六、1960年代的經濟發展 經過艱困的1950 年代，中華民國政府已逐漸站穩腳步。

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1 六、1960年代的經濟發展 經過艱困的1950 年代，中華民國政府已逐漸站穩腳步。
在政治上，國權（結合黨權）已深入社會各個階層，有效行使統治權，並無強大的反對勢力存在。 在經濟上，由國權所推動的經濟發展已成功萌芽，物價漸趨穩定，基本民生物資的供給也正常。 無論政治或經濟都是穩定中發展的結構。

2 1960年代初期的美中(ROC)關係 1960年代美國甘迺迪總統上台之初，對中國大陸政權有解凍的跡象，這給台北當局相當大的心理威脅。
但 1962 年的古巴飛彈危機(*1)，使得美國和蘇聯之間的衝突升高到瀕臨戰爭邊緣，讓甘迺迪無暇處理中共的問題。兩年後，甘迺迪遇刺身亡，倉促繼位的詹森總統在外交政策無所變動。 其後越戰局勢升高(*2) ，使得美國必須借重亞洲反共盟邦的支援；這讓親美的台北當局能繼續維持和美國的關係。

3 (*1)古巴飛彈危機 蘇聯為了鞏固卡斯楚政權，助其建造秘密飛彈基地，且供應飛彈，但被美軍偵查出來；一九六二年六月二十二日，美國總統甘迺迪在一次全國性廣播中將此一情資公開，並要求蘇聯撤回在古巴的飛彈，否美國將予以炸燬，同時宣佈美國進入緊急狀態，並下令海空軍嚴格檢查古巴的武器輸入。蘇聯乃提出美軍撤出佈置於土耳其的飛彈作為交換條件，但被美方拒絕。雙方僵峙不下，差點引發另一戰爭。最後在取得美國保證不進攻古巴後，蘇聯同意由聯合國秘書長監督拆除在古巴的飛彈。

4 (*2)越戰 越戰中美國共動用了其70％的陸軍、60％的海軍陸戰隊、40％的海軍和60％的空軍力量。自1965年至1973年1月，約有300萬人次的美軍參加越戰，1968－1969年達到頂峰，共有53．5萬美軍在越南南方作戰，占當時美軍總數的45％。 自1965年至1973年5月18日，美空軍在越南投下了799．2547萬噸炸彈，這一數字是美軍在韓戰中投彈量的12倍，是其在二戰中投彈量的3．8倍。美國為這場戰爭直接投入達1715億美元，如果加上其他間接投入和各種撫恤費用，這一數字高達9250億美元。

5 1960年代的經濟發展(一) 一方面，美對中共採嚴格的禁止通商，希望藉此使中共產生正當性危機而垮台。另一方面，輸入台灣的商品，刺激兩國的商業接觸，這是極少數邊陲國家能獲得的機會。 台灣市場雖然小，但武裝台灣不但符合美國對抗共產主義威脅的政策，而且更可以刺激美國的重工業及軍火工業。 不過，美國也開始對我國政府施加壓力，要求逐步開放經濟政策。

6 1960年代的經濟發展(二) 政府鼓勵本地廠商從事出口貿易，也允許國際資本來台投資；勞力密集的工業受到鼓勵發展（如紡織業）。
台灣從農業社會轉型到工業社會，並非國內市場擴張所致，而是由於1950和1960年代的國際經濟繁榮，擴大了西方國家消費市場，中華民國乘此良機發展出口貿易，遂使經濟大幅成長。 1960年代中期,越戰日趨激烈，台灣成為美國重要軍事基地，提供美國後勤補給及裝備修護，加上美國駐軍及其眷屬在台生活所需，在在都給台灣帶來不少的外匯收入，這對台灣的經濟發展，也有相當的貢獻。

7 1960年代的經濟發展(三) 在1960年代，台灣每人所得成長率為5.8%，工業部門年成長率為20%。
台灣1960年代的經濟發展，為開發中國家之奇蹟；年生產毛額成長率為10%，加上所得分配平均，使得台灣成為成長配合平等的成功實例，同時又維繫著穩定的物價水準。 1960年代末期，工業產品佔總出口比重增加到83%，台灣已進入工業化國家行列。

8 1960年代的經濟發展(四) 中華民國（與大韓民國）之所以能創造高速經濟成長，是因為先發展輕工業後，待國內市場飽和時，即轉變為出口貿易，賺取外匯，厚植國家發展的基礎。反對拉丁美洲國家，卻是直接由輕工業轉為發展重工業，造成外債激增，反削弱國家力量。 台灣的專業財經官僚居功闕偉，在1950年代末期即發現國內市場飽和的趨勢，同時預期美援可能在不久後會結束，必須及早自力更生，因此，政府早在1955年即提出“加速經濟發展計畫大綱”；進行多項改革，作為發展出口貿易的藍圖。

9 1960年代的經濟發展(五) 我國政府與民間協力發展出口貿易，最具代表性的例子，是於1965年設立的加工出口區。這是世界上第一個面對貿易挑戰成功回應的實例。 加工出口區設立在港口都市（高雄、台中），運用各種租稅及獎勵投資政策，配合台灣充沛且價廉的勞力，對跨國公司產生很大的誘因（如同大陸現在的各種經濟特區、保稅區）。因此台灣在1960年代獲得大量的國外私人資本，足以應付美援的中止還有餘。

10 1960年代的經濟發展(六) 又，台灣接近日本，又曾為日本殖民地，許多人諳日語；故日本製造業在面臨國內工資高漲時，便將工廠移轉至台灣。事實上，1960年代日本來台設廠的數量高於美國。日本利用台灣受過教育但相對低廉的勞工生產，再外銷歐美，增強了日本的外貿競爭能力。而台灣也同時藉此賺取西方市場較高的利潤。 台灣一開始以少量資本及技術設備加工，製造價廉物的輕工業產品出口並賺外匯後，再進口更多更高級的生產設備，設立更多更大的工廠，出口更多更高級的產品，賺取更多的外匯；如此循環不已，使台灣的勞工得到充分就業，提高國民所得及儲蓄，也得到更多資本供應。

11 1960年代的經濟發展(七) 當然，整個1960年代的經濟發展並非沒有有缺點。最主要的問題在於這種“出口進口加工再出口”的型態，需要大量的勞動力；對勞力需求大幅增加的結果，使得工資不斷上漲，造成城鄉差距拉大（因工業區及加工出口區多集中於都市化地區）。鄉村人口大量外移，使農業生產人口減少，而農業機械化又尚未全面普及，致使農業成本高漲，農產品價格不穩定，使農民收入銳減，農村開始蕭條。這也是台灣後來轉而發展高水準高獲益的精緻農業的原因之一。 不過，整體而言，台灣1960年代的經濟發展仍是瑕不掩瑜。