2013年APEC 優先議題的討論與焦點 ~實現茂物目標與APEC推動區域經濟整合~

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1 2013年APEC 優先議題的討論與焦點 ~實現茂物目標與APEC推動區域經濟整合~
經濟部國際貿易局 102年1月10日

2 簡報大綱 一、2013年APEC三大優先領域 二、茂物目標之落實 三、APEC推動區域經濟整合之意義 四、APEC區域經濟整合之進展

3 (Achieving Sustainable Growth with Equity) (Promoting Connectivity)
一、2013年APEC三大優先領域(1/2) 重獲動能的亞太，全球成長之引擎 (Resilient Asia-Pacific, Engine of Global Growth) 達成公平 的永續成長 (Achieving Sustainable Growth with Equity) 提升SMEs競爭力 糧食安全 金融包容性 醫療保健 促進 連結性 (Promoting Connectivity) 實體連結 制度性連結 人與人連結 實現 茂物目標 (Attaining Bogor Goals) 支持多邊貿易體系 促進區域經濟整合 強化發展合作

4 一、2013年APEC三大優先領域(2/2) －實現茂物目標
在既有之TILF之外，持續推動以下領域之 新倡議： 教育中小企業建立糧食安全標準之最佳範例 中小企業貿易物流之最佳範例 中小企業線上式電子商務 關務相關之打擊偽藥及毒品倡議 藍海經濟相關倡議 服務貿易之統計 促進中小企業參與APEC供應鏈之潛力及挑戰 (零售服務業) 基礎建設投資 企業社會責任之公私部門投資對話 投資論壇(連接APEC CEO Summit) 發展電動車之能力建構 生命科學創新論壇之可能倡議 (一)支持多邊貿易體系： 致力推動WTO DDA談判 (二)促進區域整合： 研議APEC經濟整合藍圖 及持續推動貿易投資之自 由化便捷化(TILF) (三)強化發展合作： 進行部門別能力建構及結 構改革

5 二、茂物目標之落實 (一)茂物目標： 1994年印尼茂物領袖宣言，宣示在考量會員體的差異性及經濟發展程度不同情況下，工業化及開發中會員體分別於2010年及2020年達成貿易與投資自由開放的目標。 (二)檢視茂物目標達成情形 2010年有13個會員體填報在貿易及投資自由化與便捷化達成情形，雖在達成茂物目標方面已有顯著進展，惟在降低關稅、開放服務業、減少投資限制及結構改革方面仍有待改進之處。 2011年度部長會議採認「茂物目標進展報告指導原則」(Bogor Goals Progress Report Guidelines)，作為檢討2020年前達成茂物目標進展之指引。另會員體須於2012、2014、2016、及2018年填報新的貿易及投資政策進展，並於 2016年進行期中評估、2020年進行總評估。 2012年度政策支援小組(Policy Support Unit)依據會員體提交之資料撰提進展報告，報告結論顯示，區域內在達成貿易暨投資自由化與便捷化方面，已有顯著進展，但仍有許多待改進之處，包括降低農產品平均關稅、消除非關稅措施、服務業市場開放、減少外人投資限制、改善境內措施(標準、檢驗、技術法規)、強化智慧財產權、政府採購透明化及市場進入等領域。 5

6 三、APEC推動區域經濟整合之意義 扮演驅動全球成長的關鍵角色 強化區域合作 強化經濟體競爭力 創造企業商機
現今全球經濟發展的關鍵在於亞洲，此乃APEC利基及價值所在。APEC迄今推動之實質工作，包括貿易及投資便捷化、結構改革，輔以緊急應變、糧食、能源等安全合作，對促進區域及全球經濟發展有重大貢獻。 強化區域合作 擴大APEC會員體經濟合作基礎及推動區域永續發展。 強化經濟體競爭力 APEC強化整合，擴大市場及提高效率，有助企業降低成本因應挑戰。 創造企業商機 APEC區域經濟整合促使會員體加速國內體制改革及產業結構轉型進程，並強化與APEC實質整合工作密切結合，提升各會員體本身競爭力。 6

7 推動區域經濟整合 (Regional Economic Integration)
四、APEC區域經濟整合之進展(1/3) WTO杜哈回合談判遲滯 APEC企業諮詢委員會（ABAC） 積極推動 全球FTA快速增加 效應1：貿易轉移效果 效應2：義大利麵碗效應（spaghetti 　　　　 　　　　 bowl phenomenon，係指各協定　 　　　　 所採用原產地規定各有不同且複 雜，導致貿易規則複雜化） APEC議程擴大 推動區域經濟整合 (Regional Economic Integration) 7

8 四、APEC區域經濟整合之進展(2/3) 2004- 2005 2006 2007 2008- 2009
ABAC向APEC領袖會議提議進行FTAAP可行性研究引起熱烈討論，但部分會員體持保留意見，故未獲通過。 ABAC自行委託進行可行性研究，越南領袖宣言首度以經濟整合為發展方向：「進一步研究促進區域經濟整合之途徑，包括作為長期發展願景之亞太自由貿易區（FTAAP）」 2006 澳洲 APEC 領袖會議通過「經濟整合報告」 以建立亞太自由貿易區域（FTAAP）為長期願景 2007 各會員體對是否成立或何時展開FTAAP談判一節 缺乏共識，因此著重於分析研究影響 2008- 2009 8

9 APEC將作為FTAAP育成所， 在其發展過程中，提供領導及知識性之投入
橫濱領袖宣言： Pathways to FTAAP（達成FTAAP的途徑） 明確界定FTAAP係APEC實現經濟整合及茂物目標之主要工具 推動 各領域工作 （部門別倡議） TPP ASEAN+3 ASEAN+6 現以RCEP為推動主軸 2010 亞太自由貿易區域（FTAAP） 區域經濟整合 達成茂物目標 海參崴領袖宣言： 重申FTAAP是進一步推動區域經濟整合之主要工具 APEC將作為FTAAP育成所， 在其發展過程中，提供領導及知識性之投入 2012 9

10 五、APEC區域經濟整合之挑戰(1/3) 柬埔寨、寮國與緬甸為ASEAN國家（為ASEAN+3及ASEAN+6 成員國），卻非APEC會員體。 身為ASEAN+6的印度亦非APEC會員體。 FTAAP 概念不明確 TPP與RCEP目前雖有競爭關係，但兩大途徑均能實現FTAAP之願景，未來應思考如何整合兩途徑，透過相互對話以驅合成FTAAP。 美中兩會員體較勁造成TPP可能成為美國領導下對抗中國大陸的集團，反使區域經濟無法更進一步整合。 兩大整合途徑如何對話 區域情勢 詭譎難測 中日韓政治軍事關係緊張，3者是否真能擱置主權爭議，及日、韓新領導人較趨保守傾向，使中日韓（CJK）FTA充滿變數，可能影響FTAAP發展。 10

11 五、APEC區域經濟整合之挑戰(2/3) 經濟整合為長期工作，目前雖有遠大目標，但應訂定多年期（例如5-10年）具體推動時程、階段性目標及路徑圖，攸關APEC發展及國際信譽。 推動區域整合目標及推動方式應更明確 2010年美國主導下，TPP擴大談判的動能增加。中國大陸雖尚未表態加入，但表示TPP不應排拒會員體加入，對於美方主導擴大方式有所批評。 TPP擴大如在過程中排除納入部分經濟體，將分化APEC，破壞整合效果及向心力。 11

12 五、APEC區域經濟整合之挑戰(3/3) 如要落實經濟整合，須面對如何實現縮減會員體間經濟發展落差。 會員體間差距
FTAAP功能並無法完全取代APEC，例如在貿易便捷化等多個領域之合作，均需APEC來完成，因此FTAAP可與APEC並列共存。 由區域內現有協定持續合併、連結或擴大，好處為APEC不必直接涉入談判，仍保持其獨特自願性原則，且在長久過程中很需要APEC持續個別行動及共同行動之檢視及推動FTA的協同性，尤其是APEC強項的便捷化、能力建構，以及其他合作議題。 FTAAP 如何與APEC 共存 12

13 六、2013年APEC趨勢觀察 (1/3) 印方提倡後茂物目標之願景 Bogor→Bali 議題體現開發中經濟體觀點
印尼雖提出設定「後茂物目標」(Beyond Bogor Goals)之構想，惟包括智利、紐西蘭、美國及中國大陸等會員體均持保留態度。 印方提倡後茂物目標之願景 Bogor→Bali 印尼所提3項優先領域多強調能力建構及經驗分享，以幫助開發中經濟體自全球化獲益。 APEC會議主辦會員體：2014中國大陸、2015菲律賓、2016祕魯、 2017越南，預料未來APEC議題設定將偏重開發中經濟體觀點。 議題體現開發中經濟體觀點

14 六、2013年APEC趨勢觀察(2/3) 議題由偏重策略至強調行動 2015為觀察APEC重要年度 區域經濟整合議題討論熱烈
2015年係觀察APEC效能之重要年度：「供應鏈連結行動計畫」及 環境商品清單均將2015年訂為重要工作時程、「結構改革新策略(APEC New Strategy for Structural Reform, ANSSR)」亦將於2015年期中檢討，爰APEC是否能於2015年前達成既定工作項目，係觀察其功能之重要指標。 2015為觀察APEC重要年度 TPP、RCEP及FTAAP相關討論熱烈，無縫區域經濟(Seamless Regional Economy)之概念亦多次被強調。 區域經濟整合議題討論熱烈

15 六、2013年APEC趨勢觀察(3/3) 結合東協 相關工作經驗 著重跨領域議題及與其他國際組織之聯繫
在區域經濟整合議題上，印尼亦有意借鏡東協共同體(預定2015年成立)之整合經驗。 結合東協 相關工作經驗 2013年印尼除結合婦女與中小企業之構想外，另將強化APEC財政系列會議與資深官員會議之聯繫關係。 另議題內容亦著重於加強APEC與其他重要國際組織之合作，如：WTO、WCO、ASEAN、G20。 著重跨領域議題及與其他國際組織之聯繫 15

16 七、我國參與2013年APEC之建議 後茂物目標(Beyond Bogor Goals)之我方建議立場：
支持或推動部門別APEC-Wide倡議： 部門別倡議係以堆積木(Building Block)方式創造我加入區域經濟整合之條件，APEC場域推動部門別自由化，可突破我無法立刻加入區域經濟整合之困境。 以促進我國經貿發展為考量參與APEC活動： 未來推動倡議或支持其他會員體倡議，應以促進經貿發展角度出發，以APEC作為驅動我國提升經貿能量之動力。

17 謝謝聆聽 歡迎指教