：有条件的货币转移 支付，对需要救助的家庭直接给予现金；定位家庭户， 在物价上涨期为使公民的生活水准不下降，对所有家庭 户给予补贴；对极度贫穷人给予一揽子全方位救济。

45 刘植荣先生的话： 社会福利是给最需要的人的，也就是给穷人的， 其目的是弥补第一次收入分配的差距，让所有国 民生活得有尊严，增进社会和谐。

46 编者的话： 作者没有告诉人们中国的社会福利开支占GDP的比重， 我们无法进行比较。 不过无意中也发现了一组数据，虽然不能直接比较， 也不知道其可靠性，但总可以使我们有一个 “量” 上的概 念。特录之于后，便于参考。 政府财政总收入中的教育、卫生、社保等公共开支的比例： 美国是42%； 英国是49%； 加拿大最好，是52%； 中国是8%。

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