第六課 公共財與租稅.

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1 第六課 公共財與租稅

2 ▓ 本課學習重點 壹、公共財 ∙公共財、準公共財、私有財、準公共 貳、政府支出 ∙政府支出面向與GDP、成本效益分析 参、政府收入 ∙政府收入面向 肆、政府效能與失靈 ∙政府效率、政府失靈

3 Coco漫畫

4 想一想：「公共財」一定是由政府負責提供嗎？
【打破『公共財』迷思】 想一想：「公共財」一定是由政府負責提供嗎？

5 因公共財自身的非排斥性、非對立性與不可分割性等特性，導致對私人企業而言，提供這些公共財基本上是無利可圖的，或無力承擔的 但因這些公共財是一般大眾生活之所需，不能因為市場不願意（或無力）提供就坐視不管，故須透過政府力量加以解決 由於無法透過市場機制來提供這些公共財，故產生：市場在提供公共財方面是無用的、是失敗的，存在市場失靈的現象

6 但事實上，私人也會提供公共財，例如：臺南的秋茂園就是私人提供給民眾享用的一座公園。但這種案例非常稀少，一般的大地主寧願把空地放著長蚊子，也不願提供給民眾享用
交通運輸、治安、教育都是公共財，但私人提供者也很多（公車、私人興學、保全公司；連汽油都有民營）。私人企業願意提供公共財，除了利潤考量外，當然道德因素（就是無私的利社會行為）也是其中之一。 圖片來源：臺南海濱秋茂園：

7 【臺灣高鐵的迷思】 當臺灣高鐵公司在資金籌措遭遇困境，興起不如放棄的動作表示之際。當時的交通部部長曾明言：「一旦臺灣高鐵果真棄守，政府將扛起興建高鐵的任務」 →原因：高鐵是社會公益 圖片來源：高鐵

8 【動腦時間】 既然高鐵有益全民，能被全民共享，為何不從一開始就由政府來興建高鐵，反而要花下如此多的寶貴人力、物力來從事BOT這麼一件相互矛盾之事呢？ 圖片來源：臺灣著名BOT案

9 社會公益顧名思義「對公眾有益」之謂，雖說要予以明確、嚴格定義並不容易，但「大家共享」的特質應該具備，如果再加上「無法排他」就更完整。兼具這兩種特質的物品往往被通稱為「公共財」
公共財的稱呼很容易被當成「公家財物」，亦即公家所提供的物品，而公家也就是政府。不過，實際社會裡政府所提供的諸多物品中，符合上述兩種特質者有多少？而符合這些特質的物品是否需要政府提供呢？

10 兼具共享與無排他性兩種特性的物品，由政府來提供不一定合適的結論
例如：知識和電視節目也都是具這兩樣特質的顯例，但很明顯的，民間製作的電視節目及出版品，都比政府提供的好看、受民眾歡迎，也當然對人民的福祉較有貢獻了 結論：兼具這兩種特性的物品必須由政府提供，否則量會不足、甚至不會出現的論點，其實是有點言過其實

11 壹、公 共 財

12 到底什麼是公共財 (Public goods)？
．具備「共享性」的產品 ．若兼具「無排他性」，稱為純公共財

13 一、公共財的特性 1、是否有共享性？ 2、是否有排他性？ 為了解何謂公共財，先定義一個與公共財相互對立的私有財。公共財與私有財的區分
依據主要透過兩種消費屬性： 1、是否有共享性？ 2、是否有排他性？

14 1、產品的兩種消費屬性 每種產品都涉及兩種消費屬性 →是否有共享性，以及有無排他性
欠缺「共享性者」 = 獨享性 欠缺「排他性者」 = 無排他性 總共可以區分為共享性、獨享性、排他性與無排他性四種來加以探討

15 共享性與獨享性 定義 實例 共享性 (non-rival) 直譯為無敵對性或不互斥，指一物可以同時給多人消費而不損及任何人的效益 ．夜市
．蜂炮活動 ．龍山寺老牆 獨享性 (rival) 沒有共享性的產品。指再多一人消費同一產品，原來的消費者就會減少效用 ．健身房 ．漁業資源

16 排他性與非排他性 定義 實例 排他性 (exclusive) 可拒絕不付費的人使用的產品 ．高速公路 ．演唱會 非排他性
(non-exclusive) 無法拒絕人們隨意消費、坐享其成的產品 ．國防 ．路燈 圖片來源：演唱會

17 2、純私有財與準私有財 概述：具有獨享性的物品，我們稱為私有財，再依是否具備排他性分為兩類： 第一類：獨享性與排他性兩者兼具，稱為純私有財
例如：世界上絕大多數市場上的東西都是純私有財，因為你用了別人無法使用(獨享性)，加上你可以排除他人使用(排他性)。純私有財可以透過市場買賣發揮最大經濟福祉的價格機能

18 第二類：若只具備獨享性但無排他性者，稱為準私有財
例如：野花、野禽、野獸或公海生物等無主物，或祖傳的公地或公有林地等共有財。這類東西常因過度使用，產生上一課討論過的市場失靈，擔心野牛會滅種、原始林消失或國際上討論禁捕黑鮪魚等永續發展的議題

19 3、純公共財與準公共財 具有共享性的物品，我們稱為公共財，再依是否具備排他性分為兩類： 第一類：共享性與無排他性兩者兼具，稱為純公共財
∙例如：國防、治安、知識等∙知識是世界上除了藍天白雲外最大的公共財 檢討BOT沒檢討OT　墾管處BOT政策換湯不換藥(4:44)

20 第二類：若只具備共享性但有排他性者，稱為準公共財
戲院就是典型的準公共財，一旦客滿，共享性就不再存在，變成私有財了 檢討BOT沒檢討OT　墾管處BOT政策換湯不換藥(4:44)

21 【公共財與私有財的身分轉變】 以公路為例 一條不收費(無排他性)且不擁擠(共享性)的公路 純公共財
一條不收費(無排他性)但擁擠(獨享性)的公路 準私有財 一條收費(排他性)但不擁擠(共享性)的公路 準公共財 一條收費(排他性)且擁擠(獨享性)的公路 純私有財 圖片來源：壅塞的公共道路

22 【公共財與私有財的身分轉變】 獨享性 共享性 可排他性 純私有財 (收費又擁擠的公路) 準公共財 (收費但不擁擠的公路) 無排他性 準私有財
(擁擠但不收費的公路) 純公共財 (不收費又不擁擠的公路)

23 【補充概念】綜合比較 圖片來源：

24 【補充概念】公共財的特性 在經濟學的解釋裡，是一種具有多重特性的財貨 從消費方面來看：具備「非敵對性，或稱非獨享性、共享性」
從供給方面來看：具有「無法排他性」

25 ▓ 共 享 性 財貨可任意讓多人共用而不減少該財貨的效用。好比說，若一人吃了蛋糕，就沒有蛋糕給另一人吃，所以蛋糕就不具有非敵對性。換言之，蛋糕這種財貨具有敵對性，或稱獨享性 一個人多呼吸了一口空氣、多喝了一口溪水，並不會明顯影響到另一人的呼吸與喝水的權益，具備像空氣與溪水這種特性的財貨，便稱為財貨的非敵對性

26 ▓ 無 法 排 他 性 無法禁止某人不付代價，即可享受該財貨 好比道路，若不收過路費，即使是一個沒有繳稅的人，依然可以享受道路建設的好處

27 ▓ 擁擠性公共財 在未達一定程度前，消費上沒有競爭性，即在未到達這一程度以前，消費人數的增加不會引起其他消費者不便，或減少他們所享受到的利益，但超過這一定程度以後，在消費上會有競爭性，隨消費或使用人數的增加將會使其他消費者感到不便，損害他們的利益。例如：公路、公園 圖片來源：音符公路

28 4、私有財產權 公共財與私有財的分類：並非以財產權的私有或公有來做區分，以是否有共享性來分類 (公共與私有)
(1)純公共財與準公共財：皆有共享性 (2)純私有財與準私有財：皆有獨享性

29 私有產權通常會造成排他性 (1)準私有財與準公共財的另一屬性消費 (2)產品一旦可以排他，私人就願意經營，就不需要政府的介入了

30 二、提供純公共財是政府的天職 政府提供公共財的理由： 1、無排他性使政府不得不生產
∙私人企業不願提供公共財：不具排他性的公共財，未支付代價者亦得享用，民眾容易產生「免費享用」的僥倖心態，不願表示對公共財的真正偏好，因此市場的廠商無法，也不願提供公共財 ∙實例：國防與治安 ∙影響：政府透過「公權力」強制課稅，並將課徵所得稅收生產公共財，以增進人民生活品質。此類公共財並同時列入政府支出

31 2.共享性使政府可以照顧人民： 政府效能不佳常為人民所詬病：透過公共財的『無排他性 』與『共享性』等特性，政府有機會提升人民生活品質 公共財的投資報酬率倍數與一國人民數量成正比：即使出現政府浪費公帑的情形，但只要把稅收的一小部分用在公共財的生產上，人民仍可因此獲利，產生利莫大焉之況

32 3、小結 ∙究因： ①純公共財的無排他性，使得私人企業不願意生產 ②純公共財的共享性，使得政府容易造福納稅人 ∙結果：提供人民所需的純公共財，是政府勢在必行 的任務及職掌 ∙例如：國防等一律由國家資助而設立

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34 【補充新聞】文創開發商利多 藝術大師作品將成公共財
【補充新聞】文創開發商利多　藝術大師作品將成公共財 新聞內文：據國立歷史博物館（簡稱史博館）的調查，2013年起溥心畬、常玉、張大千等藝術大師，因為逝世時間陸續超過50年，其作品圖像權限期截止，將進入公共財領域，對博物館、策展公司、文創商品開發商等是大利多，可望擴大相關策展經濟、授權和加值應用商機 資料來源:中時電子報( )：文創開發商利多 藝術大師作品將成公共財

35 貳、政 府 支 出

36 ∙什麼是政府支出？ ∙政府是否提供純公共財？ 政府對人民所提供的某種產品(物品或勞務)，包括純公共財
藉由『成本效益分析』(CBA)，政府將決定是否提供純公共財

37 一、臺灣歷年政府支出 1、各種政府支出分配： 占總支出（%） 特 徵 一般政務 13％-15％ 持平 國防 從47％降為11％ 大幅降低
特　徵 一般政務 13％-15％ 持平 國防 從47％降為11％ 大幅降低 教科文 15％-23％ 微幅增加 經濟發展 13％-45％ 增減波動大 社會福利 4％-17％ 大幅增加 社區環保 2％-5％ 先增後減 退休撫卹 6％-10％ 有潛在增加壓力 債務支出 1％-10％ 其他支出 1％

38 我國政府歲出淨額分配 (1964~2011年)

39 政府支出的潛在壓力：我國未來在「退休撫卹」、「債務支出」兩面向的支出存在極大壓力。因我國軍公教退休福利相當優渥
國債鐘： 時間 國 債 2010年 ∙新臺幣4兆5,568億元 ∙不管男女老幼平均每一位國人負擔19萬7,000元 2013年 新臺幣5兆1,995億元（平均每人23萬4,000元），連同地方政府債務為6兆3,546億元（平均每人27萬2,000元)

40 【補充資料】 政府公共支出的內容 ．消費支出 : 一般公務人員的薪資及福利支出 ．投資支出 : 建設與研發支出 ．移轉支出 : 政府的福利措施，往往是直接提供金錢。對於中低收入戶、失業轉業人口、重大災難受災戶等的支出，稱為「移轉性支付」 ．債償支出 : 前債清償之支出活動 ．社會安全支出 : 多為國防與警政支出

41 2、政府的支出總額 →增加之因有部分是因物價上漲導致支出水漲船高(非實質增加）
1964年：政府總支出為185億元新臺幣 2011年：政府總支出增加到2兆6129億元新臺幣 →增加之因有部分是因物價上漲導致支出水漲船高(非實質增加） 2000年：政府改變了政府會計年度，導致當年的總支出超過3兆元（從1999年7月1日到2000年12月31日，總計18個月） ．舊會計年度：從前年的7月1日到該年的6月30日 ．新會計年度：從當年的1月1日到該年的12月31日

42 我國政府歲出 (1964~2011年)

43 3、政府支出占GDP比例 ∙計算公式：政府支出 / GDP ∙舊政府年度下：(從前年7月1日~本年6月30日) ．分母GDP＝前一年與本年度GDP的平均值 ．2000年的GDP則為1999年GDP的一半＋2000年全年GDP ∙新政府年度下（從當年1月1日~當年12月31日） ．分母GDP＝當年GDP

44 1989年因公共設施保留地的一次性徵收，經濟建設支出爆增，導致政府支出占GDP比率從前一年的21%爆增到32%
長期以來，我國政府支出占GDP比例相較於其他國家，相較來得為低（如2011年，我國政府支出占GDP約19.1%，歐洲一些國家則約占50%左右）

45 我國政府歲出占GDP百分比 (1964~2011年)

46 二、成本效益分析 ∙政府的財務支出主要為：提供純公共財 ∙例如：國防、水庫、地下水道或一般道路等 但是，因不像私人投資可以透過市場的盈虧判斷成本，必須透過『其他方法』決定這些公共設施是否值得投資。此方法為『成本效益分析』

47 成本效益：從定義了解 1、定義：通過比較某項目的全部成本和效益以評估項目價值的一種方法 2、成本—效益分析：作為一種經濟決策方法，將成本分析法運用於政府部門計畫決策之中，目的在尋求投資決策上如何以最小的成本獲得最大的效益 3、對一個未經市場買賣的產品，利用間接的資料，估計該產品的機會成本與帶給使用者的效益

48 成本和效益 種類 概述 有形和無形 1.有形的成本與效益較易估計 2.無形的成本和效益較難以估量 直接和間接
1.直接的成本和效益，是主要的影響 2.間接的成本和效益，是次要的影響

49 成本效益分析的步驟 若成本＞效益不應投資 若效益＞成本應投資
①確定購買新產品或一個商業機會中的成本； ②確定額外收入的效益； ③確定可節省的費用； ④制定預期成本和預期收入的時間表； ⑤評估難以量化的效益和成本 若成本＞效益不應投資 若效益＞成本應投資

50 【案例】假設你面臨是否出國讀書的困擾，你該如何選擇？
∙成本分析： ①每年100萬的投入，2～3年約300萬 ②2～3年的海外生活也許會與國內發展現況脫節 ∙效益分析： ①回國後擬有100~150萬年薪 ②掌握更多高新科技和管理辦法 ③會有更多海外關係 若成本＞效益，選擇不出國，反之亦然 【願景工程‧還鄉幸福 青春版】放棄臺大學歷 七年級生返鄉養蚵 (03:45)

51 成本效益分析的難題 1、成本與效益到底如何估計？ ∙詢問受益者容易高估效益 ∙詢問受害者則會高估成本 2、折現率該如何決定？
折現率高，未來的價值變小；折現率低，未來的價值就較大。因此，折現率的選擇，對於計算使用時間較長的公共支出，有重大的影響

52 ∙ 2011年6月，臺灣開始課徵「奢侈稅」以減緩貧富差距。請問：你了解何謂奢侈稅嗎？ ∙課徵奢侈稅是否符合公平正義的原則呢？ ∙根據研考會民調，高達6成7的民眾支持政府立法通過俗稱「奢侈稅」的《特種貨物及勞務稅條例》 ∙顯示絕大多數民眾，期待政府透過奢侈稅，能夠減緩高房價帶來的貧富不均和購屋痛苦 財政部特種貨物及勞務稅(奢侈稅)宣導影片(1:59)

53 臺灣的奢侈稅 ∙課徵範圍：房子 → 財政部從嚴定義自用住宅，採取土增稅裡適用「一生一屋」，「本人、配偶及未成年子女的名下只有一戶」，在此定義下，擁有第二戶以上的房子都屬非自用住宅 (含買進、受贈) ∙稅率： ①1年內移轉：課稅15% ②1~2年內移轉：課稅10%

54 臺灣的奢侈稅 實施時間：2011年6月1日起正式實施；只要是法律生效後的銷售行為，都必須課稅。舉例：今年1月1日買進1,000萬元的非自用住宅，而奢侈稅條例在2011年6月1日上路，若房子在2011年11月1日以1,000萬元賣掉，持有未滿一年，賣家要繳150萬元（1,000萬×15%）的奢侈稅 →作用：對於大量囤房的投機客買賣有遏阻作用 公視晚間新聞-傳建商遊說阻奢侈稅 立委紛自清（2：06）

55 中華民國真的萬萬稅?

56 参、政府收入

57 政府的各項政務支出必須要有收入來支應 不同於私人，政府有公權力可以強迫徵稅，政府的主要收入就是課稅收入 在政府收入中，有一項重要收入是『公營事業盈餘繳庫』

58 一、臺灣歷年政府收入 ∙政府收入有三個層次： 稅課收入、歲入、借債收入 ∙歲入＝稅課收入 + 非課稅收入 ∙公庫收入＝歲入 + 借債收入

59 1、稅課收入 我國主要的稅源有下列幾項 : ① 所得稅 ②貨物稅與營業稅 ③ 土地稅 ④證劵交易稅(簡稱證交稅) 歲費捐債

60 ①所得稅 包括營利事業所得稅與個人綜合所得稅，採 累進稅率，以個人和營利事業為納稅義務人 ∙ 1964年便占政府收入的23% ∙ 2008年曾高達所有課稅收入的47% ②貨物稅與營業稅 ∙政府收入較穩定的稅收類別 ∙2011年兩者各占比例分別為9%與17% 歲費捐債

61 ③土地稅 ∙三種稅的繳稅義務人都是土地所有權擁有者 ∙地價稅與土地增值稅都是屬於累進稅率 種類 概述 田賦
∙針對農業使用的土地課稅，是早期重要的稅 ∙但自1989年起基本停徵 地價稅 ∙對農地以外的土地做課稅對象 ∙屬於穩定，稅目前占3~4% 土地增值稅 ∙以土地移轉之自然漲價部分做為課稅對象，∙屬於不穩定的稅源，目前大約在4%上下

62 ④證劵交易稅(簡稱證交稅) 主要是對買賣股票的課稅 ，屬流通稅性質，除政府發行公債外，凡買賣有價證劵，不論其有無所得稅，都要課徵證交稅 很不穩定，與土地增值稅相同，受景氣影響很大 【補充】證劵交易稅(簡稱證所稅)於2013年起開始實施，施行前2年採「設算所得」及「核實課稅」雙軌制。2015年起，設算所得制落日，由核實課稅制單軌課稅。設算所得以臺股指數8,500點為分界，低於8,500點維持免稅；8,500點到 點，按賣出金額的0.02%課稅；9,500點至10,499.99點，稅率為0.04%；10,500點以上，按0.06%課稅

63 【補充概念】其他政府稅收收入 占總稅收(%) 特 徵 關 稅 從20％降為5％ 曾達31％，大幅下降 遺贈稅 0.1％-2％
特　徵 關　稅 從20％降為5％ 曾達31％，大幅下降 遺贈稅 0.1％-2％ 富豪事先節稅安排而課不到 房屋稅 4％ 穩定（不隨景氣波動而起伏） 牌照稅 1％-3％ 近年有增加 其　他 從30％降為1％ 早期多項稅賦，陸續取消

64 遺產稅與贈與稅(簡稱遺贈稅) 【補充概念】其他政府稅收收入
∙遺產稅是以死亡人遺留的財產做為課稅對象 納稅 義務人 有遺囑執行人者，為遺囑執行人 無遺囑執行人者，為繼承人及受遺贈人 無遺囑執行人及繼承人者，為依法選定之遺產管理人 ∙贈與稅是以在我國內的贈與財產做為課稅對象，納稅義務人是贈與財產的人，但如果贈與人無法繳納，就要由受贈財產的人去繳稅 ∙兩種都是累進稅制；兩種稅在我國一向不重要，占不到稅課收入的2%

65 【補充概念】政府課稅主要總類總整理 項目 概 述 所得稅 ．個人或商家，於賺取收入時繳交所得稅 ．例如：綜合所得稅、營利事業所得稅 消費稅
概　　　述 所得稅 ．個人或商家，於賺取收入時繳交所得稅 ．例如：綜合所得稅、營利事業所得稅 消費稅 ．購物時所支付的稅款 ．例如：關稅、營業稅、貨物稅 財產稅 ．擁有財產時，應繳納的稅款 ．土地：地價稅及買賣時，賣方繳土地增值稅 ．房屋：房屋買賣時，買方繳契稅 ．交通工具：使用牌照稅

66 2、非稅課收入 歲入 = 稅課收入 + 非稅課收入 非稅課收入種類
定義：政府編入預算內的收入，包括：稅課收入(稅收)與非稅課收入；兩者合計稱為「歲入」 非稅課收入種類 ①公營事業盈餘繳庫分為：菸酒公賣收入與其他公營事業盈餘繳庫 ②規費 ③罰款 ④資產收入等

67 公營事業盈餘繳庫之「菸酒公賣」 ∙菸酒公賣收入是早年我國主要歲入來源之一 ∙ 1964年： ∙菸酒公賣占歲入來源22% ∙其他公營事業盈餘繳庫才占10% ∙稅課收入裡最大宗的關稅也才占歲入的11% ∙ 2002年臺灣加入WTO後，菸酒公賣局改組為臺灣菸酒公司，公賣收入轉變為菸酒稅，改納入稅課收入

68 我國政府歲入之分配(1964~2011年)

69 3、借債收入 公庫收入＝稅課收入＋非稅課收入＋借債收入 ∙政府彌補赤字(歲入少於歲出)的三個方法： ①加稅；②借債；③印鈔票（或稱發行貨幣；通貨＝流通的貨幣 ） ∙因印鈔票可能會造成通貨膨脹，所以政府通常是利用『借債』的方式平衡收支 ∙臺灣近況：過去30～40年，臺灣從財政剩餘轉變為財政赤字 ∙2000年以後，財政部將借債收入稱為「融資性庫款收入」（融資就是借錢）

70 ∙我國歷年歲入歲出 (1974～2010)

71 我國歷年公庫收入之分配 (1982～2011)

72 二、量出為入 不同於一般人的量入為出 ∙ 定義： ①政府的財政收支運用必須以「量出為入」為原則，就是要用多少錢，就課多少稅 ②「量出為入」是在釐清政府職能範圍的基礎上，根據政府財政支出的規模，確定財政收入規模的財政管理原則 ③為落實『量出為入』，歲入與歲出都要經議會通過，預算以平衡為原則，若有赤字要借貸，通常都要有上限

73 債臺高築 　臺學者：財政「量出為入」 臺北大學財政系教授蘇建榮指出：「面對當前財政支出龐大，入不敷出，他建議，如果要有效解決當前的財政問題，應回歸財政『量出為入』的本質，並對現有財政思維做調整。」

74 蘇建榮建議，現有財政思維可作以下調整： 一、重新檢討與界定政府的角色與功能，以財政支援國家願景
二、全面檢討賦稅制度，提高賦稅收入，以滿足政府行使法定職能所需財源的適足性，並兼顧稅賦分配的公平性 三、加強債務基金之管理和運用，強化政府動員資金之能力，增進國家資源的有效運用 四、調整預算決策機制，確立權責相符的預算形成過程 五、健全政黨政治，奠定責任政治基礎 六、確立中央與地方之夥伴關係的財政制度 七、推動綠色財政改革，創造環保、能源與經濟三贏的永續財政

75 臺灣2011年初因財政狀況不佳，遭惠譽信評調降主權評等，由AA下調至AA-。惠譽提出的理由包括：政府財政赤字偏高、國家稅收減少、稅改造成財政明顯惡化等。目前雖然我國中央政府的舉債仍未達《預算法》規定40.6%GNP的上限 學者蘇建榮指出，1980後臺灣進入高度經濟成長，但稅收卻未跟著變多，反而逐年下降，根本原因是高所得富人未繳稅。他強調，政府當務之急應調整稅賦結構，提升有錢人稅收在整體國庫比例，加強最基本的財政管理能力，才是解決之道 資料來源：大紀元（ ）：債臺高築　學者：回歸量出為入

76 量入為出還是量出為入? 一些專家學者認為，當一個國家的經濟不夠發達時，政府收入應隨著經濟增長而增加；但當經濟發展到一定階段、政府收入較為豐盈之時，就未必需要繼續增加，而應當確定一個適當的政府收入總規模 與此相對應，當一個國家的經濟不夠發達、政府收入並不寬裕時，財政支出應當『量入為出』；而當政府收入較為豐盈、達到一定規模之後，財政支出就應當『量出為入』，或實行「量入為出」與「量出為入」相結合的公共財政

77 量入為出的弊端：容易造成無謂的浪費 單純『量入為出』的弊端在於，經濟不斷增長，政府收入不斷增加，當政府收入超過提供公共物品和服務之需時，剩餘的錢就會被胡亂花掉，或中飽私囊，或鋪張浪費 反過來，由於政府收入規模不受限制，政府總是傾向於更多地收錢，然後更多地花錢，形成惡性循環

78 量入為出的優勢 『量出為入』是在釐清政府職能範圍的基礎上，根據政府需要花多少錢，就確定收多少錢。不多收，不亂收，將政府收入規模控制在一定範圍之內，能夠而且只能滿足提供公共物品和服務之需 例如：一個宿舍的幾個室友凑錢買一臺電視機，所凑的錢剛好能買一臺電視機即可，不管他們個人口袋裡還有多少錢，都不能多收 資料來源:中國評論新聞網（ ）：＜量入為出還是量出為入＞

79 三、公共財與公營事業 公營事業在臺灣 ∙臺灣政府歲入裡，公營事業盈餘繳庫與公賣收益一直占有相當比例，顯示臺灣有相當比例的公營事業，且每年有相當盈餘 ∙因為公營事業的產品包括油、電、水、電信等，都是純私有財，在政府普遍效能不佳的影響下，政府在生產純私有財上通常不如生產純公共財，往往呈現虧本狀態 ∙我國概況：歷年來我國經營許多公營事業虧本，但亦有公營事業賺錢。例如：臺灣中油、臺灣菸酒公司等

80 【公營事業到底有沒有獲利？】 ∙如同亞當斯密所言：儘管在成為君主前，他可能是一位成功的商人，旦成為君主後，君主的性格會使他們變成一個極壞的商人 ∙君主的性格＝公營事業的制度因素

81 【臺灣的公營事業】 臺灣政府經營的很多公營事業都是呈現虧本，雖也有公營事業獲利，例如：臺灣菸酒公司、臺灣電力公司、臺灣中油與中華電信等。但在認真際間會成本下，實質上也可能反盈為虧 全國服務業營收排名，臺電蟬聯冠軍(02：09)

82 【共產國家的民營事業】 共產國家全國都是公營事業，結果紛紛因為經濟崩潰而解體
1990年年代全球興起的『公營事業民營化』，就是為了解決公營事業所造成各國沉重的財務負擔

83 【臺灣公營企業及其民營化概況】 公營企業是臺灣經濟體系中一股重要的經濟力量。臺灣公營企業形成的來源有：
①是1945年國民黨『政府』接收日本投降時的敵産或企業，經整頓、復建或擴充而來的公營企業 ②是1949年前後國民黨官僚資本從大陸遷入臺灣後，經合併或改組而成的公營企事業 ③是民間不易或不願興辦、而由『政府』投資興辦的公營企業 ④是具有獨占性或涉及經濟安全的公營企業 ⑤是臺灣當局根據經濟建設發展需要陸續成立的一批公營企業

84 【公營企業民營化方式主要有兩大類】 第一類：開放原公營企業獨占領域
　　讓民間企業參與經營與競爭，如先後開放加油站、小客車租賃業務、銀行、保險、石化上游輕油裂解廠等領域允許民間經營

85 第二類：是將部分公營企業轉移民營，並採 取多元方式進行。包括： ‧出售公營企業股份，將官股比例降到50%以下 ‧公開標售公有企業資産
‧以資産作價與民間合資成立民營公司 ‧公司合併，但存續事業為民營公司 ‧辦理現金增資，減少官股比例。其中出售公營 企業股票是最普遍的方式

86 經過十多年公營企業轉移民營化政策的推動，如今公營企業內涵或概念與以前有很大不同。目前公營企業大致可分為如下幾類：
①是尚未公司化的公營事業 ②是已公司化、正在推動民營化的公營企業 ③是名義上民營化、但官股仍占主導地位的企業 ④是官股參與投資、對人事與經營仍具影響的企業 ⑤是由公營企業主導新成立的公民營合資企業

87 ①尚未公司化的公營事業 ∙例如：臺灣鐵路管理局、中央健康保險局、郵政儲金匯業局、郵政總局、勞工保險局、基隆港務局、高雄港務局等 ∙雖然實行企業化經營與管理，但不是公司制企業，屬於『政府』事業機構 ②已公司化、正在推動民營化的公營企業 ∙這類公營企業比較多，實力較強 ∙主要包括中華電信、臺灣中油、臺電、中船、臺灣煙酒公司、臺鹽、漢翔公司、唐榮公司、榮工公司、龍崎工廠、臺糖、臺灣省自來水公司等。目前這些企業仍屬公營企業

88 ③名義上民營化、但官股仍占主導地位的企業
目前部分已民營化的公營企業，由於官股比例較大，當局仍控制著公司的經營權與人事任命權 最典型的就是臺灣的「中鋼公司」，儘管已不列入公營企業範圍，屬於民營企業，但經濟部是其最大股東，占股份總額的40%以上 ④官股參與投資、對人事與經營仍具影響的企業 臺灣不少公營企業為增強競爭力，通過各種方式參與民間企業投資，形成與民營企業複雜的合資合作與交叉持股關係。這些企業雖是民營企業，但因有官股背景，當局對企業仍具影響力

89 ⑤由公營企業主導新成立的公民營合資企業 2003年初，唐榮公司將其下屬的軌道車輛事業部以資産作價，與中鋼公司、日本住友商社、日本車輛公司合資成立『臺灣車輛公司』 ，資本總額近6億元新臺幣，由中鋼董事長擔任董事長。另外，由中鋼公司主導、合資成立的高雄捷運公司，也是此類性質的公營企業 萬人上街頭 臺電、中油4大公會訴求不滿(1:42)

90 肆、政府效能與失靈

91 政府與市場是兩個性質極端不同的組織 市場可以發揮市場機能，但有時會存在市場失靈的情形，例如：當外部性與公共財存在的時候 政府有時可透過公權力與強制性解決市場失靈的現象(政府效能) ，但政府也同樣存在政府失靈現象

92 一、效率與公平 效率 公平 ∙使社會上稀有的資源能夠得到最佳的利用 ∙指投入與產出間觀測值與最佳值間的比較
使經濟發展的成果能夠公平地分配，讓社會成員共享；但兩者間往往會存在衝突，導致社會成員將面臨選擇

93 【補充概念】租稅的原則 定義：窮人少繳稅，富人多繳稅；有所得就要納稅，都是公平原則的展現 公平的概念又分為：「水平公平」和「垂直公平」
▓公平原則 定義：窮人少繳稅，富人多繳稅；有所得就要納稅，都是公平原則的展現 公平的概念又分為：「水平公平」和「垂直公平」 水平公平 是指處於相同情況的人，稅負應該一樣 垂直公平 是指處於不同情況的人，稅負應該不同

94 【補充概念】租稅的原則 不希望稅負影響誘因，降低工作和投資意願，因而降低了經濟活動和資源運用的效率
▓效率原則 不希望稅負影響誘因，降低工作和投資意願，因而降低了經濟活動和資源運用的效率 賦稅制度不應過於繁瑣複雜，而應該簡單明確；對於徵納雙方，都可以便捷有效

95 然而，公平與效率兩者無法兼顧? 【市場與政府】 效率:市場與政府的關係 公平:市場與政府的關係
市場機能代表市場能自動達到經濟效率，達到最大的社會福祉，相對的，市場失靈代表市場在某種情況下不能自動達到最大福祉，也就是不能達到經濟效率 政府的功能就是要彌補市場缺陷，以達到經濟效率 除效率外，人們也在乎公平，例如：對富人課重稅、提供免費教育、救濟貧窮、補貼失業等 政府可以透過財政收支改變社會的所得與分配，以期達到公平 然而，公平與效率兩者無法兼顧?

96 少數可兼顧公平與效率者：國民義務教育 ∙公平：讓所有的人都有讀書識字的機會 ∙效率：不埋沒人才，達到人盡其才
　∙公平：讓所有的人都有讀書識字的機會 　∙效率：不埋沒人才，達到人盡其才 多數政策只能在兩者取其一：對富人課重稅 　∙公平：所得愈高者課稅愈重 　∙效率：降低人們賺錢的動機有害效率　 當政策在兩者間發生衝突時，民主參與是解決的方法之一，也是現代政策形成不可或缺的過程

97 二、民主參與 雖然民主參與是解決政策公平與效率的方法之一 任何人努力的改善政府決策品質，但卻只能享受到福利的一小部分 但是
導致個人產生得不償失的感覺（民主參與的外部效益問題），造成市場產量太少，民主參與太少 結果 解決之道：提供獎勵，補貼。例如：有鄉里民大會提供參與者獎品；或者是參與選舉有政黨補助費與選票補助款等鼓勵

98 三、利益團體與遊說 好 處 壞 處 解決民主參與外部效果的另一個方法是成立利益團體，以團體的力量影響政策
好 　處 壞 處 解決民主參與外部效果的另一個方法是成立利益團體，以團體的力量影響政策 以『團結就是力量』去遊說當局的民意代表或行政官員，解決公共決策 ∙同樣也是因為外部效果 ∙當某些政策造成少數人得利與多數人不利時，因少數人與多數人承擔不同程度利害，導致公共決策形成『多數人不敵少數人』的結果，造成政府失靈 反核大遊行 原團串聯拒核廢(1:49)

99 廠商生產物品過程中造成環境破壞， 民眾須承擔此外部成本

100 如何做？ 為避免政府失靈 應該 ↓ 鼓勵更多人從事民主參與，要求專業遊說公司身分公開與行動公開

101 影片總覽 配合課次 動畫影片名稱 時間長度 來源 第 6 課 財政部特種貨物及勞務稅(奢侈稅)宣導影片 1:59
公視晚間新聞-傳建商遊說阻奢侈稅 立委紛自清 2:06 萬人上街頭-台電、中油4大公會訴求不滿 1:46 證所稅三讀通過 明年元月實施 2:29 反核大遊行 原團串聯拒核廢 1:49 全國服務業營收排名，台電蟬聯冠軍 2:09 【願景工程‧還鄉幸福 青春 版】放棄台大學歷 七年級 生返鄉養蚵 03:45