陳允中 (Y.C. Chen) 、岑學敏 (Desmond Sham) 社區文化關注 6/6/2009

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1 陳允中 (Y.C. Chen) 、岑學敏 (Desmond Sham) 社區文化關注 6/6/2009
西方城市重建經驗給香港的啟示？ 以紐約為例 What can we learn from the urban renewal experiences of the Western cities? New York as an example 陳允中 (Y.C. Chen) 、岑學敏 (Desmond Sham) 社區文化關注 6/6/2009

2 Why New York? 紐約 香港 總面積 (km² ) 1214.4 2754.8 陸地 785.6 1104.27 總人口 (百萬)
8.27 (2007) 6.96 人口密度 (人/ km² ) 10482 6410 Source:

3 經驗重點 價值轉換：推土機式 (Bulldoze-style renewal)  多元活化 (Re- vitalization)
社區主導：社區抗爭 (community protest) 社區營造 (building) 較民主的規劃架構 (More democratic planning institution) 四個案 庫柏廣場 (Cooper Square) vs. 利東街 蘇豪區 (Soho) vs. 觀塘 梅露絲共同住宅 (Melrose Commons) vs. 深水埗 凱利街 (Kelly Street) vs. 藍屋

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6 Source: Tom Angotti. New York for Sale.
1. 庫柏廣場(Cooper Square) 1960年代的庫柏廣場 Source: Tom Angotti. New York for Sale.

7 庫柏廣場 vs. 利東街 一場成功的利東街運動 1960s 全紐約第一個社區規 劃方案 民間由下而上的方案爭取成 功的先例
開拓倡導式規劃(advocacy planning) 如利東街的啞鈴方案 Source:

8 庫柏廣場（官方方案） 根據地產公司做的調查報告規劃 清拆11棟大廈 興建中產住宅 迫遷大量低收入住戶和小生意
超過90%受影響居民無法承擔重 建後的房價 破壞原有的社區和經濟網絡 Sources: 羅伯．摩斯 (Robert Moses) 紐約的沙皇

9 庫柏廣場 (社區方案) 社區協會召開居民會議 由下而上，在社區規劃師協助下產生 11棟樓房中，保留其中5棟 分階段拆卸及重建其餘6棟
Source: Tom Angotti. New York for Sale 社區協會召開居民會議 由下而上，在社區規劃師協助下產生 11棟樓房中，保留其中5棟 分階段拆卸及重建其餘6棟 原區安置大部份受影響住戶 興建新的公共房屋、中低收入住宅、 為藝術工作者而設的小型公寓 強調社區人文、社會和經濟價值的傳 承，又能更新社區 華特．薩比特 (Walter Thabit) 社區規劃師

10 Source: Tom Angotti. New York for Sale
庫柏廣場(社區方案) Source: Tom Angotti. New York for Sale

11 社區組織繼續…… 庫柏廣場社區協會(Cooper Square Committee) 轉型為社區發展協會
反迫遷 推動低收入住宅 社區為本、倡導式規劃(Advocacy Planning) 漸 成主流，並發展出其他進步規劃的模式

12 2. 蘇豪區(SoHo) Source:

13 蘇豪區 vs. 觀塘 一個成功活化、活保育的觀 塘案例 舊工業區的復興 民間方案成功擊倒財團方案 和行政指令 保存經濟網絡
Source:

14 蘇豪區: 始於工業城 19 世紀中葉：製造業的聚落 1930s：藝術工作者開始使用這些倉庫也為 其工作和居住的空間
租金便宜 地方大 近製造業的工場，方便尋找創作用的物料

15 蘇豪區（發展商的計劃） 1960s 蘇豪區是屬於華爾街的商界菁英 清拆這些「貧民窟」，興建高檔住宅和辦 公室

16 蘇豪區（政府部門嚮應發展商） 萬一發生火警，我們無法找到住在裡面的藝術家。 區域劃分和建築條例禁止居住用途。

17 蘇豪區（藝術家的回應） 1961 聲言杯葛所有藝術展覽 願意和政府部門商討，掛出識別牌子，讓 消防人員知道裡面有人居住
要求保障藝術家在自己的工作室居住的權 益

18 蘇豪區的運動爭取了甚麼？ 修訂建築條例，以工廠倉庫作純粹居住用 途不被允許，但以工廠倉庫作藝術工作間 加居所的用途則被允許
1971年：區域劃分－藝術區 1973年：歷史城區

19 蘇豪區的多贏局面 製造業不用被迫遷，經濟活動網絡不會被打散；
藝術工作者仍然可以享有較低的價錢，租住一個地 方較大的工作間－起居所；而且越來越多不同媒體 的藝術工作者、畫廊等遷進，形成一個聚落及藝術 社區，有助文化產業的發展； 不少青年專業人士希望與藝術工作者為鄰，搬進蘇 豪區或者附近的地方，而發展商亦發現蘇豪區附近 的地方（如NoHo、TriBeCa），是可以採取類近方 法發展，也有可觀的收益； 由下而上、藝術工作者遷進帶動的城市復興，雖然 無可避免做成一定程度的士紳化，但比推土機式的 「清除－重建」都市更新模式所造成的激烈士紳化， 緩和了影響。

20 3. 梅露絲共同住宅 (Melrose Commons)
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21 梅露絲共同住宅 vs. 深水埗 一個成功的街區活化的 「深水埗」 多年社區運動的成果，使 得社區方案更快獲得政府 通過
Source: 一個成功的街區活化的 「深水埗」 多年社區運動的成果，使 得社區方案更快獲得政府 通過 結合社區運動和環境運動 由社區協會發展的梅露絲共同住宅 為紀念社區組織者而加註的街名 21

22 梅露絲社區運動的起源 1985年，政府提出更新計劃 1992年，社區居民辛鐘(Pedro Cintrón)在地區 會議中，才意外發現這個計劃
迫遷小業主 迫遷租客 迫遷小商戶和工人 破壞社區網絡 興建原本住在那裡的低收入住戶不能負擔的中產房 屋 1992年，社區居民辛鐘(Pedro Cintrón)在地區 會議中，才意外發現這個計劃 22

23 We Stay! ¡Nos Quedamos! 我們留下！
反對都市更新缺乏社區居民和小 生意經營者的參與 都市更新不只是硬件的更新 關乎社會經濟價值、環境和永續 發展 社區居民有權原地續住，住回都 市更新後的樓房，社區小生意有 權原地繼續經營 反對興建醫療廢物焚化爐、造成 空氣污染的貨車交通網絡 尤蘭達．賈西雅 Yolanda Garcia Photo: El Diario 23

24 梅露絲共同住宅社區方案 抗議、遊說、協商 成功遊說市政府給社區半年時間 168場公眾會議 得到專業人士的支持和規劃公司的技術支 援 24

25 梅露絲共同住宅社區方案 25

26 梅露絲社區方案 vs. 官方方案 社區方案 官方方案 原區居民 可以原區安置 被迫遷 房屋模式 不同類型、較密集的街區住宅 市郊平房模式
為誰服務？ 低收入人士 外來中產人士 公共空間 多個較小、易達的社區公共空間 社區易於管理 大公園 社區較難管理 26

27 4. 凱利街 (Kelly Street)

28 Source: http://www.synergos.org/usa/banana1.html
凱利街 vs.灣仔藍屋社區 一個成功復興的「灣仔藍屋社區」DIY案例 民間創意救活了被政策所破壞的社區 民間方案，比政府的更有效率、更便宜 成功一個可供日後參考的案例 Source: 香蕉凱利 (Banana Kelly)

29 南布朗克斯(South Bronx)之死 二戰後：高速公路切斷街區、拆卸樓房， 迫遷數千人 貧困人士、低收入人士聚居
二戰後：高速公路切斷街區、拆卸樓房， 迫遷數千人 貧困人士、低收入人士聚居 不過，凱利街的居民很喜歡自己的社區和 樓房，希望留下

30 香蕉凱利的成立 1977年：政府計劃清拆凱 利街其中3棟空置的樓房， 作為拆除其他相類近街區 的第一步 社區居民抗議，要求以翻 新代替清拆
Don’t Move, Improve! (不遷不拆，就地改善！) Source: 朗．史夫曼 協助組織香蕉凱利的規劃師

31 香蕉凱利的社區創意和營造 為社區工作，換取復修後單位的擁有權 聘請社區的輟學青年，培訓他／她們為社區 改善工程工作
學懂政府官僚體制的運作，並轉化為可供自 己使用 向蟲鼠防治部門借來垃圾車，以運走內部翻 新的建築廢料 向建築公司募捐用剩的水泥，翻新、興建康 樂場所、道路

32 與此同時，在凱利街附近，有不少由政府資助、發展商主導的復修計劃，不過……
社區DIY 發展商 設計 價錢便宜，DIY 貴價設計 誰人做？ 社區居民，多手作， 並可培訓社區輟學青年 少手作 租金資助 不用， 為社區工作換取業權 要 稅收補貼 不用 需時 較短 較長

33 香蕉凱利的成功 1979年：市政府允諾社區計劃能落實 21個新家庭搬進翻新後的樓宇 培訓40名工人 改善環境，製造就業
1982年「都市中心」(Urban Center)研討會： 香蕉凱利是個重要的展覽案例 香蕉凱利轉型為社區發展協會，倡導改善、 復修低收入住宅、提供社區貸款和倡導社區 營造

34 給香港的啟示 1. 放棄推土機，以復修-活化為主，漸進式發展 2. 永續社區 : 「租戶-業主-商舖」社區發展組織 3. 城市規劃民主化:
發展方案由社區主導 有民意基礎的城市規劃委員會 (被提名委員須立法會同意) 較大型項目(爭議性大)須由立法會通過 重大項目須採區議會選舉同時公投決定 4. 所有成功的政策改變都是街坊持久的抗爭及倡議推動成功的。 如果政策傾斜不改變，抗爭就會不斷。政府應提早跟社區合 作，避免不必要的抗爭而導致拖延。政府應提早做「協調者」 的角色，協調社區不同持份者及發展商達致一個「社區主導」 的方案。

35 鳴謝 何秀蘭立法會議員辦事處 想要 ppt 的請 email: