2012全国两会 十一届全国人大五次会议-全国政协十一届五次会议.

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1 2012全国两会 十一届全国人大五次会议-全国政协十一届五次会议

2 一、“两会”由来 二、温家宝作政府工作报告 四、热门提案议案 五、两会十大提案 六、温家宝总理答记者问 七、两会总结及热门讨论
三、专家解读政府工作报告 四、热门提案议案 五、两会十大提案 六、温家宝总理答记者问 七、两会总结及热门讨论 八、温总理经典语录

3 一、“两会”由来 1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。 此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在 1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。 全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。 会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。

4 两会简单介绍 “两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。 地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。 1998年九届全国人大和全国政协英译 cppcc 和npc　召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。

5 两会 会议日程安排 　　3月3日（星期六）下午3时：政协十一届五次会议开幕会；3月13日（星期二）上午9时：政协十一届五次会议闭幕会，共11天[1]。 2012全国两会(28张) 3日：政协会议开幕贾庆林作报告 4日：全国人大五次会议新闻发布会 5日：人大开幕温家宝作政府工作报告 6日：审议政府工作报告、外交部 财政部记者会 7日：社会保障部 商务部记者会 8日：刑诉法修订、人大代表名额审议 9日：政协第二次全体会议 10日：吴邦国作人大工作报告 11日：最高检 最高法工作报告 12日：审议“两高”报告 13日：政协十一届五次会议闭幕 14日：温家宝记者招待会

6 二、温家宝作政府工作报告 核心提示：据新华社3月15日报道，政府工作报告全文公布。报告显示，2012年经济社会发展的主要预期目标包括，国内生产总值增长7.5%，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右等。

7 二、温家宝作政府工作报告 （一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。
（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。 （三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2．82万亿元。 （四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。 （五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。

8 （一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展
我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。 在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

9 (二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。
巩固和加强农业基础。 继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。 支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。 推进节能减排和生态环境保护。 实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。 促进区域经济协调发展。 城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化

10 (三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。
各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。 持续提升科技创新能力。 扎实推进教育公平。 推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。 大力加强文化建设。 积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。

11 (四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。
我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。 实施更加积极的就业政策。 积极调整收入分配关系。 个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。 加强社会保障体系建设。 解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。 大力推进保障性安居工程建设。

12 (五)深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。
我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。 完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理 深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。 我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。

13 二、温家宝作政府工作报告 2012年工作总体部署 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

14 三、专家解读政府工作报告 关键词：7.5% 主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题 国务院参事室特约研究员姚景源表示，7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整，符合中国实际，体现了“稳中求进”的总基调。 从国际看，世界经济尚未走出国际金融危机的阴影，增长动力不足，继续下行的压力不减，对我国外需稳定增长产生较大影响。从国内看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。“在这种情况下，适度调整经济增速，有利于稳定和控制物价，有助于国民经济的综合平衡。”

15 三、专家解读政府工作报告 “速度降低并不意味着经济发展任务减轻。”将预期目标调低释放了强烈信号：现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年我们要把更多的精力放在调结构、转方式上。 对于今年经济走势，姚景源表示充满信心。他说，中国经济正从政策刺激型增长向自主增长回归，市场力量逐渐增强。同时，农业连续丰收，物价逐步趋稳，财政收入、企业利润、外汇储备不断增长，宏观调控手段也日趋成熟，“这些都是应对危机的重要基础，也为宏观调控带来了预调微调的空间。”

16 三、专家解读政府工作报告 关键词：扩大内需 扩大内需特别是消费需求，增收是关键
关键词：扩大内需 扩大内需特别是消费需求，增收是关键 “扩内需，尤其是扩大消费需求，最重要的是增加居民收入。”只有深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，消费增长才有坚实基础。“增收的同时也要稳定好物价，大力改善消费环境，不断培育新的消费热点，这样消费才能更加强劲。” 政府工作报告提出，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

17 三、专家解读政府工作报告 关键词：实体经济
政府工作报告指出，要大力发展实体经济。“实体经济是国民经济基础，只有筑牢这个根基，经济平稳较快发展才能实现，稳中求进才能落到实处。” 他分析，近年来，我国部分实体经济领域出现了“脱实向虚”的发展苗头。一些实体企业为了追逐高回报放松主业，转向房地产和民间借贷市场，投机氛围浓烈，这不仅影响了经济健康运行、扩大了社会贫富差距，也增加了金融风险和社会风险。

18 三、专家解读政府工作报告 关键词：4% 保供给是重点，保持粮食总产1.1万亿斤以上 政府工作报告提出，今年居民消费价格涨幅控制在4％左右。要继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。 今年的政府工作报告中有两项大的政策措施： 一是给农民合理的价格刺激信号，今年将继续提高粮食最低收购价，小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元，与上年相比有明显提高 二是加大对粮食生产直接补贴的力度，在生产成本上涨的情况下，通过补贴来降低成本。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。

19 三、专家解读政府工作报告 关键词：就业优先 GDP增速放缓，就业目标并没有调低 温家宝总理在政府工作报告中提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。“在今年GDP增速目标放缓的情况下，就业目标并没有下调。这一方面鼓舞人们对当前经济形势的信心，另一方面也充分证明党和政府把就业当作关系国家发展和人民福祉的大事在抓。” “报告提出，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。就业优先战略的提出对于促进就业，惠及民生意义非常重要。这不仅是我们拉动内需，转变发展方式的客观需求，也是可持续发展的理性选择，和加快经济转型的发展要求是一致的。”

20 热点问题

21 两会十大热词

22 十大提案议案 · 卫生部长陈竺 调高中低档烟草税费 对烟草价格最敏感的是青少年，如果调高中低档烟草的税费，青少年烟民会大大减少。

23 十大提案议案 · 重庆市市长黄奇帆 房产税全国推广 重庆试点房产税一年后，效果非常好，建议今年在全国推开或多一些城市试点房产税。

24 十大提案议案 穷人可将二胎指标转赠富人 计划生育政策应该与时俱进，建立国家计划生育指标转赠平台，可解决穷人生活困难。

25 十大提案议案 · 河南工商联副主席王超斌 楼市限购令不应限制豪宅 楼市限购令基本已经完成了历史使命，对于买高端住房，应该取消限制。

26 十大提案议案 · 眉山市人民医院副院长夏绩恩 手机通话应按秒收费 现行的手机计费模式，有违市场交易中的公平原则，应该按秒计费。

27 十大提案议案 · 全国政协委员张晓梅 对南方地区集中供暖 南方冬季的阴冷天气远比北方难熬，应将公共供暖延伸到南方。

28 十大提案议案 · 复星集团董事长郭广昌 以家庭为单位征个税 建议以家庭为单位征收个人所得税，改变现在以个人为单位征税的现状。

29 十大提案议案 · 民建中央副主席周汉民 政府采购应优先购买国货
政府采购应该在同等价格条件和技术指标相同的条件下，尽可能购买中国法人企业的产品。

30 十大提案议案 · 全国妇联副主席甄砚 废除嫖宿幼女罪 设置嫖宿幼女罪这个罪名不利于对未成年人的保护，呼吁废除嫖宿幼女罪。

31 十大提案议案 · 全国政协委员景天魁 取消啃老族享受福利资格 提出《关于激励啃老族自立自强的提案》，鼓励他们自强不息。

32 温家宝总理答记者问

33 温家宝总理答记者问 温家宝：45年未谋私利 知我罪我其惟春秋 谈政改：有序扩大民主 谈经济：目的是惠及民生 谈公平：坚持人言不足恤
谈房价：调控不能放松 谈分配：缓解收入差距 谈王立军：重庆须吸取王立军事件教训认真反思 谈香港：港人治理好香港 谈台湾：相信统一能实现 谈ECFA：加快后续谈判 谈吴英：要实事求是处理 谈中东：绝不庇护叙问题 谈藏区：对自焚深感沉痛

34 两会总结及热门讨论 　2月27日，温家宝总理做客网站，同网民进行了2个多小时的在线访谈，就网民所关心的国内经济发展、民工荒和户籍改革，物价与“三公”消费、房地产政策、教改、医改等问题，用一种平等、亲和的方式一一做了解答。从访谈所触及的这些内容以及温总理的回答所透露的信息来看， 　　两会”应该重点讨论上述问题，并做出一个有利于民众和社会整体利益的制度安排。

35 尽管国际金融危机正在或已经见底，世界经济缓慢复苏，但正如温总理所说，今年将是中国经济最复杂的一年。去年在中央大力度的刺激政策下，中国经济成功保八，初步摆脱了危机的影响，但是，刺激政策也带来了一些后遗症，最明显的就是关系到民众切身利益的物价尤其是房价有了大幅度的上涨，通胀有所抬头。再加上一些长期未能解决的问题，如收入分配差距的拉大、城乡二元化、腐败、上学难、看病贵、非法拆迁等依然在困扰着民众。而今年最重要的任务就是要处理好结构调整、转变发展方式和管理好通胀预期三者之间的关系。“两会”首要关注的重点是在经济发展、产业结构上有什么变、怎样变、变多或变少。

36 就目前来看，民众最关注的是分配结构尤其收入分配的不公和差距扩大。如温总理所说，它关系到社会的公平正义，是政府的良知。在这一问题上，国家发改委最近向全国人大提议从四方面，即增加农民收入、扶持低收入群体、提高职工工资收入、加强个人收入调节来调整，“两会”应该对此做出一个具体的安排。 　 住房是最大的民生，教育不公和医疗不公都与民众的切实利益挂钩，还有暴力拆迁等，这些问题都需要我们高度重视。所以，作为国家政治生活中民众参与度最高的“两会”，人大和政协应该运用自身的权威，制定一些基本的法律和制度，给民众以希望和信心。它包括以下几点：

37 　一是政府的预算要公开和透明，杜绝预算外收入，并使之接受人大的监督。因为政府的一切行政行为都是要用钱的，如果从预算上卡住了政府乱花钱，那么多年治理不了的“三公”消费也就自然能够解决。 　二是推进公务人员的财产申报。财产申报制作为反腐最好也是最后的手段，应该在我们的各级官员中推行，唯有如此，当前越来越严重的腐败才能得以遏止。 　三是改革土地和资源的产权，实行要素市场化，切断地方政府的土地财政，使各种资源反映其稀缺性，只有这样才可最终降低房价，并消除煤老板等靠资源暴富现象。 　四是实行减税和制定财产累进税并举，前者的目的是还富于民，刺激民众创业；后者的目的是调节收入分配差距，遏止过高收入。 　五是取消包括学校和医院在内的事业单位的行政级别，落实学校的办学自主权，并对教育和医疗的投入制定硬性的具有法律约束性的指标，以确保教育和医疗的公平发展。

38 热点讨论 房价问题 政府部门“三公”消费问题 大学生就业问题 国家反腐倡廉的举措和力度 教育改革，医疗改革

39 温家宝总理经典语录 信心比黄金和货币还重要 其实人们没有读懂中国所采取的一揽子计划的全部内涵
我们储备了充足的‘弹药’，随时都可以提出新的刺激经济的政策 “虽然我今年已经67岁了，但是如果有这种可能，走不动就是“爬”，我也愿意去。 心暖则经济暖

40 谢谢观赏 演 讲 人 ： 罗 焕 PPT制作人 ： 罗 焕