环境管理的公众参与 – 以香港污水排放与海港净化计划为例案 The Open University of Hong Kong

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1 环境管理的公众参与 – 以香港污水排放与海港净化计划为例案 The Open University of Hong Kong
何建宗教授 香港公开大学 Prof. K. C. Ho The Open University of Hong Kong

2 Hong Kong is a beautiful city, mainly because it has a beautiful harbour.

3 每天，有 >200万吨污水流入维港,相当于 1333个奥运会标准的游泳池.
大部份未经处理！

4 前港英政府在1988年便研究「策略性污水排放计划(SSDS)」，可憾这方案只图利用一条远至南中国海的管道，把只经初级沉淀处理的污水，排放至珍贵的渔场附近稀释，是一个不负责任的排污项目。
当年受到了内地政府和本地环保团体的强力反对。

5 污水计划(SSDS)日程纪录: 香港政府环保署委托Watson Hawksley 公司进行Sewage Strategic Disposal Study 1988(9月 ) Watson Hawksley 公司的首份顾问报告完成，并进行公众咨询报告，建议在九龙及港岛兴建大型污水渠道，集中至昂船洲进行一级加石灰沉淀处理，然后再以管道送出在檐杆洲附近的南中国海 1988 (10月 ) 渠务署成立，主责防洪、渠道及污水处理。 政府授权渠务署，委托AB2H顾问公司进行土地探测及工程研究初步工作，环保署亦协助顾问公司，进行海水力学测量, 并与中国内陆方面连络收集数据。 顾问费用共需2亿元 政府研究进行污水收费计划（Sewage Charge），由规划环境地政局主责聘请顾问研究

6 1992(10月) 港督彭定康在施政报告中决定SSDS拍板上马，并分作四阶段完成，第一期约120亿，在97年前完成.
1993(年初) 政府展开第一期的污水工程工程研究和 EIA ，把将军澳的污水一并接驳往东九龙及昂船洲。至此港府从未咨询中方SSDS的方案及进程。 1993 (4月) 香港政府官员正式与中国官员面谈，呈交SSDS 资料并讨论在中国海域排放污水的可能性 1993(8月) 渠务署接纳AB2H公司报告后，开始展开SSDS第一期工程的详细设计，而Montgomery Watson再度获委为工程顾问公司 1993(年底) 立法局质疑第一期SSDS的成效，要求政府检讨 1994(1月) 政府再委任Montgomery Watson 公司，对昂船洲的化学沉淀工序作出检讨 1994(4月) 香港政府答允与中国政府在中英联合连络小商谈第二期的EIA

7 1994(6月 ) Montgomery Watson 公司报告重新肯定石灰沉淀方案。惟绿色团体表示报告疑有利益冲突，公信力存疑。
1994(11月) 香港政府提出「污水服务收费草案」，向市民收取污水费进行SSDS工作，并建议成立营运基金，注资68亿港元 1994(11月) 中英联合连络小组，中方成员陈佐洱强烈批评英方在SSDS工作上独断独行。惟英方认为97年7月以前，中方不应插手污水。 1994(11月底) 核数署署长发表报告，署长郑宁批评 SSDS 的西北九龙计划未符成本效益 1995(1月) 香港政府经不起舆论压力，委任Pypun Engincering Consultants Ltd 检讨SSDS二期的各项工序选择。顾问合约包括聘请三位国际专家就SSDS第1-2期提出客观见解 1995(3月) 渠务署不理中方反对，亦不等候Pypun 公司报告，率先批出SSDS（I）期二份合约 1995(3月底) 香学术及科技界六十三名学联署一份长达六千字的意见书，公开反对策略性污水排放计划

8 1995(4月 ) 「污水服务条例」通过。正式成立「营运基金」及收取「污水费」
1995年(4月底) 三位国际顾问认为SSDS第一期的石灰沉淀处理不恰当建议改行三氯化铁 FeCl3（一级半加强处理）方法取代。（按：当三位国际顾问的意见与94年6月Montgomery Watson 的意见相反，引起舆论震荡） 1995(5月) 港府不理会中方代表在中英联合连络小组的意见，一意孤行，再批出SSDS第1期的10份合约，当时预计SSDS第1期可以在97年中完成。（按：日后因下列种种原因SSDS（I）期须在2000年才预计峻工） 1995(8月) 香港政府招标进行SSDS 第二期EIA调查。最后Montgomery Watson 联同中资背境的滨海顾问工程公司再度投得合约 1995(12月) 中英联合连络小组多番争执，终达成共识，即「求大同、存小异」、「往前看」；虽然中方明白SSDS第一阶段「不是最科学，最理想的」，但同意「既往不究」，合力进行SSDS二期EIA工作

9 1996(5月底) 香港政府委托的Montgomery Watson 公司提交SSDS第（I）期的EIA报告。但其实 SSDS工程已进行得如火如荼，EIA只能就工程期问及运作初期的环境问题提议补求措施。 1996(5月) 政府公布「污水营运基金」有严重赤字，须向立法局申请，来征收排污费，但申请遭立法局否决。（注：因此引致97年底宣布营运基金结束）」 1996(6-12月) SSDS第一期工程的6条污水隧道，因地下水渗入，工程全面停顿。政府已因此支付了五亿元（原预估费用为13亿元），估计难以收回。 1997(5月) 昂船洲污水处理厂（试验用FeCl3处理方法）正式落成启用，惟因管道工程延误，只能以25%负荷量运作。当时渠务署仍坚称当99年8月，青衣往昂船洲的二条隧道完成工程，便达50%负荷量 1997(7月) 政府运用污水营运基金三亿五百七十万，重新批出了SSDS第一期的二条隧道工程合约（柴湾及将军澳至观塘段）。余四期停工隧道，须向临立会申请新增拨款。估计工程须延迟二年，至2000年方可完工。

10 1997(3月) 香港政府宣布「污水营运基金」有严重赤字，将于98年3月底结束。议案于97年11月19日在临立会论通过）
1997(11月) 香港特区政府工务局向临时立法会提出要求，申请批准增拨20亿元作为其余四条污水渠道的工程合约费。（SSDS第I期的合约费，因合约中途结束由94年预计的13亿元，增加至97年的33亿元 ，增幅至百分之77%） 1998(1月) 环保署宣称：SSDS第二期的EIA初步报告，因计算机模型的技术问题，延迟未完成 1998(3月17日) 渠务署再次宣布，负责承建新隧道工程的Skanka International Civil Engineering 公司，因输送带出现故障，工程受阻，估计再延慢半年工程进度（注：是次主要是青衣往昂洲一段隧道的泥头运输故障，但渠务署仍坚持全部SSDS（I）期工程可于2000年峻工） 1998(3月26日) 渠务署向临立会提 SSDS（I）期新增拨款的补充文件（FCRI（97-98）40）。议员质疑隧道工程是否仍应持续，政府表示工程有其必要性，并重申技术问题不难解决。工务局及渠务署均表示极有信心I期工程可于2000年底前完成，只属轻微延误。

11 1998(4-5月) 香及广东省沿岸发生严重赤潮，合共损失超过3亿港元。本次赤潮虽与水流及天气反常变化、养渔区的自身染关系至钜，惟专家们亦关注到珠江口富营养化的严峻趋向，认为氮素控制已刻不容缓。水排放策略再受关注。 1998(8月底-9月初) EPD将SSDS（II）期工程Phase I的EIA报告（即初步EIA 结论）提交中英联合连络小组的专家小组讨论，这个Phase I EIA报告内容与9月初提交立法会的文件相同。中方(内地)专家表示理解香在水处理上的经济困难，惟表示特区政府应在未来尽量考虑提高水处理的等级。 1999(9月) 行政会议决定第二期采纳化学强化一级处理，并同意在南丫岛东面排放。环保团体对此决定有所保留。 1999(10月) 特首在施政报告中宣布重组国际专家小组，对SSDS的未来工程方案进行检讨。施政报告亦表示：第I期隧道工程再有延误，须延至2001年方可完工。

12 1999(11月初) 拓展署公布：将军澳填海区沉降严重，怀疑受SSDS隧道工程影响，地大水大量流失所致；惟亦有可能受地铁隧道工程所影响。政府就此成立小组，委聘专家调查原因，预计2000年4月完成调查报告。 1999(11月初) 将军澳填海区沉降极端严重，房委会因而拒绝接收两幅土地。政府承认此为事实。 1999(12月14日) SSDS第一期工程发生严重工业意外，地下隧道发生爆炸，原因未明，有两外籍工人严重灼伤。消防人员表示抢救十分困难，目睹工人则表示现场仿如人间地狱。 2000(1月) SSDS将军澳隧道工程举行贯通仪式，记报导现场气氛凝重，缺乏笑容。 2000(1-2月底) 政府重组国际专家小组，政府公布国际专家小组的组成，将括95年的两位专家(其一为清华大学钱易院士) ，一位香工程师学会的代表，一位香港海洋生物学会的代表，并括一位经济学学。

13 2000(10月底) 工务局再向立法会申请拨款2亿，用以填补SSDS第I期工程未敷之数。在立法会议员一致质疑为何超支多次下，环保及渠务官员承诺SSDS第I期工程以后将不会再申请增加拨款。至此，SSDS第I期工程总建造费增至83亿。 2000(11月) 渠务署聘请的专家发表报告，承认将军澳的沉降和地下水流失，是由SSDS隧道所引起。部份受影响的居民决定自行筹款，向政府提出法律诉讼索偿。 2000(11月30日-12月1日) 国际专家小组发表报告，认为SSDS第II期的EIA报告有谬误的地方，而经由现存的CEPT工艺处理后排放的废水，会令南丫岛南面水域溶解氧下降，并且容易引发红潮，是「不可持续」的方案。 2001(1月 ) 工务局再向立法会申请拨款6千万，用以支付SSDS第I期工程中维修费之不敷。

14 2002(10月 ) 香港特区政府决定污水工程第2期上马，并分作2阶段(2A, 2B)完成，约200亿
2002(10月 ) 香港特区政府决定污水工程第2期上马，并分作2阶段(2A, 2B)完成，约200亿.并将SSDS 改名为海港清洁计划法(HATS) 2007(2月 ) 再批出HATS第2期A的10份合约. 2007(2月 ) 政府申请征收「污水费」，立法会通过加费决定，污水费逐步增加，十二年后达至收支平衡。 。 还要多少年才能真正清洁我们的海港？ ? 20年

15 SSDS:原定计划应该是为解决维港和郊区 水污染的问题而设，
结果...

16 海滩受污染!

17 香港的美食天堂被经由粪便 传播的疾病笼罩上阴影。
疾病威胁到公众的健康 香港的美食天堂被经由粪便 传播的疾病笼罩上阴影。 肝炎 霍乱

18 富营养化和红潮!

19 1998年4月， 红潮造成成千 上万的鱼类死 亡…

20 海洋环境遭到破坏 水中的生命被摧残

21 柴湾地下工程爆炸事件 安全性薄弱 1999年12月13日 Source: The Sun (14 Dec 2000)

22 Source: The Sun (14 Dec 2000)

23 Source: The Sun (14 Dec 2000)

24 设计问题… 机械故障… 现场勘察不足… 地面条件不利… 承包管理不善… 费用超支… 合同争议…

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26 为什么? 项目支持者未能兑现时间及预算承诺 缺乏公众信任 黑箱作业 “谁污染，谁付费”原则未能在此体 现

27 从失误中学习 增加透明度 增加公众参与 在可持续发展的原则基础上再探讨

28 为达至可持续发展 原则 环境评估 成本获益分析 风险评估 可利用技术的评估 技术可行性评估 其它可供选择收费模式的分析

29 为达至可持续发展 在稀释与处理水平间平衡 在分散处理或中央处理间平衡 有效处理工艺技术 有效管理,达至竞争优势
私有化及公众私营合作 (PPP) 整全方向 - 善用现有资源

30 Total Water Management
可持续发展的水管理系统: Total Water Management 总水管理