教育概論—行政理論與學校行政制度 朝陽科技大學師資培育中心 副教授曾素秋.

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1 教育概論—行政理論與學校行政制度 朝陽科技大學師資培育中心 副教授曾素秋

2 課前省思 何謂行政？ 行政之目標為何？ 行政應發揮哪些功能？ 台灣的學校行政制度為何？ 學校包括哪些處室？這些處室之功能如何？
現今學校行政之特色是…

3 行政管理的意義 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 97. 11. 13下載自 http://www. ocac
行政管理的意義 楊龍立編撰(2008).教育概論 下載自 行政（administration）的意思是「事物的管理，尤其是 公務機關負責的業務及決策的管理」行政管理只是特定事 物的非本質部分，它是輔助事物的存在與發展，但不是事 物的核心本質。 教育行政處理了各地學校教育事物如教師培育、進用人員、 學校建築、師生比、經費……等，可是教育事物的核心不 折不扣的就是師生間的教導與學習活動。因此我們可以說 事物多半有行政管理的層面，不過行政管理層面未必是事 物的核心所在。 當行政管理不是核心所在時，它的角色就是支援、支持、 協助和促進事物的良性發展。

4 二、行政管理理論 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
二、行政管理理論 楊龍立編撰(2008).教育概論. 下載自 一般來說行政學與管理學的發展，歷經了幾個重大的時期： 科學管理期、行為科學期、系統理論期和當前批判與後現 代觀點期。

5 科學管理期 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
科學管理期 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 科學管理期即二十世紀初期美國學者泰勒（F. W. Taylor） 主張以科學管理方式提高效率與效能，他強調以科學方法 來找出最佳的行政改進之道。 法國人費堯（H. Fayol）提出行政五歷程觀點：計畫、組 織、指揮、協調及控制等。 對於行政的實施，費堯亦認為分工、權責、紀律……等原 則的運用可以提高企業效能。 德國人韋伯（M. Weber）提出了科層體制觀念。 這些學者的行政管理主張形成了科學管理期的特徵。

6 行為科學期 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行為科學期 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 在二十世紀三十年代，梅堯（E. Mayo）等人主持霍桑實 驗（Hawthorne experiment），並且認為人際關係和社會 與心理因素，可影響企業的工作績效。 一個人若是榮譽感、團隊及人格受到激勵肯定，其表現就 會更好。 近似的觀點是巴納德（C. Barnard），指出成員要溝通協 調，而且有共同目標，每一成員除物質要求要符合，心理 上也有滿足與自尊的需求，如此可促進效能與效率。 馬斯洛（A. H. Maslow）的需求層次理論，說明了人們自 我實現的重要。 這些學者觀點形成了行為科學期行政理論大概。

7 系統理論期 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下自http://www. ocac
系統理論期 楊龍立編撰(2008).教育概論.下自 系統理論期的代表是費德勒（F. E. Fiedler），他提出 權變理論（contingency），認為領導要與情境配合，故 並非一種特定方式較佳。 此種見解契合於開放系統的理論。

8 行為科學時期--XYZ理論 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
因此Ｘ理論被認為是傾向性惡論的觀點，把人們視為不喜 歡工作並迴避工作責任

9 行為科學時期--XYZ理論 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
麥格里格（Dougles McGregor）提出Ｙ理論以相對於他認 為傳統管理之基礎的Ｘ理論，Ｙ理論則傾向性善論的觀點。 麥格里格在《企業的人性面》（The Human side of enterprise）書中提出Ｙ理論並做了六項假設： 1.人們並非天生會排斥工作。 2.人們會自動去達成組織目標。 3.如果達成組織目標與成就，就會形成自我滿足或自我實 現。 4.人們會主動的尋求與承擔職責。 5.多數人都有能力可以解決組織內的問題 6.目前許多人的潛能其實仍未發揮出來。 基於這六項假設，麥格里格提出的Ｙ理論是以尊重人們並 以民主方式運作，且多採授權方式由人們承擔責任。

10 行為科學時期--XYZ理論 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
Z理論是麥格里（J. E. Megley）所提出，這個理論採取 的是中庸不偏頗，而且廣納各因素的方式來說明行政管理 的複雜情形，大體來說Z理論有幾個重點： 1.體制與人的兼顧：行政管理要處理制度、組織和人的關 係。我們不宜偏重制度、規章與組織的層面，而忽略了人 的需求與影響。反之我們也不宜只看重人的生理與心理需 求，輕視了制度和組織層面的重要。 2.獎勵和懲罰的兼顧：許多時候人們習慣於講道理甚至用 正面積極的方式來激勵員工士氣和工作，但是成員的負面 行為又是存在的現象。因此用正向增強方式引領成員改進， 和用負向處罰方式制止成員不當行為，可以產生較大的效 果。

11 三、行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
三、行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 費堯被稱為行政歷程之父，他指出的計畫、組織、指揮、 協調和控制等五個歷程，就可以視為是行政管理的重要工 作事項。 這些工作演變至今，就是行政管理學界探討的幾個主要重 點領域：決策、計畫、組織、溝通、領導、執行、考核。

12 行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 (一)決策。 決策時大體可以區分出兩種極端的類型：理性決策和非理性 決策。 理性決策企圖將許多影響因素掌握，並且依據合理的過程和 判斷的依據（如價值高低、重要性……），逐步形成最佳最 合道理的決策結果。 由於個人主觀性、感情及情意性等，在理性決策裡會被減低 其影響的份量，因此非理性決策代表了現實情境中我們可能 掌握不到有關資訊或是時間短促不能穩當的決定，尤其是人 受情意不當影響所下的判斷，即可視為非理性決策。 當決策並不是必然完滿無誤，因此它可能只是一時間的較佳 選擇，隨著時空人事的移轉，也可能要修正調整。行政管理 領域肯定的決策，是理性的決策、民主參與的決策、漸進溫 和的決策及利益妥協互利共生的決策。

13 行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 (二)計畫 一個計畫就是人們的企圖與目的實現時，各種因素、資源、 活動、人員、時間……等所形成之整體安排。因此計畫中往 往要有幾項基本的要件：目標、活動、策略、人員、時程、 架構、資源、風險、條件等。 1.目標。即計畫企圖達成的使命和目的，是擬定計畫者企圖 要獲致的成果或是計畫依據的目標與任務。 2.活動。即計畫中安排的作為與措施，當這些措施運作後我 們就能有一些結果，這些結果有益於最終目標的實現。 3.策略。即活動設計、人員安排、時程設計……等因素，在 整體的考慮和各因素與資源的綜合思考下，所採取的一種安 排，並且可以獲取最大的益處又消耗最少資源，而且行事平 順穩當。

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行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 (二)計畫 4.人員。即達成目標涉及的人力或動員的人們，從人員選取、 各自的工作職掌、任務編組以至分工合作的規劃。 5.時程。即時間上的安排，包含何時做何事何時完成何事， 時間上的整體規劃可以有銜接妥當的益處。 6.架構。即涉及人與事和時間等等因素，高層次的結構性規 劃。 7.資源。指經費財務或其他有形無形的人力與物質，因為人 員已另有敘述因此資源偏重物資財貨上的考慮，包含整個計 畫可運用的資源及各資源的運用。 8.風險。指預定的措施和作為以及各種的安排，從負面來看 若不成功時或是進行不順時，就可能有一些危機與損失，這 是計畫中要先行評估之事。 9.條件。即計畫擬定時，我們所面臨的環境、優勢、缺 點……等背景的狀況。

15 行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 (三)組織：人員的分工及結構、運作的規範和指揮體系等， 都有一些固定的方式。 組織是人群的結合，因此要妥善處理人際的互動。 有正式組織與非正式組織之分，正式組織是指有法令規章、 有固定方式及有特定人員所形成的組織。如學校中各處室人 員、學校有固定學生及大家在社會上所見的各種組織如醫院、 工廠、政府……等。 非正式組織指較缺乏法令規章、方式不固定及成員易於自動 調整更改的人群。例如人們私下聚會，沒有嚴格限定的規範， 成員自由的參與退出，也欠缺一致明確的目標方向。非正式 組織的存在，有時可補足正式組織的不足、欠缺和僵化。 從人的角度來檢視，組織裡的氣氛、文化或個人心理與行為， 都被特別提出來討論，因此我們思考組織問題時，不宜只重 組織的結構層面，還要留意個人層面的狀況。

16 行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 (四)溝通。溝通即組織中人們或單位相互之間有訊息與觀 點的流通與互動。 溝通有一些功能例如：增加相互的了解，有助於士氣與情 誼的提升、訊息的傳達說明和調整使工作更易推動、下情 可上達使上級決策更合理、溝通使人們有參與感和被尊重 感而且可形成共識等。 溝通有許多不同方式，如正式或非正式之分，垂直與水平 之分。 正式溝通即正式場合、正式組織及正式訊息傳播方式，所 發生的溝通，例如開會討論、法令、公告……等。

17 行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 非正式溝通則是非正式組織及成員依社會關係所產生的溝 通，有時非正式溝通可補足正式溝通的不足。 垂直溝通指上下級人員間與單位間的溝通，平行溝通則指 平行階層間的溝通。 溝通亦可分常態與非常態，各種溝通在平常固定會發生時 是常態，在特定情況尤其是危機時的溝通，即非常態溝通。 溝通時要把握正確無誤且不再造成誤解的訊息、立即清楚 的意見態度傳達、同情理解的互動和體諒、暢通多樣的管 道等原則。

18 行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 (五)領導。領導又稱指揮，皆是依據影響力或權力，對他 人造成影響使他人有恰當的行為表現。學者們主張領導是 依據領導者的特質、權力基礎及領導方式，有不同的領導 效果。 領導者本身的能力、成就、魅力及氣質，使他人願意接受 他的指導。權力的掌握和行使，如法定職權或專業知能形 成的專家觀點，易使領導者有權去影響他人。 領導時有民主式、權威式與放任式三種區分方式

19 行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 此在領導的理論裡，學者們漸開發出多因素的觀點，例如高 倡導（重視組織目標）及高關懷的方式有較好效果；情境領 導理論重視領導者與部屬關係、工作結構和職權大小等三因 素統合影響領導的效能。 事實上領導的學理若未能全面觸及人際互動各面向，提出的 觀點就會有偏差。例如領導者的無能與亂來、針對下屬的不 當處分、強迫下屬接受命令、被領導者的抗命或惡質……等， 這些真實狀況若能在理論中納入考慮，相信領導理論會更適 用於真實情境或適用於更多的人們。

20 行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 下載自http://www. ocac
行政管理重點工作 楊龍立編撰(2008).教育概論.下載自 (六)執行與考核。 計畫擬定後人們要依計畫執行，許多例行行政工作亦可能要 持續推動，因此執行與實施在行政管理領域是真正達成目標 的實質作為，這種作為若未能恰當，事先計畫雖好組織架構 亦完善，我們還是不易落實目標。執行時，許多原先沒有想 到的細緻問題都會呈現出來，因此執行時會比計畫時要複雜。 計畫執行之後，我們還要對成效加以考核，考核即人們所說 的評價與評鑑。今日的人們較少用考核一詞，因為考核予人 以嚴苛的印象，尤其是有檢查、找缺失及判定是否適用或適 任的意思。不過我們應體認到，用了評鑑和評價不代表考核 之事就不存在，相反的績效責任概念一直是工商企業及行政 管理所重視的，不會因為用了評鑑一詞而就疏忽了績效考核。

21 學校行政的定義 學校行政乃是對於學校的人、事、物、財做一系統的管理， 以達成教育的目標。
學校教育人員透過學校組織與制度依循教育原理原則，運 用科學有系統的管理方式，對於學校的人、事、財、物等 相關業務，做有效而經濟的處理，以達到教育目標的行為 與歷程。 所謂教育目標是指把學生教到學校所預定的標準，最終目 的在於提升學生的教育水準，增進學生的幸福。

22 學校行政的功能 對校內的功能 1.提供學生學習，適性發展。 2.支援教師教學，傾囊相授。 對校外的功能 1.促進社區資源的聯繫與運用。
2.對外代表學校與社區家長、單位互動。

23 學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 97. 11. 13下載自http://www. ocac
學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008).教育概論 下載自 (一)決策。學校人員要擬定學校的發展目標與方向、學 校招生的策略、學校應否辦理某些事物、學生成績提升 之道、教師進修的鼓勵……等。尤其是學校的種種改革 企圖、政策、辦法、規範的訂定，更是決策的重要工作 事項。

24 學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 97. 11. 13下載自http://www. ocac
學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008).教育概論 下載自 (二)計畫。學校人員依據辦學方針、學校規定和辦法、改 革的企圖、社會上優勢的教育理念……等，開發出具體可 行的計畫。例如學校課程計畫、學校招生計畫、教師授課 改進計畫、學校行事曆、師生戶外教與學的參訪計畫、學 校運動會計畫……等。因此學校發生之事，許多都以事先 妥善規畫方式來加以安排。

25 學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 97. 11. 13下載自http://www. ocac
學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008).教育概論 下載自 (三)組織。學校中有常設性的常態組織，亦有臨時或新設 的組織。一般而言，學校有教師事務、授課事務、招生事 務、學生生活事務、學生輔導事務、學校一般事務……等 所形成的業務單位。亦有校務會議、行政會議或各種委員 會來負責專業性與專門性工作。

26 學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 97. 11. 13下載自http://www. ocac
學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008).教育概論 下載自 (四)溝通。校內各會議、討論、佈告、通知……等，即屬 溝通的作為。但是學校不大，因此我們要講究訊息能快速 且全面的傳播到接受訊息者。同時，學校亦應有各種面對 面機會促進人們當面的溝通與協調。尤其教師的觀點、合 作的團隊默契、行政上的新措施……等，是溝通時的重要 事項。

27 學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 97. 11. 13下載自http://www. ocac
學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008).教育概論 下載自 (五)領導。學校的校長、各單位主管及教師都有領導的作 為。人們較注意的是校長的領導角色，校長不單單是有行 政上的領導角色，同時有課程與教導上的領導角色。反之 教師除了有課程與教導的領導作為，教師對學生亦有行政 領導的情形。

28 學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008). 教育概論. 97. 11. 13下載自http://www. ocac
學校行政的內涵 楊龍立編撰(2008).教育概論 下載自 (六)學校組織的變革。學校的行政管理色彩，以及學校的 教育功能，使得學校被認為應是一個學習型組織以及扁平 式的組織。因此學校內訊息的流通、知識的傳遞與累積、 學習氣氛、討論及分享經驗和見解、各種意見交流和回 饋……等，皆應予以強化。如此一來學校內才可能產生團 隊式學習、大家形成共同發展目標、以系統方式和新的思 維來尋求自我超越與精熟，學校的成長及個人的成長都能 獲得兼顧。

29 學校教務行政實務 教務處： 1.教學組 2.註冊組 3.設備組 4.資訊組

30 學校訓導行政實務 訓導處（學生事務處）： 訓育組 生活教育組 體育組 衛生組

31 學校總務行政 文書組 事務組 出納組

32 學校輔導行政 資料組 輔導組 特教組

33 學校組織的特性--科層體制 （資料來源：張明輝，http://web. ed. ntnu. edu
學校組織的特性--科層體制 （資料來源：張明輝， 學校組織屬於教育組織的一種，除具有教育組織的一般性質外， 也具有科層體制、鬆散結合、雙重系統及非正式組織等特性 。 1.權威階層：即組織的結構如金字塔型態，組織成員分層辦事， 有一定的層級管理。 2.法規條例：即每一組織均依據法規系統，維持組織的正常運 作。　 3.專職分工：即組織中所有的工作或職位，均設有專人負責。 　 4.不講人情：在組織內一切依循法規辦事，對組織成員一視同 仁。 　 5.書面檔案：即任何組織有關的活動、決策或法規等均書面化 及文字化。 　 6.支薪用人：在組織內編制的成員均領有薪水，並且依照年資 考核結果陞遷。 　 7.資源控制：組織內的行政管理人員可以掌控組織資源的分配。　

34 學校組織的特性：鬆散結合系統 （資料來源：張明輝，http://web. ed. ntnu. edu
學校組織的特性：鬆散結合系統 （資料來源：張明輝， 學校組織成員之間，彼此的關係雖然互相聯結，但卻保持 各自的獨立性。 教師彼此間、教師與行政人員間、甚而師生間，在教學、 行政與學習的事務上均有極高的自主性。 1.系統中的每一個部門，由於具有鬆散結合的特性，因此 可針對實際需要自行調適因應。 　 2.如果系統中的任何一個部門發生困難或解組的現象時， 將不會影響及其他部門。 3.系統中的每一成員或團體均擁有較大的自主空間。 　 4.鬆散結合系統的缺點，即是組織的中樞命令比較難以迅 速地傳達到每一個組織成員。

35 學校組織的特性：雙重系統 （資料來源：張明輝，http://web. ed. ntnu. edu
學校組織的特性：雙重系統 （資料來源：張明輝， 學校組織在教學系統方面具有鬆散結合的持性，而在行政 事務的非教學系統方面，則是具有緊密結合的特性。而上 述這兩種組織結構的特性，在學校組織中同時存在。 在學校組織中，教師和學校行政人員間的關係，經常是微 弱而且鬆散的，教師們雖然受聘於校長，但在教學工作上 教師保有一定的專業自主權，校長也不會經常視導教師的 教學情形；其次，在學校行政人員和教師間的互動機會方 面，除了處室主任、組長會因業務需要和教師們接觸與溝 通，或者教師為辦理各項人事業務至人事室洽商外，其餘 學校職員和教師間的互動機會則較少。

36 學校組織的特性：雙重系統 （資料來源：張明輝，http://web. ed. ntnu. edu
學校組織的特性：雙重系統 （資料來源：張明輝， 校長和學校行政人員間的督導關係則較為緊密，以國內目 前的情形而言，學校行政人員包括兼任行政職務的教師及 職員、工友等，均需簽到退、每日固定時間上下班，其成 績考核也較教師之考核為嚴格，考列甲等的人數在職員及 工友部分也有人數的限制。 在國內學校組織中也存在著不同的薪資結構，即教學系統 的教師和非教學系統的職員、工友所支領待遇中的一部分 存有差異，即教師所支領的「教學研究費」和行政人員所 支領的「工作補助費」相較，在同一職級的人員間其待遇 差額甚多，教學人員的待遇普遍高於行政人員，也是造成 行政人員心理較不平衡的原因之一。

37 學校組織的特性：非正式組織 （資料來源：張明輝，http://web. ed. ntnu. edu
學校組織的特性：非正式組織 （資料來源：張明輝， 非正式組織是組織成員無意識、不定型的人際間自然的接 觸（contacts）或交互作用（in-teraction ）的結果所產 生的聚集。 非正式組織的功能方面，非正式組織也具有維持既有文化 傳統、提供團體成員社會滿足、建立組織良好溝通系統、 安定組織人事、規範組織成員行為及對正式組織發揮制衡 作用等積極功能；另一方面，非正式組織也可能導引組織 成員產生抵制變革、角色衝突、傳播謠言及消極順從等負 面功能。 學校組織中，組織成員彼此關係的建立，特別是教學系統 人員，有大部分的人際關係是靠私誼所建立的非正式社會 關係，而這些非正式關係對於整個學校文化，也有相當的 影響作用。教師同儕之間的非正式團體，也會逐漸形成自 己的價值與規範 。

38 學校組織的變革 （資料來源：張明輝，http://web. ed. ntnu. edu
學校組織的變革 （資料來源：張明輝， 民國八十四年七月教師法經立法院三讀通過之後，教師可 以籌組「教師會」自治組織，再者，家長參與學校事務的 情形日益普遍，「家長會」的功能也有進一步發揮及提升 的現象，學校組織已逐漸產生變革，中小學學校組織並朝 著等邊三角形的組織架構而發展。

39 學校行政的制衡者－教師會 （資料來源：張明輝，http://web. ed. ntnu. edu
學校行政的制衡者－教師會 （資料來源：張明輝， 教師會積極參與學校行政事務。 依據教師法第二十七條的規定，各級教師組織的基本任務 中，包括了與各級機關協議教師聘約及聘約準則、派出代 表參與教師聘任、申訴及其他與教師有關之法定組織等； 另外，教師法第十一條亦規定，高級中等以下學校教師之 聘任須經教師評審委員會審查通過後由校長聘任。 中小學教師的遴用方式將全面改為聘任制，而且在聘任程 序上，教師會必須派出教師代表參與各項教師進用的作業， 因此，教師會在學校行政運作的過程中，也發揮了實質監 督的功能和制衡的力量。

40 學校行政的監督者－家長會 （資料來源：張明輝，http://web. ed. ntnu. edu
學校行政的監督者－家長會 （資料來源：張明輝， 家長會過去在學校行政中所扮演的角色，多半是經費支援 者，家長會會長、副會長及委員係由學校遴聘具有高社經 地位且熱心學校事務的家長擔任，每一學年每一委員固定 捐助學校各項活動經費或捐贈教學設備 家長會參與學校行政的具體項目包括： (1)協助學校處理重大偶發事件及有關學校教師、學生、家 長間之爭議。 (2)協助學校辦理親職教育及親師活動，促進家長之成長及 親師合作關係。 (3)選派家長委員列席學校校務、教務、訓導、輔導等會議。 (4)執行現行教育法令所明訂家長會之權責。