认真学习党章 维护党章权威 张 家 芳 中共南京市委党校党史党建教研部.

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1 认真学习党章 维护党章权威 张 家 芳 中共南京市委党校党史党建教研部

2 认真学习党章 维护党章权威 一、党章的地位与作用 二、党章的逻辑结构和主要特点 三、党章的主要内容和实践要求 四、增强党章效力 维护党章权威

3 什么是党章？ “任何一个团体，都必须首先制定章程和组织条例” （—— 恩格斯，《马克思恩格斯选集》第18卷，第79页）
“任何一个团体，都必须首先制定章程和组织条例” （—— 恩格斯，《马克思恩格斯选集》第18卷，第79页） 党章：是一个政党为保证全党在政治上，思想上的一致和组织上，行动上的统一所制定的章程。 是政党内部最基本和最高的政治行为规范， 是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现， 是衡量一个政党是否成熟的关键因素。

4 党章意识？ 作为一名党员，在面临一项选择或判断一件事情的对错时，有没有想过党章是怎么规定的？有没有把党章选择的参考甚至依据？ 党员的党章意识，既有观念上的要求，也有行动上的要求。 观念上：理想信念，宗旨意识，把党章作为党的根本大法，维护党章的最高权威性。 行动上：工作生活的行动指南，严格依党章办事，凡是党章所规定的，不管在什么情况下，都坚决去做；凡是党章所反对的，不管有什么理由，都坚决不做。

5 一、党章的地位与作用： （一）党章是一面旗帜 （二）党章是最根本的党内法规 （三）党章是党内的普遍行为规范

6 （一）党章是一面旗帜 1、就“对外”来说：展示形象。 “一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”（恩格斯） 2、就“对内”来说：凝聚力量。

7 （二）党章是最根本的党内法规 最根本 （1）从党章解决的问题来说，党章解决的是党的政治任务、组织形式等主要的原则、制度和规范问题
（总规矩，总章程）

8 （2）党章与其它党内法规的关系来说，是制定其它党内法规的基础和依据。
“党章是最根本的党内法规，是制定其它党内法规的基础和依据。” （《中国共产党党内法规制定条例》第2条） “党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。”（第25条）

9 （3）从党内法规的层级来说，党章居于最高层次
市委、县委能制定党内法规吗？ “八项规定”是不是党内法规呢？ “党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。” （《中国共产党党内法规制定条例》第二条 ）

10 党内法规体系： 七个名称，四个等级 中央组织 党章 准则 条例 规则、规定、办法、细则 中纪委 中央各部门 省 自治区 党委 直辖市

11 党章：对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构……等作出根本规定。
  准则：对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。   条例：对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。   规则、规定、办法、细则：对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。

12 （三）党章是党内的普遍行为规范 1.普遍性 “全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。” （习近平在《认真学习党章 严格遵守党章》）

13 2.行为规范 在实际工作中要将党章作为根本依据与根本遵循

14 二、中国共产党章程的逻辑结构和主要特点 （一）《中国共产党章程》的逻辑结构

15 1、总纲部分的逻辑结构（28段10个问题） （1）党的性质（1段） （2）党的最高纲领（1段） （3）党的指导思想（2段） （4）党的基本理论、发展历程及其历史定位（3-7段） （5）中国特色社会主义（举什么旗走什么路）（8段） （6）社会主义初级阶段（基本国情）（9段） （7）初级阶段基本路线（最低纲领）（10—18段） （8）内政外交（19-22段） （9）党的建设（23-27段） （10）党的领导（28段） 党是什么？要做什么？为什么做？ 怎么做？已经做了什么？还要怎么做？

16 2、条文部分的逻辑结构 第一章 党员——组织细胞 第二章 党的组织制度——运行规则 第三章 党的中央组织 第四章 党的地方组织 组织体系
第一章 党员——组织细胞 第二章 党的组织制度——运行规则 第三章 党的中央组织 第四章 党的地方组织 组织体系 第五章 党的基层组织 第六章 党的干部——组织骨干 第七章 党的纪律——组织纪律 第八章 党的纪律检查机关——执纪机关 第九章 党组——党组织和非党组织 第十章 党和共产主义青年团的关系——党组织和预备队 第十一章 党徽党旗——组织的象征和标志

17 2、中国共产党党章的主要特点 （1）从体例上看：章纲一体 政党章程的体例主要有三种： 章纲一体：法国社会党、南非非洲人国民大会
章纲分立：日本共产党、瑞典社会民主工人党 有章无纲：新加坡人民行动党、印度国大党、印度人民党、日本自民党、德国社会民主党。

18 （2）从覆盖领域上看： 党员条款是基础 组织条款是主体 纪律条款地位突出 中国共产党：条文4/11， 字数4887/10800；
日本共产党：条文5/11 新加坡人民行动党：7/10 德国社会民主党：21/40 （2）从覆盖领域上看： 党员条款是基础 组织条款是主体 纪律条款地位突出 纪律规定 纪律检查机关或监督机关

19 （3）从历史变迁角度看：党章体现了与时俱进的理论品质与实践风格
五大：三级组织系统的划分 七大：毛泽东思想 八大：执政以后的第一部党章 十二大：党要在宪法和法律的范围内活动 十四大：市场经济体制 十六大：党的性质、私营企业主入党问题……

20 （4）从影响力看，党章的修改关系到党员个体、关系到党和国家的命运
六大党章：中国共产党是共产国际的一个支部 九大党章：否定党的工作重点，取消党内民主、 集体领导、监察委…… 十三大党章：改革选举制度 十七大：巡视制度 ……

21 （一）对照党章，深刻理解民主集中制 （二）对照党章，深刻理解群众路线 （三）对照党章，深刻把握党的纪律 （四）对照党章，牢记八项义务六项条件

22 （一）对照党章，深刻理解民主集中制 1.为什么要特别讲民主集中制原则呢？ 是正确处理党内各种关系最重要、最基本的原则 经典论述：
“党章的精神实质就是彻底实现民主集中制原则”。（《列宁全集》第2版第15卷，第283页） “党员领导干部学习党章的重中之重是贯彻执行好民主集中制，要严格把党章关于民主集中制的各项规定运用到决策、选人、用人等各项工作的各个环节中来。…”（习近平在2013年6月全国组织工作会议上讲话 ）

23 （2）对照党章，深刻理解民主集中制 什么是民主集中制呢？ “民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”
民主集中制跟群众路线之间到底是什么关系呢？ 民主集中制“既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。” （党章第27段） 尊重党员主体地位，保障党员民主权利等等。 民主集中制和群众路线怎么结合？

24 民主集中制的基本原则是什么？ “禁止任何形式的个人崇拜 是民主集中制的基本原则吗？

25 党章的第二章第10条 “四个服从”原则 选举领导原则 代表大会原则 上下级关系原则 党委会集体领导原则 反对个人崇拜原则

26 “四个服从”原则 提出： “鉴于张国焘严重地破坏党的纪律的行为，必须重申党的纪律：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。” （1938年毛泽东在党的六届六中全会上的报告） 写进党章：1945年党的七大

27 （3）民主集中制在实际工作中存在的主要问题
两个方面 * 发扬民主不充分 一是只要集中不要民主 二是民主程序形式化 * 正确集中不得力 一是不能正确集中 二是集体决定执行不力

28 （4）如何贯彻民主集中制 习近平提出： 一要坚决破除“圈子文化”。
“不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”

29 二不能搞“三小”和“三门”。 “不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。” 事实上的人身依附关系会使贯彻民主集中制成为一句空话

30 民主集中制实践要澄清的几个关系： 民主集中制的民主=获取正确意见吗？ 民主决策=科学决策吗？ 民主决策=高效决策吗？ 亟待破解的问题： 民主集中制如何具体化？ 如：民主集中制如何程序化？规范化？标准化？

31 （二）对照党章，深刻理解党的群众路线 1.学党章为什么要讲群众路线？ “群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的。” （关于修改党章的报告，《邓小平文选》第1卷，第216页）

32 毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”（1945《论联合政府》）

33 （2）群众路线在党章中的演变 群众路线基本精神写进党章，是哪一部党章？ 答：七大党章。
刘少奇在1945年党的七大所作的关于修改党章的报告《论党》中指出：“在党章的总纲和条文上，都特别强调了党的群众路线，这也是这次修改党章的一个特点。因为群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”。

34 “群众路线”四个字第一次出现在哪部党章呢？
答：1956年9月通过的八大党章。 1956八大党章：“中国共产党的一切主张的实现，都要通过党的组织和党员在人民群众中间的活动，都要通过人民群众在党的领导下的自觉的努力。因此，必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统。”

35 群众路线的基本内涵是第一次写进党章，是哪一部呢？
答：1982年十二大党章 在“全心全意为人民服务”的要求上，第一次在党章中写入群众路线的基本内涵，即“在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。” 。

36 群众路线基本内涵的规范表述是哪一个党章呢？
答：1992年十四大党章。 1992修订的十四大党章对党的建设和党的领导提出更高的要求，群众路线在党章中第一次被科学完整规范的表述为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”

37 （3）全面理解党的群众路线 第一：一种认识论。“一切依靠群众”，群众是历史的创造者； 第二：一种价值观。“一切为了群众”对群众路线这个问题的阐述是放在党的宗旨这一段里的。 第三：一种工作作风。“我们党的最大政治优势 是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。” 中国社科院2014年《国家安全研究报告》： 核心要素是中共政治安全——反腐败、核心价值观

38 第四：一种工作方法。“从群众中来，到群众中去”。
第五：一种组织原则。党的群众路线跟我们党的根本组织原则——民主集中制，是紧密联系在一起的。从民主到集中、从集中到民主的过程。

39 （4）坚持群众路线，做好群众工作

40 （三）对照党章，深刻把握党章中的纪律 1、围绕党章为什么要特别讲党章中的纪律？ 经典论述：
“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。（马克思在致恩格斯的信）

41 一大党纲： 确定党员身份认定的组织纪律和保密纪律 确定党的组织机构原则和早期财务纪律 二大党章：单列，一直延续 （九大十大除外） （一）言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案； （二）无故联续二次不到会； （三）欠缴党费三个月； （四）无故联续四个星期不为本党服务； （五）经中央执行委员会命令其停止出席留党察看期满而不改悟； （六）泄漏本党秘密。

42 （2）党章是《中国共产党纪律处分条例》源头
《纪律处分条例》提出“两个责任”：党委负主体责任，纪委负监督责任。 第37条规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律” 第44条，纪委的三大任务与五项工作中的第三项任务：党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作

43 为什么对纪检内设机构、职能进行了调整？ 王岐山说：要回归党章的“原教旨”，不能把纪委变成党内的“公检法”，把纪律审查变成“司法调查”。我们纪委的任务或者职责定位就是监督、执纪、问责，抓早抓小。 “监督、执纪、问责是纪委职责的准确定位，是党章规定纪委‘三大任务’的实现途径”。 “遵循党章，回归本职。” “党章规定了纪委的3项任务和5项经常性工作，概括起来，就是监督、执纪、问责。” （习在中纪委六次会议上）

44 （四）对照党章，牢记八项义务六项条件 八项义务： 学习的要求（提高本领） 先进性的要求（先锋模范） 党性的要求（人民利益）
纪律的要求（守法服从） 团结的要求（反对派别阴谋） 作风的要求（批评斗争，自我他人） 群众路线的要求（联系群众） 道德的要求（荣辱道德）

45 六项条件： 立场的要求（指导思想、经得起考验） 执行的要求（坚决执行、做出实绩） 务实的要求（实事求是、反对形式主义）
能力要求（有政治责任、能力水平） 用权的要求（接受监督、不谋私利） 根本原则的要求（民主集中制、全局观点）

46 “两学一做”，要求“领导机关领导干部作表率。”
小结： 八项义务六项条件是做合格领导干部的基础。 “两学一做”，要求“领导机关领导干部作表率。”

47 《软政权--不发达国家普遍存在的政治现象》 （瑞典经济学家冈纳·缪尔达尔
四、增强党章效力 维护党章权威 “任何理论不及经验，任何概念不及事实” ——法国科学家巴斯加尔 《软政权--不发达国家普遍存在的政治现象》 （瑞典经济学家冈纳·缪尔达尔 1974年度诺贝尔经济学奖）

48 （一）关于党章效力的几个问题 1、什么是党章效力？ 所谓党章效力，是党章在党的实际生活中的作用和影响问题。党章效力不是表现在文件上，而是集中表现在党的生活中，表现在党内秩序及各种关系的调整以及广大党员的行动中。

49 党章如何发挥效力？ 党章正是通过有关政治原则、组织原则、各级组织职权划分、党员权利义务等条款及相应的制度规定发挥其作用，变为“现实的物质的力量”。 实践经验证明，党章效力等级越高，就意味着党章作为组织武器，对党组织和党员行为的规范、制约作用越高；反之，作用越低。

50 2、怎么评估党章效力？ (1)党章知识的普及率，即在党员中实际学习和测验及格的百分比； (2)党员对党章的自觉认同，即按照党章的原则和规定在行动中表现自律的状况及所占百分比； (3)党章规定的基本制度、具体制度和具体要求的遵守程度； (4)党员、党的干部违反党章、党纪的百分比；以及受到惩处的情况。

51 (5)党章文件本身的成熟水平，主要指原则表述是否准确、规定是否可行；与党章配套的规章、条例的完备化程度；
(6)党章监督保障机构健全程度及工作效率的高低；

52 3、党章效力实现有没有客观规律？ 党章效力能否实现和效力大小、递增或递减，都是有客观规律的。 在以下情况下，党章效力按正比例发展： ——党的地位、威望越是提高， 越要强化党章效力； ——党的政治、组织任务越是重要， 越要提高党章效力； ——党的自我完善进程越是加强， 越要发挥党章效力。

53 在以下情况下，党章效力成反比例发展，尤其需要加强、提高：
——党员数量越是增加， 越不能放松和弱化党章效力； ——党所处的状况越是复杂， 越不能降低党章效力； ——党的自我调整能力越是下降， 越不能削弱党章效力； ——党所处的客观环境越是顺利， 越要重视党章的作用。

54 （二）增强党章效力 维护党章权威 1、学习和教育是基础 2、抓住执行力是重要环节 3、抓好领导干部这个“关键少数”

55 1、学习和教育是基础 “全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。” （——2014年1月14日在十八届中央纪委三次全会上的讲话） 首先，党组织层面。 习近平指出：“在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导党员干部特别是领导干部，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”（两个自觉，五种意识）

56 其次，党员层面。 习近平说，“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，……。” 第三，党员领导干部层面。 习近平：“党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。”

57 习总书记强调：“对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。”
2、抓住执行力是重要环节 习总书记强调：“对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。” ——《认真学习党章 严格遵守党章》

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