就业政策与法规 主讲人：颜建仁.

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1 就业政策与法规 主讲人：颜建仁

2 第一部分 就业政策

3 一、“选聘高校毕业生到村任职 ” 大学生村官 大专以上学历应届或往届毕业生，担任村党组织副书记、村主任助理或其他"两委"职务的工作者.

4 大学生“村官”发展历程 自发探索阶段 1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。

5 2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

6 全面试验阶段 2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。 　　从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。 　　2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。

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10 参考： 各地区考试科目和考试时间不固定 具体请留意大学生村官网

11 二、“三支一扶” “三支一扶” 大学生在毕业后到农村基层从事： ☆支农 ☆支教 ☆支医 ☆扶贫工作

12 计划落实方式 公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006年起连续5年，每年招募2万名左右高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。

13 实施过程 主要包括组织招募和对大学毕业生工作期间的管理服务两方面内容。组织招募有一套详细的工作流程，即每年4月底前，各地收集、汇总、上报乡镇一级教育、农业、卫生等基层岗位需求信息；每年5月底前，各地根据下达的招募计划，采取考核或考试的方式进行公开招募；每年7月底前，派遣“三支一扶”大学生到服务单位报到。《通知》在对“三支一扶”大学生工作期间的户档管理、日常管理、考核管理和经费保障等方面都做出了详尽的规定。对服务期满考核合格的大学生，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据。

14 时限 工作时间一般为2到3年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。

15 就业服务及优惠政策 （1）工作期满后，如原基层服务单位有工作空缺，要优先考虑“三支一扶”人员，所在县、乡的企事业单位如有职务空缺，也要拿出部分职务吸纳该部分毕业生 （2）对于准备自主创业人员，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。 （3）服务期满且考核合格的“三支一扶”毕业生可以享受一定的政策加分或同等条件优先录用 （4）到西部地区和艰苦边远地区服务2年以上，服务期满后3年内报考硕士研究生初试总分加10分，同等条件下优先录取 （5）服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，根据本人意愿可以回到原籍或到其他地区工作，凡落实了接收单位的，接收单位所在地区应准予落户 （6）进入国有企事业单位时，由接收单位按照所任职务比照同等条件人员确定其职务工资标准，其服务期限计算为工龄，在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定等。

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18 三、“大学生志愿服务西部计划” 创办时间 年 主管单位 中国共产主义青年团中央 委员会

19 项目介绍 又称“西部计划”，由共青团中央、教育部、组织部门、人事部门于2003年根据国务院有关要求共同组织实施的。计划从2003年年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。 推进农村共青团工作、全国农村党员干部现代远程教育试点工作、基层检察院、基层人民法院、基层司法援助、西部农村平安建设等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业，并在其升学、就业方面给予一定政策支持。

20 5年来，西部计划全国项目已招募33920名普通高等学校应届毕业生到中西部26个省（区、市）500多个贫困县的乡镇一级，从事以上11个专项行动的志愿服务。其中12243名志愿者服务两年，5年累计在岗服务人数为46163人次。加上北京、辽宁、河北、江苏等23个省（区、市）实施的地方项目派遣的38000名志愿者，西部计划志愿者服务总规模达到71920人。志愿服务期满后，鼓励其扎根西部就业，也可以自主择业或流动就业。财政部、人事部对志愿者给予必要的政策资金支持。今年首次计划招募 名志愿者。站在执政兴国和人才强国的战略高度，这项工作将长期坚持和不断完善，并形成制度，目前全国共有西部计划志愿者48000余名。

21 意义 鼓励青年知识分子到实践中去、到基层和艰苦地区去经受磨练，健康成长，是我们党和政府的一贯方针。动员大学生到西部去，到祖国和人民最需要的地方去建功立业，对于促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展，拓展大学生的就业、创业渠道，培养和造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会持续快速健康发展，都具有非常重要的作用和意义。

22 主要服务地 西部计划的服务地主要是内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西部12个省（区、市）加海南省、新疆生产建设兵团及湖南湘西州、湖北恩施州、吉林延边州部分地区贫困县的乡镇 。

23 活动简介 支教 本专项行动志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇中小学校从事为期1-2年的教育和教学管理工作。 招募对象：应届高校毕业生、在读研究生，师范类专业优先选拔。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

24 支医 本专项行动志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇卫生院以及部分县级医院、防疫站从事为期1-2年的医疗卫生工作。 招募对象：医学类专业应届高校毕业生、在读研究生。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

25 支农 本专项行动志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇农业（林业、水利）技术站从事为期1-2年的农业科技、扶贫工作。 招募对象：农业、林业、水利等专业的应届高校毕业生、在读研究生。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

26 区域化推进农村共青团工作 本专项行动志愿者主要在西部地区贫困县乡镇的团委开展1-2年志愿服务，一般担任乡镇团委副书记兼任一个区域化推进农村共青团工作联系村的团委书记。 实施规模：1000人左右 招募对象：应届高校毕业生、在读研究生，组织能力较强，熟悉计算机基本操作；有学生工作经历者优先选拔。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

27 农村现代远程教育志愿服务行动 本专项行动由全国农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组办公室、共青团中央共同组织实施。志愿者在西部地区和湖南湘西州、湖北恩施州、吉林延边州等15个省（区、市）的农村党员干部现代远程教育终端接收站点及安装现代远程教育设备的农村中小学，开展为期1年的技术指导和巡回培训工作。 实施规模：1000人左右 招募对象：应届高校毕业生、在读研究生；本科及本科以上学历为主；政治过硬，熟悉计算机、互联网基本操作。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

28 基层检察院志愿服务行动 本专项行动由最高人民检察院、共青团中央共同组织实施。志愿者主要在西部计划服务县检察院从事为期1年的志愿服务。 实施规模：400人左右 招募对象：主要招募北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等28个省（区、市）的法律、中文、财会、计算机等专业的应届高校毕业生和在读研究生，以本科及本科以上学历为主；政治过硬，品学兼优。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

29 基层法律援助志愿服务行动 本专项行动由司法部、共青团中央共同组织实施。志愿者主要在西部计划服务县司法行政部门从事为期1年的法律援助志愿服务。 实施规模：310人左右 招募对象：主要招募北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等24个省（区、市）的法律专业应届高校毕业生、在读研究生；以本科及本科以上学历为主；政治过硬，品学兼优。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

30 基层人民法院志愿服务行动 本专项行动由最高人民法院、共青团中央共同组织实施。志愿者主要在西部基层人民法院从事为期1-2年的志愿服务。 实施规模：270人左右 招募对象：主要招募河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等24个省（区、市）的法律专业应届高校毕业生、在读研究生，以本科及本科以上学历为主；政治过硬，品学兼优；通过国家统一司法考试者在同等条件下优先选拔。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

31 开发性金融志愿服务行动 本专项行动由国家开发银行、共青团中央共同组织实施。志愿者主要在开发性金融协议已经覆盖的西部计划服务县开发性金融合作办公室开展为期1年的开发性金融志愿服务工作。 实施规模：500人左右 招募对象：主要招募北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等28个省（区、市）的应届高校毕业生、在读研究生；大学本科及本科以上学历；经济、金融、农业等相关专业优先选拔。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务；中部地区招募的志愿者原则上到西部省（区、市）开展服务。

32 农村平安建设志愿服务行动 本专项行动由中央综治办、共青团中央共同组织实施。志愿者主要在西部地区的乡镇、街道综治办从事为期1-2年的农村平安建设志愿服务。 招募规模：50人左右。 招募对象：主要招募北京、内蒙古、广东、广西、重庆、四川、青海、宁夏等8个省（区、市）普通高等学校品学兼优、大学本科及本科以上学历、有奉献精神的应届毕业生，法学、社会学、管理学和农学及相关专业优先。 服务地区：西部地区招募的志愿者原则上在本省（区、市）开展服务；东部地区招募的志愿者原则上到对口支援的西部省（区、市）开展服务。

33 网站 http://cyc90.cycnet.com/othermis/xibu_new/index.htm

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36 四、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”
目标和任务 通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。 ☆ “两基”：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

37 实施范围 以省内“两基”攻坚县为主，适当兼顾一些缺编较多、有特殊困难的少数民族自治县、享受少数民族地区待遇县和国家扶贫开发工作重点县。

38 实施的资金安排 “特岗计划”教师在聘任期间，执行国家统一的事业单位工资制度和标准，津贴、补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平综合确定。“特岗计划”教师年收入水平原则上不低于当地同等条件公办教师年收入水平。 “特岗计划”所需资金由中央财政和地方财政共同承担，以中央财政为主。中央财政设立专项资金，用于“特岗计划”教师的工资性支出，并按人均每年18960元的标准，与地方财政据实结算。凡“特岗计划”教师工资性收入水平高于18960元的，其高出部分由县财政负担。 设岗县财政负责落实用于解决特设岗位教师的地方性津补贴、必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应的社会保障待遇应缴纳的相关费用。省级财政在计算各地一般性转移支付资金时，将其纳入标准支出计算范围。

39 招聘对象 1、全日制普通高校师范类专业应届本、专科毕业生； 2、全日制普通高校具备教师资格条件的非师范类专业应届本科毕业生；
3、取得教师资格，同时具有一定教育教学实践经验、年龄在30岁以下且与原就业单位解除了劳动（聘用）合同或未就业的全日制普通高校往届本科毕业生。

40 相关保障政策 1.为吸引更多优秀高校毕业生到农村学校任教，按照“自愿报名、择优选拔”的原则，对具备以下条件的报名者在面试成绩中给予适当加分： ⑴少数民族学生加2分； ⑵省级优秀毕业生、省级及以上“三好生”加4分，校级“三好生”加2分； 同时具备以上几个加分条件的学生，可以累计加分，最高加分不得超过6分； ⑶参加“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划支教服务且服务期满的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生以及生源地考生在同等条件下优先招聘。

41 2.特设岗位教师在聘期内，由县级有关部门对其进行跟踪评估。对成绩突出、表现优秀的，给予表彰；对工作不扎实、不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正；对不履行合同要求的义务，经教育仍无转变，不适合在教师岗位继续工作的，应解除协议。 3.各设岗县（市）和学校，要为特设岗位教师提供必要的周转房，方便教师的工作和生活。 4.特设岗位教师享受国家《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）、《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发[2006]16号）规定的有关优惠政策。

42 5.“特岗计划”的实施可与“农村学校教育硕士师资培养计划”相结合。符合相应条件要求的特设岗位教师，可按规定推荐免试攻读教育硕士。特设岗位教师3年聘期视同“农村学校教育硕士师资培养计划”要求的3年基层教学实践。 6. 特设岗位教师3年聘期结束后，对考核合格，自愿留在本地学校的，经县级政府教育行政部门审核，县级政府人事行政部门批准，由县级教育行政部门办理事业单位人员聘用手续，按照有关规定办理上编制、核定工资基金等手续，并分别报省、市（州）人事、教育行政部门备案，同时将其工资发放纳入当地财政负担范围，保证其享受当地教师同等待遇。

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45 五、大学应届毕业生应征入伍 直招士官是指部队每年从应届大学毕业生中招收士官，招生专业有严格的限制，服役期限一般为7到8年，招收士官，经过4个月的培训后，直接确定工资档次。在4个月的培训期间拿义务兵津贴费。

46 招收士官的任命 从普通高等学校毕业生中直接招收的士官由接收部队根据选取士官的批准权限，按照以下规定下达士官任职命令，授予相应的士官军衔并按规定处年限晋升。 （一）应届毕业的大专生或毕业后从事本专业工作不满1年的，任命为第一期士官并授予一级士官军衔；满1年、不满4年的，任命为第二期士官并授予二级士官军衔；满4年、不满8年的，任命为第三期士官并授予三级士官军衔。 （二）应届毕业的本科生或毕业后从事专业工作不满3年的，任命为第二期士官军衔并授予二级士官军衔；满3年、不满7年的，任命为第三期士官并授予三级士官军衔。

47 招收士官应享受的待遇 （一）、经批准直接招收为士官的毕业生，由招收地区县征兵办公室发给《应征公民入伍通知书》，其家属凭入伍通知书到户口所在地的户口登记机关注销应招公民的户口，并享受军属待遇。 （二）、招收的士官在入伍集训期间，统一执行新入伍士兵的月津贴标准。下达士官任职命令的当月起，执行相应的士官工资标准。 （一级二档： 元；二级一档： 元）

48 招收士官退役安置规定 招收的士官，服役满第三期退出现役的，作转业安置。符合转业条件以转业方式退出现役的，由入学前常住户口所在地的县（市、区）或者上一级人民政府安置，也可以由其父母、配偶或者父母常住户口所在地的县（市、区）人民政府安置；符合转业条件以复员方式退出现役的，由入学前常住户口所在地的县（市、区）或者上一级人民政府安置，也可以由其父母、配偶或者父母常住户口所在地的县（市、区）人民政府接收；服役满第三期，以复员方式退出现役的，由入学前常住户口所在地的县（市、区）人民政府接收；因其他原因不能以转业、复员、退休方式退出现役的，由入学前常住户口所在地的县（市、区）人民政府接收；符合士官退休条件的，按照有关规定作退休安置。

49 江西省六项优惠政策 优先征集 优先批准大学应届毕业生入伍，在县（市、区）范围内体检政审合格的非农业户口青年中，大专以上文化程度的青年未全部批准入伍前，不得批准高中文化程度青年入伍。 优先选拔使用 同等条件下，高校毕业生士兵在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先；具有普通本科学历、取得相应学位的高校毕业生士兵，表现优秀、符合总部有关规定的可按计划直接选拔为基层干部。 考学升学优惠 具有高等教育学历的士兵退役后，参加政法院校为基层公检法定向岗位招生时，优先录取；退役后三年内参加硕士研究生考试初试总分加10分，立二等功及以上的，免试推荐入读硕士研究生；具有高职（专科）学历的，退役后免试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科。

50 补偿学费和代偿国家助学贷款 对应征入伍的高校应届毕业生，由中央财政实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。 退伍后可重新办理就业报到手续 服义务兵役的高校应届毕业生退出现役后一年内，可参照普通高等学校应届毕业生，凭用人单位录（聘）用手续，向就读高校再次申请办理就业报到证。各地公安部门依据退出现役高校毕业生所持的《全国普通高等学校毕业生就业报到证》，为其办理从原籍到工作所在地的户口迁移手续。 农业户口大学毕业生按照非农业户口征集 不列入非农征集比例，定兵时据实统计，由征兵办公室和民政部门共同审核后，单独发放《优待安置证》，退役后享受城镇退役士兵同等待遇。

51 六、自主创业 自主创业优惠政策 1、工商部门对申请自主创业的毕业生申办个体私营企业免费提供开业指导以及相关政策、法规和信息的咨询服务，实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务。 2、除国家限制行业外，对持《自主创业证》从事个体经营的应届毕业生在其毕业后两年内，自工商行政管理机关批准其经营之日起3年内，免收个体工商注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费和经济合同示范文本工本费。

52 3、参照下岗失业人员从事个体经营的相关政策规定，申请自主创业的毕业生，可给予免征有关增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费和个人所得税的税收优惠政策。
4、探索设立大连市“高校毕业生创业资金”，专项用于为高校毕业生创业、兴办企业和申请小额贷款担保。自主创业小额贷款担保金额一般在5万元左右，期限一般不超过2年，还贷方式和记结方式可由借贷双方商定。

53 《自主创业证》的发放、使用和管理办法 1、申领《自主创业证》须提供以下材料：申请书、毕业证及复印件、身份证及复印件、户口簿、报到证。 2、申领《自主创业证》发放程序 （1）申请自主创业的毕业生要持有关材料，向生源地毕业生就业主管部门提出申请，并填写由教育厅统一印制的《普通高校毕业生自主创业证申请审批表》。

54 （2）师范类毕业生到各市教育局申请办理，非师范类毕业生到各市人事局办理。
（3）各市毕业生就业主管部门对申请人情况进行登记，并依据学校提供的档案进行核实。对符合条件的申请自主创业的毕业生免费发放《自主创业证》。 （4）各市所辖的县、区毕业生就业主管部门也可依照上述程序向市毕业生就业主管部门申请领取《自主创业证》。

55 3、《自主创业证》的使用和管理 （1）《自主创业证》的有效时限：毕业生在择业期内自领取日起三年内有效。 （2）《自主创业证》实行实名制，限持证者本人使用，不得转借、转让、涂改、撕页。 （3）高校毕业生从事个体经营的，《自主创业证》由本人保管。被用人单位录用的，交由用人单位保存，报市毕业生就业指导服务中心备案。

56 （4）各有关政策执行部门，在为毕业生办理享受优惠政策手续时，要在《自主创业证》上注明优惠的内容、减免额度和享受的时限，并加盖执行部门和经办人印章。
（5）各市（含县、区）毕业生就业主管部门要建立领取《自主创业证》的毕业生基本情况登记册，实行微机管理。 （6）省教育厅对各市《自主创业证》发放情况实行监督管理、检查指导，并建立微机管理网络体系，随时了解掌握《自主创业证》发放情况。每月要向省教育厅上报《自主创业证》发放情况。

57 （7）《自主创业证》实行年审制度。年审由原发证机构负责，每年7月进行。年审时，要将享受就业优惠政策情况录入微机管理系统。
（8）《自主创业证》如有丢失，应及时向发证机构报失，不予补发。但可按中领程序重新申领，其办证部门在《自主创业证发放情况表》和补发的新证上注明“补发”字样。 （9）对转让、出租、借用《自主创业证》的，由发证机构没收其《自主创业证》。用人单位或个人伪造、租借《自主创业证》骗取国家优惠政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。发证机构违反有关规定变卖或滥发《自主创业证》的，要严肃处理，对有关责任人员给予行政处分。

58 办理工商营业执照提供的材料 1、 办理个人独资企业需提供的证件 （1）到“工商”窗口领取并填写《企业名称预先核准申请书》。
（2）《个人独资企业设立登记申请书》 （3）《企业住所（经营场所）证明》（自有房产的提交房地产证原件及复印件，租赁房屋的提供租赁协议）。 （4）《房屋租赁合同》。 （5）本人身份证及照片（2张）

59 2、 办理合伙企业需提供的证件 （1）到“工商”窗口领取并填写《企业名称预先核准申请书》 （2）《个人独资企业设立登记申请书》 （3）《企业住所（经营场所）证明》（自有房产的提交房地产证原件及复印件，租赁房屋的提供租赁协议） （4）《房屋租赁合同》 （5）《出资权属证明》 （6）《合同人履历表》 （7）《执行合伙人企业事务的合伙人的委托书》 （8）《企业（公司）申请登记委托书》 （9）全体合伙人的身份证及照片（2张）

60 办理税务登记所需材料 1、 工商企业开业核准登记通知书原件。 2、 工商营业执照副本。 3、 组织机构代码证副本及复印件。
4、 会计人员会计证及复印件。 5、 银行开户许可证或银行开户证明及复 印件。 6、 房屋租赁合同（租房）或房屋产权证（自有）及复印件。 7、 法定代表人身份证。

61 1、 提供材料 小额担保贷款申请书、合理有效的身份证明（身份证）、贷款创业项目计划书
申请自主创业小额担保贷款的材料及步骤 1、 提供材料 小额担保贷款申请书、合理有效的身份证明（身份证）、贷款创业项目计划书 2、 申请步骤 （1）自愿向创业所在地政府人事部门所属的毕业生就业指导服务中心提出申请 （2）毕业生就业指导中心汇同相关部门对申请贷款担保的申请人的申请人的基本条件进行初审。

62 （3）由毕业生就业指导服务中心将初审合格的申请人的相关材料保送市担保机构。
（4）市担保机构对担保申请进行审核。担保机构承诺担保后，毕业生就业服务中心将申请人的相关材料一并报送有贷款担保协作关系的商业银行进行贷款审查。 （5）商业银行经审核同意贷款后，与担保机构签订担保合同，与贷款申请人签订贷款协议，发放贷款，并在申请人的《自主创业证》上注明已办理担保协议。

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64 第二部分 就业法规

65 一、我国《劳动合同法》的制定背景 1、原有的劳动合同法律制度过于粗略、滞后，不适应社会发展。
表现：适用范围过于狭窄，对一些从事短期工作的劳动者和自由职业者几乎没有规定 ；对于劳动力派遣、企业内部承包经营等没有规定 ；劳动行政监管部门对劳动合同监管的职权过弱，责任不清，对劳动违法现象惩处不力 ……

66 工资标准长期得不到提升；劳务派遣工与非劳务派遣工的不同工同酬；非全日制工的低工资；试用期成“白用期”……等等。
2、劳动力成本持续走低，阻碍国家经济发展 工资标准长期得不到提升；劳务派遣工与非劳务派遣工的不同工同酬；非全日制工的低工资；试用期成“白用期”……等等。 劳动力成本的持续走低，再加上社会保障制度的不健全和劳动者职业安全感的丧失，会动摇劳动这的消费欲望，抑制其消费水平和消费能力，从而影响消费市场的扩张，乃至国民经济的发展。

67 参考： 改革开放以来，我国工资总额占GDP的比例呈现走低趋势，1978年为16．1%，1990年为15．8%，2000年为10．7％，2005年为10．9%，而市场经济成熟国家，劳动者的工资总额占GDP的比重普遍都在54%～65%之间，如美国为58%。即使像印度这样的不发达国家，劳工工资也比我国高。印度人均GDP只有中国的一半，但是其制造业工人的全部报酬却是中国的2．5倍。

68 3、劳动者择业难、维权难，各种不规范用工所引发的社会不公影响社会和谐稳定
农民工工资被大量拖欠，黑煤窑奴役“劳工”，用人单位拖欠巨额社会保险费，劳动争议案件连年递增等，劳动关系领域的不和谐、不稳定现象，既损及劳动者权益，给我国经济发展带来障碍，也带来严重的政治问题。

69 参考： 据抽样调查统计，我国劳动合同平均签订率并不高，特别是建筑业、餐饮服务业的签订率只有40%左右。农民工劳动合同签订率在30%左右，中小型非公有制企业签订率不到20%。 《劳动合同法》实施后，1月份就已经有60%的劳动者有了一张劳动合同。

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71 我国目前《劳动合同法》的适用范围还比较有限，并不是所有的大学生都需要签订劳动合同。
二、哪些大学生需要签劳动合同？ 我国目前《劳动合同法》的适用范围还比较有限，并不是所有的大学生都需要签订劳动合同。

72 《劳动合同法》的适用 第二条：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。 　　国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”

73 注意第九十六条 第九十六条：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”

74 公务员、比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇、企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人、家庭保姆、在中华人民共和国境内持有外交特权和豁免权的外国人等不适应我国劳动法。

75 《全国普通高等学校毕业生就业协议书》是由教育部统一制表，用以明确毕业生、用人单位和高校在毕业生就业中的权利和义务的法律文书。
三、就业协议书与劳动合同的关系 （一）就业协议书 1.法律性质 《全国普通高等学校毕业生就业协议书》是由教育部统一制表，用以明确毕业生、用人单位和高校在毕业生就业中的权利和义务的法律文书。 就业协议书是学校编制毕业生就业派遣计划；毕业生办理到用人单位报到、接转档案、户籍关系和党团组织关系；用人单位申请用人指标或公务员考试报名的重要依据。

76 2.就业协议书中的主要内容 （1）教育部或省级教育主管部门所拟定的条款； （2）毕业生基本情况； （3）用人单位基本情况； （4）高校意见；
（5）备注

77 劳动合同：劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。
（二）劳动合同 劳动合同：劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。 学校不是劳动合同的主体。 就业协议书是大学生就业流程中的一个环节。

78 就业协议书中的内容可以成为劳动合同的一部分。
（三）就业协议书和劳动合同的关系 1.二者的主要区别： （1）主体不同； （2）内容不同； （3）签订程序不同； （4）纠纷处理不同；。。。 2.二者的联系： 就业协议书中的内容可以成为劳动合同的一部分。

79 《劳动合同法》第三十九条：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；……。”
（四）签订就业协议书应注意的事项 1.如实填写个人基本信息 《劳动合同法》第三十九条：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；……。”

80 2.审核用人单位基本信息 包括：用人单位的性质、 地址、 联系方式、 上级主管部分、 是否有编制等等

81 第八条　用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。

82 3.所协商的有利内容应尽可能在备注中补充 包括：工资待遇、 住房、 社会保险、 补充保险、 工作地点、 工作条件、 考研、考公务员协议解除等

83 包括 ：违约金； 试用期； 保证金； 服务期； 住房； 考研、考公务员； 工作时间和地点等方面的不利
4.不利内容谨慎填写，违法内容可以拒绝填写 包括 ：违约金； 试用期； 保证金； 服务期； 住房； 考研、考公务员； 工作时间和地点等方面的不利

84 四、签劳动合同需注意的事项 （一）审查用人单位基本情况
（1）工作单位的准确全称，性质及上级主管部门 （2）工作单位发展实力及远景规划，在整个行业中排名或在整个社会经济结构中的地位。 （3）工作单位的联系方式：如人事部门联系人，电话，通信地址，邮政编码等。 （4）工作单位需要的专业，具体工作岗位。 （5）工作单位对所需人才的具体要求。 （6）工作单位的地点，工作环境及待遇（工资，福利，住房，奖金等）。

85 （二）一定要签书面的劳动合同 第十条　建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。 已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。 用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

86 第八十二条　用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 第十六条　劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。 劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。

87 （三）注意劳动合同必备条款的完整性 第十七条　劳动合同应当具备以下条款： （一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人； （二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码； （三）劳动合同期限； （四）工作内容和工作地点； （五）工作时间和休息休假； （六）劳动报酬； （七）社会保险； （八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护； （九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

88 （四）谨防试用期猫腻 第十九条　劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。 同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。 以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。 试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。

89 第二十条 劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
第二十条　劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。 第二十一条　在试用期中，除劳动者有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形外，用人单位不得解除劳动合同。用人单位在试用期解除劳动合同的，应当向劳动者说明理由。

90 第三十七条　劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同。
第八十三条　用人单位违反本法规定与劳动者约定试用期的，由劳动行政部门责令改正；违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。

91 （五）用人单位无权扣押证件、无权收取保证金
第九条　用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

92 （六）怎样炒老板鱿鱼？ 第三十七条　劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同。

93 第三十八条 用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
第三十八条　用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同： 　　（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的； 　　（二）未及时足额支付劳动报酬的； 　　（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的； 　　（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的； 　　（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的； 　　（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。 　　用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。

94 （七）谨慎选择合同期限 第十三条　固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定合同终止时间的劳动合同。 　用人单位与劳动者协商一致，可以订立固定期限劳动合同。

95 第十四条　无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
　　用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同： 　　（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的； 　　（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的； 　　（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。 　　用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。

96 （八）避免某些不利内容 １.保密合同、竞业禁止合同最好不要签； ２.非全日制用工合同最好不要签； ３.劳务派遣合同最好不要签； ４.从事第二职业需谨慎。

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