高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動 學校實務經驗分享

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1 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動 學校實務經驗分享
地震避難疏散演練 高雄市中壇國小 報告人：賴志華主任 中華民國102年8月28日

2 前言 參加教育部100、101及102年度補助高級中等以下學校防災校園建置專案及實驗計畫。 避難疏散演練—避難、疏散是連續的兩件事。
開、關、躲、頂、疏、集。 教育部—不語、不跑、不推。 第一次運用腳本演練，分段的方式操演，約1小時。之後，設定情況同步演練，約15~20分鐘。 活動以簡單、易行為原則，考慮學校自主之能力，而非校外救援力量，以(1)緊急避難疏散；(2)緊急安置通報；及(3)緊急救護為三大重點。 國、高中的學生具有救助能力，可納入編組。 高雄市中壇國小防災教育小組

3 大 綱 壹、緊急應變組織之建置 貳、家庭防災卡製作 參、校園防災避難疏散地圖之製作 肆、避難疏散之時機及執行 伍、防災演練腳本撰寫重點說明
陸、災害應變程序 柒、成果分享 捌、參考資訊 高雄市中壇國小防災教育小組

4 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享
壹、緊急應變組織之建置 地震避難疏散演練 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享

5 50人(含)以上應變組織 ※教職員工49人(含)以下之學校，減少編制安全防護組及緊急救護組。 指揮官 副指揮官(發言人) 搶救組 通報組
避難引導組 安全防護組 安全防護組 緊急救護組 緊急救護組 ※教職員工49人(含)以下之學校，減少編制安全防護組及緊急救護組。 高雄市中壇國小防災教育小組

6 校園災害防救應變組織分工[教職員工數50人(含)以上]
編組及負責人員 負責工作 指揮官 校長 負責指揮、督導、協調。 依情況調動各組織間相互支援。 副指揮官(兼發言人) 教務主任或其他指定人選 負責統一對外發言。 通報中心受災情形、目前處置狀況等。 搶救組 學務處 技工/技佐 受災學校教職員生之搶救及搜救。 清除障礙物協助逃生。 強制疏散不願避難之學校教職員生。 通報組 校安中心人員 通報縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心已疏散人數、收容地點、災情等。 負責蒐集、評估、傳播和使用有關於災害、資源與狀況發展的資訊。 通報地方救災、治安、醫療等單位，並請求支援。 避難引導組 教務處 各班導師 平常擬定緊急疏散防災地圖(疏散路線和集合地點)。 災時協助教職員工生緊急疏散及安置。 在疏散集合地點設置服務台，提供協助與諮詢。 協助避難至學校知民眾之應急所需。 安全防護組 總務處 警衛 協助發放生活物資、糧食及飲水。 各項救災物資之登記、造冊、保管及分配。 協助設置警戒標誌及交通管制。 維護學校及避難收容場所之安全。 防救災設施操作。 緊急救護組 保健室 輔導室 設立急救站。 基本急救、重傷患就醫護送。 安撫及心理諮商。 平常急救常識宣導。 高雄市中壇國小防災教育小組

7 校園災害防救應變組織分工員工數49人(含)以下]
編組及負責人員 負責工作 指揮官 校長 負責指揮、督導、協調。 依情況調動各組織間相互支援。 副指揮官(兼發言人) 教務主任或其他指定人選 負責統一對外發言。 通報中心受災情形、目前處置狀況等。 搶救組 學務處 保健室 輔導室 技工/技佐 受災學校教職員生之搶救及搜救。 清除障礙物協助逃生。 強制疏散不願避難之學校教職員生。 設立急救站。 基本急救、重傷患就醫護送。 安撫及心理諮商。 平常急救常識宣導。 通報組 校安中心人員 通報縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中 心已疏散人數、收容地點、災情等。 負責蒐集、評估、傳播和使用有關於災害、資源與狀況發展的資訊。 通報地方救災、治安醫療等單位。 避難引導組 總務處 教務處 各班導師 警衛 平常擬定緊急疏散防災地圖(疏散路線和集合地點)。 災時協助教職員工生緊急疏散及安置。 在疏散集合地點設置服務台，提供協助與諮詢。 協助避難至學校知民眾之應急所需。 協助發放生活物資、糧食及飲水。 各項救災物資之登記、造冊、保管及分配。 協助設置警戒標誌及交通管制。 維護學校及避難收容場所之安全。 防救災設施操作。 高雄市中壇國小防災教育小組

8 中壇國小校園災害防救應變組織分工表1/2 高雄市中壇國小防災教育小組 指揮官 副指揮官 (兼發言人) 搶救組 編組及負責人員 組 員
組　　員 工　作　執　掌 指揮官 羅平寧校長 代理人： 翁淑鸞（1） 劉顯榮（2） 1.負責指揮、督導及協調。 2.依情況調動各組織間相互支援。 副指揮官 (兼發言人) 教務主任翁淑鸞 劉顯榮（1） 童光政（2） 1.負責統一對外發言。 2.襄助指揮官指揮、督導及協調等事宜。 搶救組 輔導主任賴志華 代理人：劉洧駿 (一)劉洧駿 羅映欣 鍾鳳明 朱爵嵩 林志憲 (二)羅國城 陳曉蘭 劉秋賢 1.受災學校教職員生之搶救及搜救。 2.清除障礙物協助逃生。 3.強制疏散不願避難之學校教職員生。 4.基本急救、檢傷分類及重度傷患就醫護送。 5.安撫及心理諮商。 6.平常急救常識宣導。 7.災害發生初期協助支援避難引導組及搬運防災救急箱器材。 8.災害初期的基本滅火，控制火勢及通報火勢災情。 高雄市中壇國小防災教育小組

9 中壇國小校園災害防救應變組織分工表2/2 高雄市中壇國小防災教育小組 避難引導組 通報組 社區防災組 編組及負責人員 組 員 工 作 執 掌
組　　員 工　作　執　掌 避難引導組 總務主任童光政 代理人：劉真伶 劉真伶 陳美貞 古鳳玲 王福源 陳麗美 何曉玲 各班導師 1.分配災時協助教職員工生緊急疏散及安置。 2.在疏散集合地點設置服務台，提供協助與諮詢。 3.協助疏散學區周遭受災民眾至避難所。 4.協助設置警戒標誌及交通管制。 通報組 學務主任劉顯榮 代理人：葉蘭思 葉蘭思 劉怡芳 1.以電話通報應變中心受災情形、目前處置狀況等。 2.通報高雄市政府教育局及教育部校園安全暨災害防救通報 處理中心已疏散人數、收容地點、災情等。 3.災後家長接送學生之管理配置。 4.維護學校災區及避難場所治安。 5.負責蒐集、評估、傳播和使用有關於災害、資源與狀況發展的資訊。 6.通報本市救災、治安、醫療等單位，並請求支援。 社區防災組 中壇里長張貴琦 祿興里長楊國源 德興里長黃建雄 德興、中壇、祿興 三里社區發展協會 1.引導社區居民疏散至學校。 2.協調社區居民進駐學校地避難中心。 3.協調物資的使用與發放原則。 4.協助學校處理應變事項。 高雄市中壇國小防災教育小組

10 災情緊急或擴大時調配編組成員表 班 級 負責人 工 作 執 掌 高雄市中壇國小防災教育小組 一年忠班 呂文娟
班 級 負責人 工　作　執　掌 一年忠班 呂文娟 安撫班級學生，並管理學生秩序及協助家長登記領回學生 一年孝班 郭惠宜 二年忠班 白雅蘋 二年孝班 劉美鈴 二年仁班 曾意蕙 三年級全體學生 陳櫻香、宋玉香 四年級全體學生 黃玉香、張桂春 五年級全體學生 溫怡文、黃敏芳 六年級全體學生 湯美玲、卓海恩 高雄市中壇國小防災教育小組

11 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享
貳、家庭防災卡製作 地震避難疏散演練 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享

12 家庭防災卡製作 目的：註明個別家庭災時家庭團聚及聯絡的方式 說明：
大規模災害發生時，交通、通訊往往相當混亂且可能中斷，家庭成員的團聚，變得急迫卻又困難，學校若於開學之初，即將「家庭防災卡」以連絡單的方式，由學生攜回家，與家長共同填寫，每個家庭有自己個別的內容，平常攜帶於書包、鉛筆盒、身上等，若能貼(印)在家庭聯絡簿的底頁更佳，以便於災時家人團聚及聯絡。 觀之過去重大災害發生時，家人互相找尋不但困難，甚至增加了政府救災的負擔。 高雄市中壇國小防災教育小組

13 中壇國小家庭防災卡 高雄市中壇國小防災教育小組

14 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享
參、校園防災避難疏散地圖之製作 地震避難疏散演練 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享

15 校園防災避難疏散地圖之製作 校園避難疏散地圖是為學校在緊急災害事件發生時，師生避難疏散方向之依據，從教室開始規劃，擴張至單棟建築物，再擴展至整個校園，避難疏散地圖應具備易懂、易操作等功能。 避難引導組每學年開學前，應擬定緊急疏散地圖(疏散路線和集合地點)，並隨時檢視避難路線是否暢通，如有障礙物時應立即清除或修改路線，並公告周知教職員工生。 考量幼兒園及國小一~三年級學生，避難時屬較為弱勢之ㄧ環，因此於安排教室時，盡量將其教室安排於一樓或是較方便逃生之區位。 高雄市中壇國小防災教育小組

16 避難疏散路線及集合地點之規劃原則 疏散路線應盡量避開有潛在房屋倒壞的地方或穿越建築，集合地點應選擇操場、大面積空地為宜，若疏散路線過長或曲折，可先規劃教室旁之綠地、空地為第一疏散空間，再轉進至最終集合地點。 不同班級的疏散路線不可交織，若相互匯合，應考慮路線的寬度及容量。 疏散路線規劃可融入升旗時班級前進路線。 規劃急救站之設立地點，以鄰近最終集合地點及靠近校門為宜。 高雄市中壇國小防災教育小組

17 緊急避難疏散地圖—二年孝班教室 講 台 鍾×凱 鍾×仁 許×誠 邱×銘 劉×慈 劉×庭 黃×章 張×恩 宋×宜 鍾×殷 邱×魁 鍾×宇
講　台 許×誠 邱×銘 劉×慈 劉×庭 黃×章 張×恩 宋×宜 鍾×殷 邱×魁 鍾×宇 洪×婷 李×綺 楊×恩 黃×守 鍾×維 傅×庭 羅×軒 劉×樺 蕭×瑋 邱×穎 朱×福 高雄市中壇國小防災教育小組

18 中壇國小地震緊急避難疏散地圖 高雄市中壇國小防災教育小組

19 地震災害緊急避難疏散地圖

20 災害疏散避難與演練規劃 海嘯避難路線方向 集合點 高雄市中壇國小防災教育小組

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避難疏散之時機及執行 地震避難疏散演練 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享

22 避難疏散之時機 時機：校長/(代理人)判斷需要進行緊急疏散避難時，判斷基準如下 等待強烈地震稍歇時，即儘速進行疏散避難。
幾乎所有人會感到驚嚇恐慌。 搖晃劇烈以致站立不穩，行動有些困難。 高處物品掉落，傢俱、書櫃明顯移位、搖晃或翻倒。 聽到「碰、碰」巨響，此代表部分建築物之磚牆或混凝土受擠壓破裂。 部分建築物受損嚴重，牆、樑、柱開爆或明顯變形甚或倒塌(此情況下，教職員工生可自行啟動疏散避難，可不必待校長指示)。 等待強烈地震稍歇時，即儘速進行疏散避難。 高雄市中壇國小防災教育小組

23 避難疏散之執行 執行上可參考緊急避難疏散流程圖。
老師在引導避難時，應注意行動不便或有特殊情況的學生，給予必要之協助，例如請班上同學給予照顧。 切記要求學生不喧嘩、不推擠、建築內不跑步、建築外不急跑 緊急救護組應急設立急救站，過程中有人員受傷，應迅速送至急救站進行急救。 疏散到最終集合地點後，應立即安撫學生情緒，並清點人數，上報指揮官/校長，如學生安危調查表所載。 先期緊急安頓學生，不可讓國小學生在震災後隨即自行離校。 避難引導組引導、協助外援力量(警、消、醫療衛生等)展開收尋、救護失蹤、受傷之人員。 通報至縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心(校安中心)，及地方救災、治安、醫療等單位。 聯絡家長，告知學生情況(傷亡學生優先)，請求配合、協助。 高雄市中壇國小防災教育小組

24 依照指定疏散路線 到集合地點 緊急救護受傷人員
地震災害緊急避難疏散流程圖 地震發生 就地作緊急避難 身體保護動作 緊急避難或疏散？ 校長或代理人判斷 否 恢復正常作息 但提高警覺 依照指定疏散路線 到集合地點 緊急救護受傷人員 協助、收尋失蹤 救護受傷人員 通報縣市教育局處 、教育部教安中心 及地方救災單位 安撫及清點人數 並上報指揮官 高雄市中壇國小防災教育小組

25 學生安危調查表(範例) 高雄市中壇國小防災教育小組 班級 班級導師 學生安危情形 學生姓名 緊急聯絡人 聯絡電話 安全情況 備註
學生安危情形 學生姓名 緊急聯絡人 聯絡電話 安全情況 備註 □受傷□死亡□失蹤□請假未到校 班級人數 人 受傷 人 死亡 人 失蹤 人 請假未到校 人 高雄市中壇國小防災教育小組

26 弱勢學生名單 班級 姓名 狀況 備註 六仁 廖╳蕙 輕度肢障 四忠 劉╳廷 輕度智障 一孝 劉╳承 輕度自閉 李╳誠同學 二孝 楊╳恩
智能不足 黃╳守 智能不足、ADHD 一忠 吳╳珠 高雄市中壇國小防災教育小組

27 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享
防災演練腳本撰寫重點說明 地震避難疏散演練 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享

28 防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法 學校演練程序(各校可自行參酌修正)總共分為演前準備階段、演練七個階段及演後檢討階段，各階段演練項目、演練時間及參與人員分述如下： 演前準備階段： 項目：召開演練工作協調會 時間：約半~一小時，在演練前七天內召開為宜。 參與人員：教職員工 第一階段：地震災害發生 演練項目：事故發生、察覺與就地避難、保護身體。 演練時間：2分鐘 參與人員：全校師生 第二階段：地震災情發生，逃生與避難引導 演練項目：進行逃生疏散和避難的演練 演練時間：10分鐘 參與人員：避難引導組、全校師生 高雄市中壇國小防災教育小組

29 第三階段：地震災情發佈、啟動學校應變組織 演練項目：發佈地震的災情、學校啟動緊急應變組織 演練時間：10分鐘
參與人員：指揮官、副指揮官(兼發言人)、搶救組、通報組、避難引導組、安全防護組及緊急救護組 第四階段：災害發生-緊急搜救與傷患救助 演練項目：設立急救站、作緊急搜救動作、醫療救護及運送。 參與人員：指揮官、副指揮官、安全防護組、緊急救護組、 (可能含校外之協助單位，如消防局、警察局及衛生局) 第五階段：災害發生-緊急滅火 演練項目：使用滅火器訓練。 演練時間：8分鐘 參與人員：指揮官、搶救組、(可能含消防局) 高雄市中壇國小防災教育小組

30 第六階段：避難疏散集合地點的開設與學生緊急安置(含家庭防災卡使用方式) 演練項目：開設避難疏散集合地點，學生的安撫、安置或家長領回
演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及避難引導組 第七階段：災情掌握與通報 演練項目：瞭解災情與向上通報 演練時間：5分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及通報組 演後檢討階段：演練後檢討與講評 項目：演練檢討與講評 時間：約半~一小時，在演練後七天內召開為宜。 參與人員：參與演練人員 高雄市中壇國小防災教育小組

31 災害應變演練必須以學校為主，其他單位如消防、警察、醫療為輔，也就是說，以學校所能掌握並能實施者為主要演練內容，學校必須積極主動，審慎考慮本身的能力及所需的支援，並與其他單位溝通協調，建立通報及支援管道。 演練計畫之擬定必須基於以下基本觀念： 研擬演練計畫之前，必須先有充分的「情境想定」，並以學校所面臨的實際問題為主，例如大規模地震後，應將小學生留校、安撫、建立名冊，等候家長接回，而非馬上讓小學生各自回家。 至少應包含緊急避難、救護、收容、安撫之細節操作。 必須明定各執行程序之權責編組及銜接介面。 必須確保所需的應變時所需的資源與人力。 高雄市中壇國小防災教育小組

32 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享
災害應變程序 地震避難疏散演練 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享

33 災害疏散避難與演練規劃 成立指揮中心、應變組織啟動 啟動社區住戶 毀損建物與設施之警戒標示 與家長之協助 緊急搜救及救護與救助
應變工作事項含災害應變組織之運作、災害發生時學生安全之確保、學生安全疏散、收集受災情況與受災情況回報、緊急救護與救助實施、緊急安置受收容與家長聯繫，及緊急避難與收容場所之開設等內容。 成立指揮中心、應變組織啟動 毀損建物與設施之警戒標示 啟動社區住戶 與家長之協助 緊急搜救及救護與救助 學生避難疏散集合 學生安置 演後檢討 災情通報 高雄市中壇國小防災教育小組

34 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享
成果分享 地震避難疏散演練 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享

35 101年921國家防災日成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

36 101年921國家防災日成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

37 100年防災校園建置成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

38 疏散演練成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

39 疏散演練成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

40 疏散演練成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

41 疏散演練成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

42 疏散演練成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

43 疏散演練成果分享 高雄市中壇國小防災教育小組

44 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享
參考資訊 地震避難疏散演練 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動學校實務經驗分享

45 補充說明：地震來時的情境很複雜，大致分類說明如下：
情境一：輕、中度搖晃，有一些擔心，有些人會問問左右的人「是不是地震？」，也會抬頭看看吊燈等是否搖晃，以確定地震已發生。 建議動作： 「躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床旁邊」，以避免被倒落物品砸到而受傷。 若屬土塊厝、磚造、老舊耐震性能不佳或因裝修打掉過外牆、梁、柱的房子，則需採取避難疏散行動。 說明： 此情況下，台灣的房子一般是不會倒塌的，通常不需採取緊急避難疏散的逃離行動，但置於高處又未固定的物品可能掉落，因此保護頭頸部避免被掉落物品砸到為重點。 高雄市中壇國小防災教育小組

46 情境二：搖晃劇烈、站立不穩，行動困難，幾乎所有人會感到驚嚇恐慌、高處物品掉落，傢俱、書櫃、衣櫃移位、搖晃甚或翻倒。
建議動作： 建議當下「躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床或梁柱旁邊」，但劇烈搖晃稍歇時，全樓層均需儘速進行緊急避難疏散。 說明： 此情況下，在台灣良好設計、施工的房子或許有些受損，但仍不至於瞬間崩塌，但人被高處掉落、翻倒物品砸到而受傷的機會相當高，因此建議當下「躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床或梁柱旁邊」，但劇烈搖晃稍歇時，不管位於任一樓層均需進行緊急避難疏散。 高雄市中壇國小防災教育小組

47 若聽到「碰、碰」多聲巨響的情況下，建築物可能部分受損，牆、樑、柱可能開爆或明顯變形，嚴重者房子會倒塌，但也可能房子雖受損嚴重仍未倒塌，此種劇烈搖晃當下，一般人均失去行為能力，只能抓起座墊等輕軟物品或只用雙手保護頭頸部並縮起身體，保護自己，難以實際躲到桌子底下或旁邊或梁柱旁邊，但搖晃稍歇時，立即儘速進行避難疏散，因房子若未立即倒塌，在後續的餘震時，很可能倒塌。 請注意： 若不是大且堅固的桌子，就請躲在桌子旁邊（例如學校教室的桌子很小，進出不易，且學生很多，緊急避難需要比較多時間，躲在桌子旁邊，較易行動。）日本、台灣通常建議躲在堅固的桌子底下，為什麼？因為遇到中、大地震房子雖未倒塌，但被掉落物品、翻倒櫥櫃砸傷、壓傷的機率相當高，何況若真遇到超大地震導致房子瞬間倒塌，在錯位扭曲的建築空間中，且劇烈搖晃當下，也實在無法立即採取往外的避難行動。 高雄市中壇國小防災教育小組

48 災情通報技巧 報案者切勿緊張，請依人、事、時、地、物等項目將內容清楚告訴執勤人員 『人』：說明報案者身分、姓名、聯絡電話。
『事』：說明請求協助事項，如火災、救護、水災、車禍救助…。 『時』：說明事件發生時間。 『地』：發生地點在某鄉（鎮、市）、某路（街）、某巷、某弄、某號、幾樓，附近明顯標誌及建築物名稱等資料，如果隱身巷弄，最好能至路口等待救災（護）人員。 『物』：告知火災現場訊息如幾樓在燒、建築物用途、燃燒何物、有無人員受困等等；需救護案件應將現場傷患描述清楚，疾病患者之症狀及過去病史。 高雄市中壇國小防災教育小組

49 災情通報技巧 報案第一選擇『市話』；第二選擇『公共電話』；最後選擇『行動電話』
以市話撥打119，即可正確定位得知案件地址，大幅縮短受理派遣時間，救災（護）人員也能夠即時抵達正確地點，爭取緊急救援的每一秒 高雄市中壇國小防災教育小組

50 高雄市102年國家防災日全市性演練觀摩活動 學校實務經驗分享
地震避難疏散演練 謝謝聆聽 敬請賜教