第十一章 行政监督 一、什么是行政监督？如何理解行政监督？ 二、行政监督具有哪些特点？ 三、行政监督的原则主要体现在哪些方面？

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1 第十一章 行政监督 一、什么是行政监督？如何理解行政监督？ 二、行政监督具有哪些特点？ 三、行政监督的原则主要体现在哪些方面？
第十一章 行政监督 一、什么是行政监督？如何理解行政监督？ 二、行政监督具有哪些特点？ 三、行政监督的原则主要体现在哪些方面？ 四、行政监督的作用主要表现在哪些方面？ 五、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？ 六、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则在行政监督工作中的要求是什么？ 七、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？ 八、什么是事前监督？事前监督工作主要应把住的“三关”是什么？ 九、事后执法监督的主要特点是什么？ 十、什么是一般行政监督？一般行政监督的主要方式有哪几种？

2 十一、一般行政监督中，政府检查的种类大致有几种？ 十二、惩戒处分分为哪两种情况？ 十三、行政监察管辖权与行政监察权的关系如何？ 十四、行政监察机关在行使检查权时，有权采取的措施有哪些？ 十五、行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行政强制性措施主要有哪些？ 十六、什么是审计监督？我国审计体制的特点是什么？十七、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？ 十八、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？ 十九、什么是法制监督？它具有哪些特征？ 二十、什么是权力机关的监督？权力机关监督的内容是什么？ 二十一、什么是社会监督？社会监督的有效性具有的两个前提是什么? 二十二、什么是舆论监督？它具有哪些特点？

3 一、什么是行政监督？如何理解行政监督？ 行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 　　理解行政监督，应注意： 1、行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。 2、行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。 3、从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。 4、从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

4 1、监督主体的多样性； 2、监督对象的双重性； 3、行政监督内容的双向性； 4、行政监督主体的层次性； 5、法律地位的独立性。
二、行政监督具有哪些特点？ 1、监督主体的多样性； 2、监督对象的双重性； 3、行政监督内容的双向性； 4、行政监督主体的层次性； 5、法律地位的独立性。

5 三、行政监督的原则主要体现在哪些方面？ 1、行政监督机关依法行使职权，不受其他部 门、社会团体和个人干涉的原则。
1、行政监督机关依法行使职权，不受其他部 门、社会团体和个人干涉的原则。 2、实事求是，重证据、重调查研究的原则　 3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。 4、教育与惩处相结合的原则。 5、监督检查与改进工作相结合的原则。 6、监督工作依靠群众的原则。

6 四、行政监督的作用主要表现在哪些方面？ 1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。
2、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。 　 3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

7 五、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？
1、监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉； 　　2、各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

8 六、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？
1、任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护； 　　2、任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权； 　　3、一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。

9 七、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？
1、执政党的监督； 2、权力机关的监督； 3、行政机关的监督； 4、司法机关的监督； 5、社会监督。

10 八、什么是事前监督？事前监督工作主要应把住的“三关”是什么？
事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 　　事前监督工作主要应把住的“三关”是： 　　1、分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖； 　　2、分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行； 　　3、分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。

11 1、全面监督，具有综合性； 2、建制堵漏，具有规范性； 3、查案惩处，具有惩戒性。
九、事后执法监督的主要特点是什么？ 1、全面监督，具有综合性； 2、建制堵漏，具有规范性； 3、查案惩处，具有惩戒性。

12 十、什么是一般行政监督？一般行政监督的主要方式有哪几种？
一般行政监督是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。其监督方式主要有：1、工作报告；2、检查；3、专案调查；4、审查；5、备案；6、批准；7、提出议案；8、改变或撤消；9、惩戒。

13 十一、一般行政监督中，政府检查的种类大致有几种？
1、全面检查和专题检查； 2、单独检查和联合检查； 3、立法检查和执法检查； 4、定期检查与不定期检查。

14 十二、惩戒处分分为哪两种情况？ 对于下级政府及政府工作部门的违法行为，各级政府可视其情节作出惩戒处分。惩戒处分分为两种情况：
一种是对国家机关适用的，根据行政法规的规定，这种方式主要有：责令检讨、通报批评、限期整顿等，有时还可采取一些经济制裁办法。 另一种是对违法机关领导人或违法责任人的。根据现行的《国家公务员暂行条例》和《行政监察法》的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

15 十三、行政监察管辖权与行政监察权的关系如何？
　 行政监察管辖权与行政监察权既有联系又有区别。行政监察权是国家赋予行政监察机关对行政监察对象的违纪行为实施监督的权力；行政监察管辖权是指对某个具体的违纪行为在行政监察机关内部由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督。一方面，行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。而另一方面，管辖权是行政监察权的进一步落实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。

16 十四、行政监察机关在行使检查 权时，有权采取的措施有哪些？
1、查阅、复制材料； 2、要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明； 3、可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。

17 十五、行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行政强制性措施主要有哪些？
1、暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料； 2、责令保全与案件有关的监督对象的财物； 3、责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题； 4、建议暂停监督对象执行职务； 5、查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。

18 十六、什么是审计监督？我国审计体制的特点是什么？
审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。 　　我国审计体制的特点是： 1、国家审计具有强制性； 2、国家审计具有权威性。

19 十七、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？
1、地位上的强制性； 2、审计立项上的强制性； 3、审查权限上的强制性； 4、审计处理上的强制性。

20 十八、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？
1、国家审计行为的依据《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位； 　　2、审计机关根据《宪法》规定直接在各级人民政府的主要行政首脑的领导下，依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性； 　　3、根据《审计法》规定，审计机关不但可以对各级政府机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税专、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。不仅可对微观层次进行监督，而且可对宏观管理层次加以监督，使其监督工作更具有权威性。

21 十九、什么是法制监督？它具有哪些特征？ 法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 　　法制监督具有的特征有： 　　1、法制监督是权力分配的均衡； 　　2、监督的对象是行使行政权力的主体； 　　3、监督的范围具有广泛性； 　　4、监督方式和手段具有多样性； 　　5、以权力制约权力。

22 二十、什么是权力机关的监督？权力机关监督的内容是什么？
国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。 　　权力机关监督的内容包括： 1、政治监督； 2、法律监督； 3、工作监督。

23 二十一、什么是社会监督？社会监督的有效性具有的两个前提是什么?
社会监督是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。 　　社会监督的有效性具有的两个前提是： 1、公共行政的透明度，即政务公开； 2、社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。

24 二十二、什么是舆论监督？它具有哪些特点？
舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。 　　舆论监督具有的特点有： 　　1、监督方式的公开化； 　　2、监督表达形式的直接性； 　　3、监督效应的及时性； 4、监督效果具有社会效应。

25 填空题 　　 1、行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是________。P230 　　2、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为________。p 　　3、根据现行的《国家公务员暂行条例》和《行政监察法》的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、________、撤职、开除。P240 　　4、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由________调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由________追究刑事责任。P241 　　5、行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以________为主。P242

26 　 6、我国目前设置的审计机关有中央审计机关和________两种。P244 　　7、我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方________个城市设立了驻地方特派员办事处。P245 　　8、审计监督主要通过________和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。P246 　　9、社会监督的理论基础主要有人民主权理论和________。P? 　　10、舆论监督的主体为________和包括新闻媒体在内的社会组织。P252 　　参考答案 　　1、委托监督主体 2、事中监督 3、降级　　4、行政监察机关　　检察机关　 5、业务领导　　6、地方审计机关　　7、188、审查会计帐目　　9、知情权理论　　10、一般公民

27 一、单项选择题 　　1、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（　）。P251 　　A、社会监督　　　B、事前监督　　C、事中监督　　D、法制监督 　　2、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（　　）。P236 　　A、现场监督　　B、专案调查　　C、工作报告　　D、跟踪监督 　　3、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（　　）日内报送国务院各十五份。? 　　A、十五　　　B、三十　　C、四十五　　 D、六十 　　4、省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起（　）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案. 　　A、十五　　 B、三十 C、四十五　　 D、六十 　　5、批准是一种约束力较强的（ ）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。P239 　　A、事中　　B、事后　　C、事先　　 D、全面

28 6、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（　　）调查处理。P241 　　 A、党的纪律检查机关　　B、党的纪律检查机关和行政监察机关 　　 C、行政监察机关　　　　D、检察机关 　　7、对监督对象构成犯罪的案件，由（　　）追究刑事责任。P241 　　 A、党的纪律检查机关　　B、检察机关 　　 C、行政监察机关　　　　D、党的纪律检查机关和行政监察机关 　　8、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（　　）给予处分。P241 　　 A、检察机关　　　　　　B、行政监察机关 　　 C、党的纪律检查机关　　D、党的纪律检查机关和行政监察机关 　　9、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（　　）给予政纪处分。P241 　　 A、检察机关　　　　　 B、行政监察机关 　　 C、党的纪律检查机关　 D、党的纪律检查机关和行政监察机关 　　10、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（　　）给予党纪处分。P241 　　 A、党的纪律检查机关　 B、行政监察机关 　　 C、检察机关　　　　　 D、党的纪律检查机关和行政监察机关

29 二、多项选择题 　　1、社会监督的主体是（　　）。P251 　 A、公民个人　　　　B、各民主党派　　 　　 C、各社会团体　　　D、新闻机构　　　E、政协 　　2、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（　）。P235 　　 A、事中监督　　B、法制监督 　　 C、社会监督　　D、事后监督　　E、事前监督 　　3、事中监督的主要形式是（　　）。236 　　 A、侦查监督　　B、职务犯罪监督 　　 C、跟踪监督　　D、专案调查　　E、现场监督 　　4、下列属于一般行政监督工作报告的有（　　）。P237 　　 A、临时报告　　B、综合报告 　　 C、专题报告　　D、年度报告 E、工作简报 　　5、一般行政监督中，审查的形式主要有（　　）。P238 　　 A、独立审查　　B、事中审查 　　 C、事先审查　 D、联合审查　　E、事后审查

30 　 6、我国行政监察机关的基本职权包括（　　）。P243 　　 A、检查权　　　B、建议权　　C、调查权　　　D、行政处分权　　　 　　 E、查处违法违纪案件时的请求协助权 　　7、我国行政监察机关的辅助职权包括（　　）。P243 　　 A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权　　B、建议权 　　 C、对违反行政纪律取得的财物的处置权 　D、行政处分权 　 E、查处违法违纪案件时的请求协助权 　　8、权力机关监督的内容主要包括（　　）。P249 　　 A、工作监督　　　 B、法律监督 　　 C、侵权犯罪监督　 D、政治监督　 E、渎职犯罪监督 参考答案 　　一、单项选择题 　　 1、A；2、D；3、B；4、B；5、C；6、C；7、B；8、D；9、B；10、C。 　　二、多项选择题 　　 1、ABCDE；2、ADE；3、CE；4、ABCDE；5、BCE；6、ABCD；7、ACE； 8、ABD。