中国财政支出 庄志辉 2006057043 赖灿荣 2006057045.

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1 中国财政支出 庄志辉 赖灿荣

2 简介 所谓财政支出是政府为履行其职能，以财政收入为主要资金来源而 发生的支出。它在价值量上应该等于各级政府在财政年度内的支出
总和（不包括政府间的转移支付）。现阶段我国正处于经济转轨时 期，市场经济体制刚刚建立，存在许多不完善、不规范的地方。如 财政收入体制不规范，预算约束软化等等，特别是在一些地方政府 中存在“乱收费”、“乱摊派”、“乱集资”的三乱现象。所以与之相对我国财政支出主要包括预算支出、预算外支出以及制度外的财政支出。其中制度外支出就是指一些地方政府为了提高其福利水平而通过“三乱”等途径获得收入，然后发生的计划外支出。我国财政支出秩序紊乱从本质上看是由于政府与市场之间缺乏合理分工、定位，未能理顺政府与市场的关系所造成的。但如果从更深层次看是由于政府职能界定不清所引起的。

3 财政支出是政府活动的一个重要方面，尤其是凯恩斯理论出现之后，
作为政府重要的宏观调控手段，其在政府活动中的作用越来越大。 我国财政支出实践已充分表明，财政支出对经济发展，尤其是对经 济的持续稳定发展有着巨大的作用。支出是否有效益，直接影响到 经济状况的好坏。 一个国家的财政支出结构随着该国不同发展阶段及其所实施的宏观 经济政策的变化而变化,同时也深受国际政治、经济形势的制约。从 国际比较的角度来分析市场经济国家财政支出结构的一般特征和发 展趋势,有助于优化我国的财政支出结构，提高财政支出效率 。 我国经济建设支出占全部财政支出的比重远远高于发达国家,而且 也高于许多发展中国家。这说明我国财政支出结构受计划经济体 制的影响较大,政府直接参与经济建设尤其是生产性建设较多。同 时我们也必须注意到,我国经济建设支出的内部结构也不尽合理,政 府参与的竞争性、经营性项目过多,即用于生产性的支出偏多,而用 于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。

4 我国1998～2002年财政费用类别支出 单位:亿元 年度 支出合计 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其 它 支出 占总支出比重
我国1998～2002年财政费用类别支出  单位:亿元 年度 支出合计 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其　它 支出 占总支出比重 1998 0.387 0.271 934.70 0.087 0.148 0.107 1999 0.384 0.276 0.082 0.153 0.105 2000 0.362 0.076 0.174 0.112 2001 0.342 0.186 0.120 2002 0.303 0.269 0.077 0.165

5 中国教育支出 教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国 对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变
化；2003年我国提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP ）的 比重，在本世纪(20世纪)末达到4%”的战略发展目标。 教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。 衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育 支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规 模偏低，结构也不尽合理。

6 1993-2002我国财政教育支出相关指标 年份 财政教育支出(亿元) 财政支出(亿元) GDP (亿元) 财政支出占GDP比例(%)
财政教育支出比例(%) 占财政支出 占GDP 1993 867.76 13.40 18.69 2.51 1994 12.39 20.28 1995 11.67 20.69 2.41 1996 11.69 21.06 2.46 1997 12.40 20.17 2.50 1998 13.78 18.82 2.59 1999 16.07 17.34 2.79 2000 17.76 16.13 2.86 2001 19.42 16.17 3.14 2002 21.04 16.20 3.41

7 中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%）
1980 1985 1990 1994 1995 世界平均 4.8 4.9 5.2 美国 6.7 5.4 日本 5.8 5.0 4.7 3.6 法国 5.9 6.1 印度 3.0 3.5 3.9 3.4 巴西 3.8 4.6 1.65 2 中国 2.51 2.41

8 日常教育经费占GNP比例的国际比较 国家 初等教育 中等教育 高等教育 美国 0.13 0.35 0.21 英国 0.15 0.27
0.42 法国 0.19 0.41 日本 0.14 0.16 0.49 韩国 0.12 0.17 0.06 意大利 0.23 0.45 巴西 0.11 1.10 印度 0.83 中国 0.05 1.93

9 中国行政管理支出 行政管理支出的定义 对行政管理支出的管理 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法
机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映 着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权 结构及其范围。 对行政管理支出的管理 行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平 具有“刚性”的特征，但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节 约使用。从我国的情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不 能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。

10 我国行政管理支出的内容 行政管理支出种类 具 体 内 容 行政管理费：
人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费 外交外事支出： 驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费 武装警察部队支出： 中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出 公检法司支出： 公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出

11 中国国防支出 一个主权国家的国防实力不仅是由其经济基础所决定的，而且也 需要借助现代经济学的理论和诸多分析手段，为国家战略安全提供
    一个主权国家的国防实力不仅是由其经济基础所决定的，而且也 需要借助现代经济学的理论和诸多分析手段，为国家战略安全提供 有效的政策建议和预算保障。 现阶段我国国防费用支出结构缺乏应有的效率，结构也明显缺乏弹 性，军事资源分配在规模和结构上都呈现出一种相对稳定的惯性配 置机制，这些都是较为典型的“基数滚动法”预算制度配置资源的特 征。制度主体缺陷及与之相对应的低效状态已经严重影响了国防和 军队建设，对未来的国防安全利益构成了一定的威胁。 中国国防必须尽快提高国防体系分享经济增长的能力，特别是要提 高国防费用占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重。尤其要提 高国防费用占GDP的比重和国防资本投资占全社会总投资的比重， 以保证国防实力和经济实力协调、同步增长。

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15 社会福利救济费用支出 2006年是自1998年以来中国灾害损失最严重的一年。记者从财政部
获悉，2006年中央财政共计安排救灾支出111.98亿元，在预防灾害 发生、减轻灾害影响，帮助受灾群众恢复生产生活、维护灾区社会 稳定等方面提供了有力支持。     为了做好救灾资金预算安排和执行工作，中央财政有关司局灾前 主动了解灾情预测预报，协调有关部门做好救灾资金预算、预拨和 救灾物资采购工作。如2006年适当调整灾民生活救助标准，特大自 然灾害救济补助费年初预算比2005年年初预算增加了一倍。     在灾害发生过程中，中央财政有关司局随时收集灾情信息，及时 安排救灾应急资金。灾后主动研究恢复重建问题，根据情况及时追 加救灾资金预算，并监督资金落实。如2006年追加地方特大自然灾 害灾后重建补助费2亿多元，用于灾民倒损房屋重建。     此外，中央部门预算中还专门安排了部分事业经费，用于民政部、 农业部等有关灾害管理部门和机构救灾工作支出，为灾害预警、决 策指挥、组织调度等各方面灾害应急体系建设，以及动物防疫、病 虫害防治等工作提供了资金保障。     中央财政还从扶贫资金中安排4500万元，用于灾区群众灾后恢复 生产，并及时拨付“送温暖、献爱心”捐款近5000万元。

16 部分国家中央政府财政支出职能结构的比较 第一、由于各国政治、经济体制及文化传统不同,各国中央政府的职能范
围也不完全相同,但作为市场经济条件下的政府,其财政也有共同或类似的 支出范围。具体而言,这些共同或类似的支出范围是:行政管理、国防、教 育、社会保障与福利、基础设施、公用事业、环境保护等等。 第二、中央政府各项支出的幅度及所处地位是不相同的,其中,提供教育、 卫生、社会保障与福利及住房与社区环境等社区和社会服务的支出占绝对 主导地位,是中央财政的主要职能。1993年～1997年间,几个主要发达国家 中央财政提供社会服务支出的比重都超过了50％,美国为53.88％,日本为 58.33％,英国为52.27％,加拿大为58.05％,澳大利亚为58.49％。而上述 各国用于经济事务和服务支出的比重分别只有3.62％、3.03％、4.06％、 5.28％、4.46％。维持国家机器运转的一般政府服务支出,在中央财政中 并不占主导地位,各国的国防费也都处于比较低的水平。上述五国一般政 府服务支出的比重分别为25.81％、7.74％、15.01％、16.49％、14.84％。 上述情况表明,中央政府的职能是侧重于收入的再分配,而非资源的配置。

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