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台灣非營利組織 與 非政府組織之發展 邱子恆
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背景 私有部門、非營利、非政府組織在二十世紀晚期快速的成長
非政府組織整合民間的資源，結合志工的力量，以靈活的組織，有效的方式，在人權、環保、兩性平權、國際開發、人道救援、安全等議題與工作及國際事務中扮演日益重要的角色
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名稱 國際政府組織（International Governmental Organizations, IGO）
國際非政府組織（International Nongovernmental Organizations,INGO） 非政府組織（Nongovernmental Organization, NGO） 非營利組織（Nonprofit Organizations, NPO）
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名稱 公民社會團體（Civil Society Organizations, CSO）
私人志願組織（Private Voluntary Organizations） 國際非政府組織與非政府組織之間、非政府組織與非營利組織、公民社會團體之間，混用情形非常嚴重
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非政府組織定義 目標：必須具備國際性，不得僅圖利特定成員 成員：至少由三個國家以上的個人或團體所組成
組織結構：成員須有完全的自主權，不受任何一個國家控制 職員任命：會員可由制度化的管道被選派擔任工作職務，且不可同屬單一國籍
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非政府組織定義 財政：必須由三個以上的國家提供 自主性：不受其他組織控制，以平等地位與其他組織往來 活動：必須獲得其他國家或組織的承認或參與
提供政策分析與專業技能，建構早期預警的機制，協助監督與執行國際協定 各依其目標、管轄、與授權的不同，與聯合國各局、署保持密切的關係
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非政府組織定義 聯合國定義： 非政府組織是公民所成立的地方性、全國性、或國際性非營利、志願性組織，以促進公共利益為工作導向，提供多元的服務，發揮人道的功能，將人民的需求傳達給政府，監督政府政策，鼓勵人民參與地方事務
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非政府組織全球數量 1909年，全世界有176個非政府組織 1960年，全世界有1255個 1990年，全世界有6126個
2000年，全世界有45674個
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非政府組織成長圖
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非政府組織的優勢 有雄厚的草根基礎 具備田野發展的經驗 通常以務實的程序導向處理發展計劃 直接參與的經驗 長期的關注與永續經營的理念
效率高、成本低
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非政府組織的缺點 財務困難及缺乏管理經驗 組織規模較小，動員能力有限 組織永續經營能力不足 過於封閉，缺乏組織間的協調溝通能力
參與或介入規模不足 欠缺對整體社會與經濟環境地瞭解
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我國非政府組織發展 從光復初期至60年代 無競爭性—當時一些基金會、協會的成立，大都純粹是有錢人做善事的型態，例如，發牛奶、米或棉被等等的小善事 移植性—一些不屬於政府的團體組織，大多是由外國引進，如：紅十字會、基督教兒童福利基金會 俱樂部形式—像四健會、青商會、扶輪社、獅子會等，其成員大多只有少數的中產階級人士和上流社會的精英分子
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我國非政府組織發展 80年代以後 經濟起飛，產生許多新的社會問題，政府也無法獨力解決 今日台灣基金會中，有2/3至3/4是成立於1980年代
非政府組織代表的是社會，而非政府，所以在國際社會上我們仍有很大彈性的活動
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我國非政府組織發展 90年代以後 台灣的非政府組織開始出現議題區隔、全球化的現象，普世的議題逐漸受台灣非政府組織界的重視。如：環保、婦女、勞工、人權等問題 台灣的非政府組織，以基金會形式的財團法人，有三千零一十四家；而以人才為主的社團法人更是基金會的六倍，多達一萬九千五百一十八家
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台灣非政府組織管理的挑戰 社會服務時代已經來臨，管理大師彼得．杜拉克曾預言：很快就會有高達一億兩千萬的美國人每週至少貢獻五小時
國內目前僅有十分之一的非政府組織，願意以誠信原則提供徵信，揭露營運資訊供社會大眾檢驗
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台灣非政府組織管理的挑戰 管理應更透明 非政府組織的管理可以師法企業，運用「品質指標」來取代數字指標 要借重管理觀念和管理方法
政府需要明確的指導
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台灣非政府組織管理的挑戰 突破當前非政府組織的管理瓶頸 循序漸進整合資源，走入民間邁向國際 突破募款困境 以「援助者」的姿態走入國際社會
訂定人、財務的管理制度 貫徹執行力
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成功案例分析與政策建議 慈濟 創世基金會 運用多層次連鎖人際互動的模式 全球「社區主義」和謙卑「自我管理」 「自負盈虧」的經營策略
掌握資料的正確和效率很高
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成功案例分析與政策建議 董氏基金會 路竹會 議題運作與媒體管理，形成社會共識 策略定位 義診活動 學術研究 專業訓練 志工培訓
資源、資訊整合
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我國非政府組織的國際參與 外交部91年統計資料，參加之非政府間國際組織共計1065個
目前各非政府組織已開始透過不同的發展策略，參與各類的國際活動 從事國際援助發展工作者仍為少數，至於參與國際倡議型活動方面，目前仍在起步階段
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我國非政府組織的國際參與 台灣非政府組織的國際參與仍顯不足 政府政策目標規劃有餘而策略運用不足 台灣「非政府組織網路」資源與訊息流通功能不彰
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與國際非政府組織接軌之策略建議 政府與民間應有更積極的互動 迎合全球趨勢，掌握國際主流價值 強化跨國際的網絡連結功能
蒐集國際議題，並分析其主客觀環境因素，抓住其主流價值 建立完整的台灣非政府組織發展的資料庫 整體活動之戰略設計與技術運用，須多元且富彈性 強化跨國際的網絡連結功能
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與國際非政府組織接軌之策略建議 政府部會間協調機制與諮詢模式的建立 行銷導向整體工作，為全球盡一己之力，以非政府組織作為援外的主要力量
珍惜非政府組織的自主性，樹立多元、自由的環境 充分利用台灣優勢，積極投入國際舞台
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台灣參與國際人道行動躋身國際舞台策略 政府應聯合非政府組織界的總體力量，建構完善的民間力量合作網絡，打造資源公平分配、生存權利合理的「公民社會」 向國際主流價值靠攏，加速與國際接軌腳步，為「國際公民社會」，貢獻一己之力
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結論 結合台灣民間無限的活力，與全球各種非政府組織加強互動，推動台灣成為國際NGO的亞太據點
積極主動式的NGO外交與國際事務參與，利用NGO之力與國際社會接軌
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參考資料 張子揚. 台灣非政府組織發展概況與展望(投影片)
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