第六章 整合理論與公共行政 一、前言 整合理論是產生於1960年代，產生的原因是由以下所促成的：

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1 第六章 整合理論與公共行政 一、前言 整合理論是產生於1960年代，產生的原因是由以下所促成的：
1.同時改進傳統理論及行為科學（修正理論時期）的缺失。因此為了謀求解決之道，所以產生以系統方法來整合的系統理論。 2.在行為科學研究下，之事被分化而成為太過片段、細節太多。所以想要透過科學的方法來把這一些的知識做全面性的整合理論。 3.多學科的科際整合正流行於學界之中。

2 二、系統 1.定義：（有以下幾個說法） （1）社會科學百科全書：『系統是指部分與部分之間，即規律化活動之間的互相依賴，彼此影響所造成的一個結合體。同時亦只此結合體與外界環境相互依存的關係。』所以從此定義可知系統整體之效益必大於個部分效益之總和。 （2）Kast＆Rose Zwing：『系統是一個有組織的統一體，有兩個或兩個以上相互依存的個體或構成體或次級系統構成，存在預期外在環境的高級系統之內，與外在環境系統之間有一個明確的界線。』 2.Easton的政治系統論來觀察： （1）Inputs：demands、support （2）Political system：轉化過程（conversion process） （3）Outputs：decisions、action （4）Feedback： （5）Environment（外在環境）

3 Environment Environment Outputs Inputs Demands Political System
Outputs Inputs Demands Political System Decisions Supports Actions Feedback Environment Environment

4 3.以行政系統理論模型為例： Environment Environment Outputs Inputs Resources The
Outputs Inputs Resources  The Administrative System Products Services Requests Directives Feedback Environment Environment

5 四、               環境系統理論 組織和外在的系統（環境）存有互相依存、互動的關係，而過去再研究組織的時候，總是把外在環境忽略掉，而把組織視為一種封閉體系。 系統理論可分為兩大類： 1.一般（社會）環境系統： 這種環境的影響是即於所有組織的，是全面性的，所以稱之為一般環境，他主要有以下幾點：（參考行政學p118） （1）文化環境 （2）科技環境 （3）教育環境 （4）政治環境 （5）法律體制 （6）天然資源 （7）人口特質 （8）社會環境 （9）經濟環境

6 2.特定（任務）環境系統： 一個組織接受到外在環境的影響，但是卻不必對所有環境因素都加以反應，因此只對於特殊和他環境相關的因素做出反應，這一些因素稱之為特定環境因素。他包括： （1）顧客因素：他們有他們的喜好與特質。 （2）供應者的因素：資源 （3）競爭者的因素： （4）社會政治的因素： （5）技術的因素：

7 五、 生態行政理論 1.意義： （1） 任何組織及其管理都應考慮到外在環境上的適應 （2） 組織不只是權責分配的體系，而且更是隨著環境與時代變遷而不斷調整其內部結構與工作坊是的有機體。 所以在美國有效的方法和制度，拿到東方國家來用不見得相同的效果，這是因為彼此國家的生態環境不同的緣故。 2. 產出：由生態學所指的職務和動物及自然環境的特定關係，在行政學也是有行政必須隨環境而變動。 雷格斯（Riggis）： （1）在很多以開發國家的制度，不見得可以是用在開發中國家。 （2）反對形式主義

8 六、  權變理論 1.意義：組織是由若干的次級團體所構成，彼此又有相互依存的關係，而組織又與外在環境保持互動的關係（輸入—轉變—輸出），於是組織形成了各種的關係模式或變數型態。換言之，組織面對不同的環境，就好像變形蟲一樣，不斷的改變及適應。這理論是要試圖瞭解組織是如何在不同的環境下運作。其目的在設計及應用最適合於某一特定情況條件的組織設計與管理方法。即重視組織與環境中的互動。 2.內涵： （1）否定兩極理論： a.人性無所為絕對的XY理論，組織也無所謂的絕對封閉及開放。所以管理組織時要彈性化的調整與改進。 b .既然不是極端的開放與封閉，所以組織為一個由封閉到開放的連續體。 （2）彈性的運用： 沒有絕對的組織原則，任何一個原則，只有在某種情況下才會有效。 （3）效率與效果： 最理想的管理乃是效果與效率兼顧，缺一即表示管理失敗，而衡量及測量組織的績效，也可以用這兩個標準。

9 （4）殊途同歸性： 傳統學者在研究組織時，都試圖建立一個最佳的方法，而且是唯一的、放諸於四海而皆準的。然而，權變理論則認為，沒有所謂最佳的方法，而是對同一個目的，由於環境不同，而有不同的方法，即所謂的條條大路通羅馬。 七、 評估 1.研究上的功用（優點） （1）能夠更明確的解釋組織的現象 （2）能夠對組織的研究產生整合的作用 （3）能使組織的管理更具彈性 2.系統理論的限制（缺點） （1）界線問題 （2）系統理論所提出來的各種相互關係理論，並未獲得經驗的證明，只是一個合理的經驗而已 （3）心裡、社會心理（次級）體系，並不能”理性”的掌握或控制