從國際經驗談勞工未來健康與福祉之策略規劃研究 勞動者安全與健康是國家永遠的基礎建設

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1 從國際經驗談勞工未來健康與福祉之策略規劃研究 勞動者安全與健康是國家永遠的基礎建設
從國際經驗談勞工未來健康與福祉之策略規劃研究 勞動者安全與健康是國家永遠的基礎建設 勞工安全衛生研究所勞工安全衛生展示館游逸駿

2 國家社會基礎建設 第二章 人民之權利義務 第十三章 基本國策 第四節 社會安全 第十五條人民之生存權，工作權及財產權，應予保障。
第二章　人民之權利義務 第十五條人民之生存權，工作權及財產權，應予保障。 第十三章　基本國策 第四節　社會安全 第一百五十二條 人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。 第一百五十三條 國家為改良勞工及農民之生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民之法律，實施保護勞工及農民之政策。 婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別之保護。 第一百五十四條 勞資雙方應本協調合作原則，發展生產事業。勞資糾紛之調解與仲裁，以法律定之。 第一百五十五條 國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。 第一百五十六條 國家為奠定民族生存發展之基礎，應保護母性，並實施婦女兒童福利政策。 第一百五十七條 國家為增進民族健康，應普遍推行衛生保健事業及公醫制度。

3 我國政府90-98年來已推動減低職業災害方案，已有效促使全產業職災死亡百萬人率69下降至34達50%，失能百萬人率618下降至291達53%。
唯近十年來，我國仍有7974人在工作中喪生，四萬五千餘人造成失能，傷病人數更高達五十萬餘人次。 2009年我國職業災害死亡千人率（0.036）仍高於英（0.007）、日（0.022）、美（0.040）等工業先進國家。 2009年我國職業傷害給付計達38,200人次，災害仟人率4.292，災害保險959,203件給付金額達新台幣69億元。 2009年若依ILO/歐盟推估，職業災害經濟損失達國民生產毛額（GDP）之4%，經濟損失高達新台幣5060億元。

4 台灣勞動或職業安全史 17?? 古早勞動者 1903 勞務供給 1925 二林事件 1927 台灣民眾黨
1930 霧社事件 Respiratory PPE 1931 礦工福利住宅醫院 1950 台灣省勞工保險辦法台閩地區勞工保險辦事處 1951 台灣省政府工礦檢查委員會 1953 金銅礦務局矽肺症 1957內政部9月20日「場礦醫療設施暫行標準」 1964工業衛生中心 1974 勞工安全衛生法 1987 勞委會1992 勞工安全衛生研究所 日據時期，對礦工的重視及保護政策的確立，開始於大正5年〈1916年〉8月公布的「礦夫勞役扶助規則」，而管理礦場安全的保護措施則直到昭和4年〈1929年〉12月才有「礦業警察規則」及「石炭坑爆發取締規則」的公布。

5 Global workers’ right 1776 Adam Smith The Wealth of Nations
1883 Germany 1919 International Labour Organization 20th Century Capitalism and Socialism 1945 Constitution – Social Security 1946 UN Declaration of Human Right 1947 ILO C81 Labor Inspection 1976 UN Economic, Social and Cultural Right

6 國際公約： 聯合國 「經濟社會文化權利國際公約 」
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights/1976 第6條 工作權

7 聯合國 「經濟社會文化權利國際公約 」 第7條 公正和有利工作條件
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights/1976 第7條 公正和有利工作條件

8 聯合國 「經濟社會文化權利國際公約 」 第12條 人人有權享最高標準身體與心理健康且國家應達成
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights/1976 第12條 人人有權享最高標準身體與心理健康且國家應達成

9 國際公約： 國際勞工組織

10 ILO國際勞工組織 尊嚴勞動（Decent work）
提升及徹悟工作之基本要向與權利 為女性與男性創造更好的機會來確保有尊嚴的雇用與所得 增進對全體社會保障的涵蓋率與效能 強化三位一體（tripartism）與社會對話

11 國際公約： 國際勞工組織/世界衛生組織

12 World Health Assembly 2007 Global Plan of Action on Workers’ Health 2008-2017
to provide a political framework for development of policies, infrastructure, technologies and partnerships for achieving a basic level of health protection in all workplaces throughout the world. The Global Plan addresses all aspects of workers’ health, including primary prevention of occupational hazards, protection and promotion of health at work, employment conditions, and improving the response of health systems to workers’ health. In such a way it links occupational health to public health. 透過部會間合作策略，制訂與勞工健康有關政策 強化健康危害評估與控制技術開發及健康危害風險管理制度擬定與推行 提昇職業健康服務機能，推行廠內職業衛生管理計畫 建構全國與區域性職業衛生服務網路，改善職業衛生教育 建立職業衛生基礎資料，提供有效資訊以擬定職業衛生行動措施

13 全球安全健康計畫 發展保障高危險職業或行業的工作者之預防政策與計畫； 延伸至傳統預防方法照顧範圍之外的易受害特定族群也能有效保障；
政府及勞方或資方團體能更加整備於討論有關工作者福祉、職業衛生照護與職涯生活的品質； 對於改善勞動者的保障之社會經濟衝擊加以文件化，並使政策或決策者有所認知。

14 職業安全與健康 國家重大議題 將災害作更好的統計分析並將此事實紀錄報導；
發起探討災害與疾病之經濟學模式來突顯職業安全與健康之重要性不僅是道德因素，而且從災害之成本可見預防工作之潛在利益； 藉由安全、健康與環境議題的全球性技術協助計畫，來對國際勞工組織之成員提供更好的服務。

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16 前瞻2020 ：黃金十年 Only the foolhardy would claim to possess it.

17 台灣勞動者幸福well-being與未來

18 我國、歐盟、日本國家願景、目標 美國勞工局(DOL)願景、目標
我國-黃金十年 (民國 年) 歐盟-EU 2020 ( ) 日本-新成長戰略( ) 美國DOL-策略計畫( ) 願景:打造未來黃金十年 六大主張： 創新強國 文化興國 環保救國 憲政固國 福利安國 和平護國 願景:創造21世紀歐盟社會市場經濟 目標： 20-64歲就業率提升至75% GDP的3%投資研發 溫室氣體排放量降低20%，再生能源增加至20%，能源效率增加20%。 輟學生比例降低至10%，高等教育比例提升為40% 使2,000萬人脫離貧窮 願景:建立以人民為主的經濟 GDP成長率：名目GDP每年平均達3%；實質GDP每年平均達2% 名目GDP：由2009年的473兆日圓成長至2020年的650兆日圓 失業率：由2009年的5%降至2020年的3% 願景:為每個人準備好工作 促進、提升與發展勞工、求職者與退休者的福利，改善工作條件、增加能掙錢的就業機會、確保與工作相關的福祉與權利

19 歐盟、日本、美國DOL勞動策略 策略 項目 歐盟-EU 2020 (2011-2020) 日本-新成長戰略(2011-2020)
優先領域 智慧成長、永續成長、包容成長三大成長領域 鞏固環境、能源與健康/開創亞太市、場觀光及地區活化(開創需求)/科學及技術、就業及人力資源(支持經濟成長) 與勞動綱領有關的重點項目 提高勞動市場參與並降低結構性失業 開發技術性勞動力因應勞動市場需求，促進工作平等與終生學習 在所有層級改善教育訓練制度的績效並提升高等教育的參與 促進社會包容與對抗貧窮 培育綠能與健康產業提供就業機會 加速大學、研究發展配合產業轉型 建構社會安全網 整合幼稚園及托兒所，並鼓勵企業投入 協助婦女取得足夠育嬰假及彈性工時 使勞工有妥善準備俾能找到好工作並確保提供公平的補償制度 確保職場安全衛生 確保公平且高水準的工作與生活能平衡之環境 保障健康福利並提供無業者所得保障 促進全球市場中之公平工作條件

20 重大勞動環境外部因子 產業、僱傭急遽轉變 人權與社會正義 國際化全球化分工交流 管理學發展

21 產業發展概況 一、農業 近年來臺灣農業結構快速調整，由以往單純的生產功能，轉為兼顧生活及生態層面，其占名目GDP比率持續降低，由86年的2.42％降至97年的1.60％（98年第3季為1.41％）。為順應全球化、自由化趨勢，政府將積極推動「精緻農業健康卓越方案」，從品牌驗證、科技研發、農村風情等層面，建構「健康、效率、永續經營」的全民農業，打造臺灣成為健康無毒島、卓越農科島、樂活休閒島。

22 產業發展概況 二、工業 近年來，政府積極推動研發創新，促進產業轉型升級，工業生產結構持續改善。工業占名目GDP比率由86年31.88％降至97年的29.25％（98年第3季為31.64％），與先進國家水準日趨接近；重工業占製造業總產值比率，由86年的69.78％增至97年的85.66％（98年1至11月為83.77％）；重化及技術密集產業占製造業總出口比率亦由73.44％增至88.02％（98年1至11月為87.37％），工業結構明顯改善。未來，政府將積極深化主力產業競爭力，加速推展生物科技、綠色能源、WiMAX、雲端運算中心、電子商務、電子書、智慧型電動車、智慧化綠建築等新興產業，協助傳統產業創新研發、轉型升級，提升品牌價值，促進製造業高值化。

23 產業發展概況 三、服務業 民國70年代後期以來，由於民間財富快速累積，促使民間消費轉強，對勞務需求大幅擴張，尤其對高品質、專業性勞務需求的增加更為明顯，帶動服務業持續蓬勃發展。民國86年，服務業占名目GDP比率為65.70％，97年增達69.16％（98年第3季為66.95％），顯示臺灣經濟發展已邁入以服務業為主導的階段。為強化服務業發展，政府將致力推動「服務業發展方案」，提升服務業國際競爭力、加強研發創新、創造差異化服務、強化人才培育與引進、健全服務業統計，並配合六大新興產業政策，全力推動觀光、文創、醫療照護、樂活農業、物流、電信、技術服務等新興服務業，使服務業成為促進經濟成長、創造就業機會的主動能。

24 產業 安全可以是信仰

25 三階段年齡人口結構 1.98年底幼年人口（0～14歲）為3,778,018人，較97年底減少127,185人；占總人口16.34％，較97年底減少0.61個百分點。 2.98年底青壯年人口或稱工作年齡人口（15～64歲）為16,884,106人，較97年底增加154,498人；占總人口73.03％，較97年底增加0.41個百分點。 3.98年底老年人口（65歲以上）為2,457,648人，較97年底增加55,428人；占總人口10.63％，較97年底增加0.20個百分點。人口早已達到聯合國世界衛生組織所定義老年人口比率為7％之高齡化社會。

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27 Taiwan 38.7% 1550K 95K 49.45% 31.75%

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29 青少年勞動

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31 Facts, figures and analysis
Support for innovation Innovation unlimited Innovation policy

32 The conceptual model for OSH policy decision making
Regulation Inspection Consultation Training Service Participation Technology Workforce Supply Education Enterprises Demands Economy Growth Employment Status Demographic Globalization Liability and Insurance Compensation Welfare and Pension Return to work

33 勞動政策綱領 「勞動政策綱領」推動架構 勞動政策願景 部門任務需求與分工 部會間整合 …… 策略目標2 整合各界需求、界定關鍵課題 勞動關係
策略目標1 策略目標2 策略目標3 整合各界需求、界定關鍵課題 部門任務需求與分工 部會間整合 勞動關係 保險退休/福祉 職業安全衛生 勞動條件/就業平等 就業與勞動力規劃 ………… 經建會、工業局/國內外產業發展 衛生署/勞工醫療與健康 內政部/勞工福利 主計處/經費預算 建立對話 勞動政策綱領 政策優先領域1 政策優先領域2 政策優先領域3 …… 33

34 國際趨勢（1） ILO Convention187 National OSH
強化職業安全衛生體系（National OSH system) 2.職場安全保護計畫(安全衛生文化促進、強化體系、對於特殊群體保護：營造業、中小企業… 3.職業安全衛生建構（健康促進、法律、檢查、知識支援與服務） 4.以國際衛生組織公約為基礎 4.三方對談的架構

35 歐盟 歐盟職場健康安全策略規劃（EU Community strategy on health and safety at work） 在歐盟管理下發展國家策略與跨部門的政策整合，包括提昇公共衛生、促進社會凝聚力、提高勞工的重視）。 改善工作環境、改變個人與企業的安全健康行為，特別在中小企業。 確認與評估危害 教育訓練 促進社會對於改善勞工健康重視

36 建置國家長程職業安全衛生政策：日本經驗 日本發展21世紀之勞動衛生研究策略，包含三大重點領域：
因產業社會的變化而衍生勞動生活和健康上的課題相關研究範圍（6項）： 多樣化的工作方式與健康、 資訊技術（IT）與勞動衛生、心理健康與產業壓力、工作相關疾病之預防、高齡勞動者的健康、女性勞動者的健康 有關職場上有害因子對生物體影響的研究範圍 （5項）：化學物質的有害性評估、遺傳基因影響與癌症、多重暴露、健康影響的個人差異、人體工學因素與生物體負擔 有關危害評估與勞動安全衛生管理系統的研究範圍（7項）：發展健康影響指標與危害評估、危害通報系統的有效進行方式、職場環境的測量系統與管理技術的開發、企業經營與勞動安全衛生管理系統、中小企業．自營業的勞動衛生推動方案、勞動生活品質的提升與促進健康、勞動衛生國際標準．協調與國際協助

37 建置國家長程職業安全衛生政策：新加坡經驗
A STRATEGY FOR WORKPLACE SAFETY AND HEALTH IN SINGAPORE: WSH 2018

38 建置國家長程職業安全衛生政策：英國經驗 英國發展「 2017職場健康安全遠景規劃」（HSE futures scenario building The future of health and safety in 2017） 議題回顧(issue interviews) ：由七大領域發展出26項職業健康安全議題之社會決定因子。 情境建構（scenario building）：16項職業安全衛生HOT topics 分析情勢（analytic approach）

39 HSE futures scenario building The future of health and safety in 2017
研究團隊組成 指導委員會Britain’s Health and Safety Commission (HSC) 職業安全衛生署Health and Safety Executive (HSE) 研究團隊智庫Horizon Scanning Intelligence Group (HSIG);包含 HSE 成員、其他相關政府組織成員、外部專家、私人或NGO團體。 研究團隊25人參加2天工作坊，他們共同閱讀The Art of the Long View （Peter Schwartz ），The Art of Strategic Conversation and The Sixth Sense（Kees van der Heijden），經過腦力激盪Brain storming 發展劇情結果以矩陣圖MATRIX 決定它的重要性與可能性。透過這樣的方式發展優先重要議題，以及儘可能描述發展時間性、未來事件演變、贏家與輸家、最後討論對勞動者的健康衝擊，及對HSE的影響。

40 國家職安衛架構 ILO C187 1. OSH legislative framework. 職業安全衛生立法架構
2. National policy review mechanisms. 國家政策評估機制 3. Coordination and collaboration mechanisms (at the national and enterprise levels). 協調合作機制 4. National competent bodies with OSH implementation responsibilities. 國家職安衛機關權責 5. Mechanisms for ensuring compliance with OSH legislation, including systems of inspection. 確保符合職安衛法令之機制，包括勞動檢查

41 國家職安衛架構 ILO C187 6. OSH technical standards, guidelines and management systems. 職安衛技術標準、指引及管理體系 7. OSH information and advisory services. 職安衛資訊及諮詢服務 8. Educational, training and awareness-raising structures. 教育訓練等認知提升之架構 9. OSH services. 職安衛服務

42 國家職安衛架構 ILO C187 10. Workmen’s compensation schemes or insurance schemes (occupational accidents and diseases). 職業傷病之補償或(與)保險機制 11. OSH research institutes and OSH laboratories. 安全衛生研究機構及實驗室 12. Specialized technical, medical and scientific institutions with linkages to various aspects of OSH. 不同職安衛議題之專業技術、醫療及科技機構 13. Overall national level of human resources active in the area of OSH, such as government OSH inspectors and officers, occupational physicians and industrial hygienists. 全國職安衛人力資源之水準，諸如政府檢查員、職業醫師及工業衛生師

43 國家職安衛架構 ILO C187 14. Occupational accident and disease statistics. 職業災害及疾病統計 15. Policies and programmes of employers’ and workers’ organizations. 雇主與勞工團體之政策與計畫 16. Regular and ongoing activities related to OSH, including international collaboration. 職安衛相關之例行或未來活動包含國際合作 17. General data: demographic data, literacy levels, types of sectors of economic activity and percentage of workforce employed, economic data.國家基礎資料，如人口，教育程度、經濟活動、勞動參與率等 18. Other relevant information. 其他相關資料

44 職業安全衛生需求 策略改造 具競爭力職業安全健康推廣議題 一般性社會議題 安衛技術對企業價值鏈的加值 符合法令企業雇主
降低價值鏈經營活動對勞工的傷害 從事滿足顧客需求策略性活動，借力使力滿足職涯幸福 造福企業價值鏈，同時強化安全產業與顧問業的策略 回應式的推廣 策略性的推廣

45 WHO Occupational Health for All ILO 187 155
經濟社會文化權利-普世價值 WHO Occupational Health for All ILO Promotional Framework OSH ILO #161 Occupational Health Services IOSH

46 儲備未來的安全與幸福

47 發展人本安全的科技文化 文化 風險 健康 教育 新興產業 人口 人權 全球化

48 勞工安全衛生研究所 1992年8月1日成立 位置： 民生東路3段132號3,4,12F 2001年10月16日搬遷現址