第六章 法國人事制度.

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1 第六章 法國人事制度

2 第一節 人事制度的演進 (1) 法國大革命後1791年人權宣言第四條即載明：「政府官吏之任用亦應平等，除以才能與品德為根據外，不應受其他條件之限制」，所謂其他條件，及當時門閥權勢贍恩徇私的腐敗惡習 法國大革命後，對吏治改革最有貢獻的是拿破崙。

3 第一節 人事制度的演進 (2) 法國文官制度具有下述特質： 文官制植根於「國家至上觀」的理念，文官受國權的約束
「中央集權化」文官制，人事行政法制措施在中央地方均屬一致。 永業化文官制，文官受永業制規範與保障，流動性小 重視文官權益保障制，如文官參與工會的權限與文官行政受法制保障的地位均受重視

4 第二節 人事制度的特色(1) 近代以來的法國政治是帝治與共和相互交替，但人事制度的演變路線則是： 由君主(專制)邁向民主制，由恩惠制趨於功績制。

5 第二節 人事制度的特色(2) 法國現代人事制度的主要特色可以分以下各項說明之：
以「文官法」及「人事行政機關」的運用為人事制度的骨幹(法制化、幕僚化) 以「國家行政學院」(ENA)的體制奠定取材用人的基礎(功績化) 國家行政學院成為人事制度現代化的主要樞紐之一

6 第二節 人事制度的特色(3) 人事制度由集權化而兼顧分權化
法國人事制度的主要傳統是部內制與集權制，前者的發展是由消極性而積極性，後者的演變則是由集權而兼及分權。 公務員管理趨於民主化、保障化與效率化 法國是各民主先進國家中對公務員政治活動限制最少者，更是先進國家中享有「勞動三權」(結社、協商、罷工)最完備的。

7 第二節 人事制度的特色(4) 而在公務員管理體制方面─從法令規範以至行政改革措施，亦重視：
1. 功績化(重視「才能取向」以取代「關係取向」) 2. 幕僚化(部內制的積極性功能) 3. 民主化(公務員參與管理與勞動三權)

8 第二節 人事制度的特色(5) 4. 保障化(權益責任與保障救濟) 5. 效率化(便民服務與行政革新)
近二十年來的制度興革頗使人事制度更趨於健全穩固。

9 第三節 文官法與人事體制(1) 公務員的權利 報酬權 請假權 永久養成教育之權 在法律規定條件下，得獲知其個人之檔案資料
調任權：中央與地方公務員得相互調任 公務員有權加入或組成工會 公務員得依法行使罷工權

10 第三節 文官法與人事體制(2) 公務員的義務 盡忠職守，不得從事營利性之私人活動 不得於其所屬機關監督之企業獲得利益 保守公務機密
遵守上級長官之指示 違法失職者，受懲戒處分與刑事處罰

11 第三節 文官法與人事體制(3) 公務員所受保障 文官法第一部分第二章規定對公務員之「保障」： 身分保障 地位保障

12 第三節 文官法與人事體制 公務員任用－實施公開競爭考試為主 人力運用體制－ 部內制人事主管機關
最主要特質有： (1)考試任用以至培育皆以能力(功績)因素為旨趣 (2)公務員得組成工會、推選代表與政府集體協商，以維護公務員權益 (3)部內制人事機關的體制。 以上三項違法國文官法之主要內容。

13 第四節 人事機關的組織與職能(1) 主要的人事機關為： 文官局(1945-1959)
「行政及人事總局」(1959-)與「文官部」( ) 人事暨行政改革部( ) 人事部( ) 「人事暨國家改革部」(2003-) 「國家行政學院」與「地方行政學院」 「國際行政學院」

14 第四節 人事機關的組織與職能(2) 「人事協調委員會」
1984年修訂文官法賦予公務員組織工會並與政府預先協商有關薪資、工作條件等事項之權利，此為員工關係(勞動三權)之體制；為處理改善員工關係，而設立之協議機構，由行政機關與公務員工會同額代表組成，亦稱「同額代表委員會」。

15 第四節 人事機關的組織與職能(3) 「同額代表委員會」分為五種： 最高人事協議委員會 人事管理協議委員會 行政管理協議委員會
衛生安全協議委員會 混合協議委員會

16 第四節 人事機關的組織與職能(4) 其職掌事項包括人事措施、工作條件改善與爭議事項之協議。
最高人事協議委員會以協商人事體制之規劃及受理申訴事項為主。 訴訟事項得上訴行政法院判決。 協議之成員分由官方與文官代表各半數組成，任期三年。

17 第四節 人事機關的組織與職能(5) 近年來，由於「協議制度」漸受各國政府重視，而法國文官協議委員會之體制及功能亦繼續加強並改進。
「最高人事協議委員會」係以內閣總理為主席，以監督文官法之適用施行，審議有關公務員全體性之問題，且為關於懲戒、昇遷及因不適任職務而休職之最後不服之審理機關。

18 第四節 人事機關的組織與職能(6) 「人事管理協議委員會」 係由各類公務員組成，官方與文官工會代表同額組成，協議有關公務員提出的個別事項。
「行政管理協議委員會」審議有關機關之組織、營運及個別命令案。

19 第四節 人事機關的組織與職能(7) 至於「衛生安全協議委員會」，必要時得設立地方衛生安全委員會已相互諮商。
「混合協議委員會」則係由中央與地方最高人事協議委員會組成，協商有關全國性之爭議

20 第五節 國家行政學院與高等文官的培育(1) 近兩個世紀以來，法國文官制度最足以傲世的是處於動盪的政治體制下，其行政層次卻穩定而能維繫政府的治理於不墜。 所謂行政的穩定，即公務員層級的安定與效能，尤其高階層公務員處於承上啓下的關鍵地位。

21 第五節 國家行政學院與高等文官的培育(2) 而法國執掌高等文官考選與訓練的機構，即「國家行政學院」，是法國高等文官的「保母」與「搖籃」。
第五節 國家行政學院與高等文官的培育(2) 而法國執掌高等文官考選與訓練的機構，即「國家行政學院」，是法國高等文官的「保母」與「搖籃」。 國家行政學院培育許多傑出的高等文官，也造就了「總統」、「總理」、「部長」等政治、行政人員，在法國人事制度專章裡，不能沒有「國家行政學院」一節。

22 第五節 國家行政學院與高等文官的培育(3) 國家行政學院的成立與組織體系
第五節 國家行政學院與高等文官的培育(3) 國家行政學院的成立與組織體系 國家行政學院設立的宗旨是：「負責培育行政改革初期所需高等文官，係一以實用為目的之機構」。 此一學院係文官考選與訓練機構，而非大學行政學院。

23 第五節 國家行政學院與高等文官的培育(4) 高等文官之考選(A類) 所謂高等文官，即A類文官(廣義)，相當於英國「行政級」文官。
第五節 國家行政學院與高等文官的培育(4) 高等文官之考選(A類) 所謂高等文官，即A類文官(廣義)，相當於英國「行政級」文官。 法國A類(級)文官必經國家行政學院考選，應考人員需大專畢業，年齡在廿七歲以下，或現任B類(級)升等文官。

24 第五節 國家行政學院與高等文官的培育(5) 高等文官之訓練(A類) 第一階段(第一年)之實習，係派在中央、地方機關或海外相關機構內實習
第五節 國家行政學院與高等文官的培育(5) 高等文官之訓練(A類) 第一階段(第一年)之實習，係派在中央、地方機關或海外相關機構內實習 第二階段(第二年)之實習，研習生須分派至國內外公民營機構實習三個月 國家行政學院結訓結束分發後，依規定須在政府機關服務十年以上

25 第五節 國家行政學院與高等文官的培育(6) 國家行政學院的成就
第五節 國家行政學院與高等文官的培育(6) 國家行政學院的成就 「國家行政學院」與「技術學院」是法國政經社會系統的基礎，摧毀兩校無異摧毀法國。為歐陸著名之人力資源才庫。

26 第六節 人事管理制度(1) 文官分類與職群(Corps)體制
依法國「公務員身分與管理法」，公務員須具備下列條件之ㄧ，即 (1)從事永業職務者， (2)從事專業職務者， (3)依法任命者， (4)在國家機關或公營造物具官職者。

27 第六節 人事管理制度(2) 考試與任用 其主要依據係「職務上能力之評價」，亦即能力因素之準則。 俸給與福利
加給與津貼之多是法國俸給制度主要特色之一。各機關首長於年終尚可單獨發給「紅利」獎金以示酬賞。政府文官與企業員工待遇之差距較小，這也是法國重視文官地位的成果之一。

28 第六節 人事管理制度(3) 考績、懲戒與申訴 考績結果可分為四等(優、良、尚可、劣)
懲戒分四類： (1)警告與申誡。 (2)從晉升候補名單中除名、降低俸點，十五日以下之停職與強迫調職。 (3)降官等與半年或兩年以上之停職。 (4)保留退休金請求權之強迫退休與免職。

29 第六節 人事管理制度(4) 員工關係體制(勞動三權) 依現行文官法及體制，員工關係體制(勞動三權)包含以下各項內容：
公務員加入或組成工會之參與權受文官法令保障(結社權或團結權) 公務員工會代表得與政府首長從事協商及提供諮詢意見(協商權或協議權) 公務員依法享有罷工權(行動權) 集體協議之機構

30 第六節 人事管理制度(5) 退休制度 強迫退休 自願退休 命令退休

31 第七節 行政現代化與人事制度改革 (1) 為配合政府改造運動進行「行政改革」，人事制度亦實施改進措施，諸如： 機關組織員額精簡
第七節 行政現代化與人事制度改革 (1) 為配合政府改造運動進行「行政改革」，人事制度亦實施改進措施，諸如： 機關組織員額精簡 中央政府「行政職能」授權或下放地方自主 中央與地方政府擴大人事交流 提昇公務人力素質：強化公務員訓練與人力發展措施

32 第七節 行政現代化與人事制度改革 (2) 引進「民營化」人事管理體制： 由於「民營化」，國營事業30餘萬員工轉變為企業員工，政府部門亦引進企業人力或委外服務。 強化公務員服務品質，採行單一窗口服務 人事革新專責機構：執掌人事行政分權、授能、精簡與品質改進事項 實施人事行政「分權化」

33 Administration: The Executive Yuan －－administrative organ, Cabinet
Legislation: The Legislative Yuan －－Parliament, Congress/Senate Judiciary: The Judicial Yuan－－Court of Justice Supreme Court (USA)

34 Bureaucracy Performance Privatization Centralization De-centralization Human Resource Strategic Human Resource Management