鐵路運輸事業之經營與管理 前言 鐵路運輸之經營型態及經營程序 鐵路運輸業特有之權利與義務 鐵路之客貨運業務與民營化

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1 鐵路運輸事業之經營與管理 前言 鐵路運輸之經營型態及經營程序 鐵路運輸業特有之權利與義務 鐵路之客貨運業務與民營化
C h a p t e r 6 鐵路運輸事業之經營與管理 前言 鐵路運輸之經營型態及經營程序 鐵路運輸業特有之權利與義務 鐵路之客貨運業務與民營化 高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析 日本國鐵民營化之經驗 鐵路運輸安全風險管理 結論與建議

2 前言 鐵路運輸事業與他類型運輸事業經營差異很大。 鐵路運輸事業龐大的設施與組織架構，硬體設施龐大的固定資產產生大筆折舊費用。
須按時刻表行駛，必須自行負擔 「空位」成本。 從各國鐵路經營經驗中可以發現鐵路運輸事業因具有強烈之獨佔性。 運價與經營方式受政府法令嚴格管制。 現代競爭社會中生存，須在管理方面效率經營。 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

3 鐵路運輸之經營型態及經營程序 鐵路事業內部組織結構一般可分為： 運輸部門 營業部門 管理部門 此三大部門之組成方式： 分處制、分段制、混合制
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

4 鐵路事業之經營型態 鐵路法第二條之規定，按出資者的不同可分為： 國營鐵路 地方營鐵路 民營鐵路 專用鐵路
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

5 鐵路事業之經營程序 備案程序 審核程序 登記程序 立案程序 經營程序 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

6 我國鐵路事業之經營政策 我國現今之鐵路法第三條亦明文規定，鐵路以國營為原則，理由如下： 鐵路與國防關係密切。
鐵路事業因深具獨佔性，故獲利能力甚大。 鐵路事業的建設需要巨額的資金。 鐵路事業的經營，與國計民生有密切關係。 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

7 鐵路運輸業者之特定權利 事業獨佔權 土地徵收權 優先通過權 資產保障權 負擔減免權 安全維護權 請求協助權 警察設置權 運送物檢驗權
不明物取得權 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

8 鐵路運輸業者之特定義務 事業設立的義務 事業經營的義務 提供利用的義務 待遇公平的義務 遵守運價管制的義務 服從財務監督的義務
服從人事監督的義務 服從技術監督的義務 服從業務監督的義務 履行共營的義務 履行防險的義務 履行報告的義務 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

9 鐵路之客貨運業務與民營化 客運業務 貨運業務 台鐵民營化之必要性 台鐵民營化之步驟 台鐵民營化可能遭遇之困難與對策
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

10 客運業務 旅客運輸 客運之附屬業務 郵件運送 行李運送 包裹運送 餐車業務 貨運業務
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

11 貨運業務 運送人之權利 運費之請求權 託運單請求權 貨物檢驗權 留置權 寄託權 拍賣權 先取特權 損害賠償請求權
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

12 貨物運送或交付發生困難時告知託運人之義務 貨物到達通知之義務 交付貨物之義務 受理中止或變更運送之義務 損害賠償之義務
運送人之義務 為運送貨物之義務 填發證明之義務 貨物運送或交付發生困難時告知託運人之義務 貨物到達通知之義務 交付貨物之義務 受理中止或變更運送之義務 損害賠償之義務 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

13 站場業務(Terminal Service) 運程業務(Line haul Service) 鐵路貨物運送作業流程 起運階段 在途階段
鐵路貨運之類別 站場業務(Terminal Service) 運程業務(Line haul Service) 鐵路貨物運送作業流程 起運階段 在途階段 到達階段 鐵路貨運之免責特約 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

14 台鐵民營化之必要性 擺脫行政束縛 鐵路經營企業化 提昇員工生產力 減輕政府財政負擔 提供顧客滿意服務
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

15 台鐵民營化之步驟 第一階段：公司化 第二階段：民營化 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

16 台鐵民營化可能遭遇之困難與對策 法規修訂或制定之困難 長期債務處理困難 台鐵員工之出處 整理債務組織之困難 人才延續之困難
新事業機構多角化經營困難 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

17 高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析 台鐵與高鐵之競爭 台鐵外部環境分析 台鐵內部環境分析 台鐵經營策略之研擬與分析 台鐵關鍵經營策略之彙整
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

18 台鐵與高鐵之競爭 同質性 安全性 準點性 舒適性 旅行時間 制定完善的經營策略 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

19 台鐵外部環境分析 總體環境分析 產業分析 台鐵外部環境之機會與威脅 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

20 表 6-2 高、台鐵服務市場佔有率分析表(民國100年)單位：人旅次
運具 距離(公里) 0~40 40~80 80~120 120~160 160~200 200~ 總計 高鐵 運量 11540 21593 32512 33222 58545 64515 221927 比例 5.2% 9.73% 14.65% 14.97% 26.38% 29.07% 100% 台鐵 174391 51733 16435 5108 2579 2604 252850 68.97% 20.46% 6.5% 2.02% 1.02% 1.03% 表 高、台鐵服務市場佔有率分析表(民國100年)單位：人旅次 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

21 台鐵外部環境之機會與威脅 機會 傳統鐵路高速化科技。 組織改革的必要性。 休閒觀光文化的形成。 高速公路假日擁擠。 航空運輸趨於飽和。 威脅
高鐵加入營運後長途旅次將大量流失。 第二條高速公路通車。 其它運具替代性高。 政府法令限制多。 旅客服務要求提高且對運具有高選擇性。 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

22 台鐵內部環境分析 台鐵組織架構分析 台鐵營運狀況分析 台鐵財務狀況分析 台鐵人力資源分析 台鐵內部環境之強勢與弱勢
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

23 表 台鐵各年度收支損益表 單位：億元 年別 收 入 支 出 損 益 收入/支出 80 159.60 222.90 -66.30 0.72 81 208.72 248.58 -39.86 0.84 82 182.27 248.25 -65.98 0.73 83 185.25 276.46 -91.21 0.67 84 205.00 281.32 -76.32 85 199.84 291.46 -91.62 0.69 86 211.43 313.68 87 211.21 318.34 0.66 88 222.01 312.72 -90.71 0.70 89 237.90 332.34 -94.44 90 213.40 339.84 0.63 91 231.02 325.64 -94.62 0.71 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

24 經營策略之研擬與分析 SWOT分析 組織改革策略 營運改善策略 財務改善策略 人力運用策略
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

25 內部因素 外部因素 優 勢 劣 勢 ‧具安全舒適不塞車的特性 ‧旅客偏好高級列車的使用 ‧都會區通勤旅次大增佳 ‧擁有眾多的人潮
　　　　　　　內部因素 外部因素 優 勢 劣 勢 ‧具安全舒適不塞車的特性 ‧旅客偏好高級列車的使用 ‧都會區通勤旅次大增佳 ‧擁有眾多的人潮 ‧固定資產龐大 •經營環境與政策不明確 •車種過多，維修待料成本高 •列車停站過多，不符長途旅客需要 •員工人數過多，用人費用龐大 •財務虧損嚴重 •票價缺乏彈性，減少競爭能力 •組織僵化，無法有效因應市場需要 •人力精簡未配合設備及工作流程 •員工素質低落，缺乏經營管理人才 機 會 •傳統鐵路高速化科技 •組織改革的必要性 •法令鬆綁的必然性 •休閒觀光文化的形成 •高速公路假日擁擠 •航空運輸趨於飽和 •開展多角化經營 •加強觀光及文化運輸服務 •內部組織層級減少 •分區經營成立事業專責機構 •組織公司化 •民營化 •票價合理化並採彈性機制 •政府協助解決債務包袱 威 脅 •高鐵加入 •第二條高速公路通車 •其它運具替代性高 •政府法令限制多 •旅客服務要求提高 •增設都會區通勤車站 •調整運輸市場服務定位 •簡化車種 •改善列車排班及停站方式 •票務工作設備自動化 •加強財務控管減少費用支出 •配合實際狀況合理精簡人力 •加強員工訓練積極培育人才 •灌輸員工企業經營理念 •滿足員工需求激勵士氣 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

26 組織改革策略 組織層級減少扁平化 分區經營成立事業專責機構 組織公司化 組織民營化 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

27 營運改善策略 簡化車種 增設都會區通勤車站 改善列車排班及停站方式 票務工作設備自動化 調整運輸市場服務定位
加強休閒觀光及文化活動的運輸服務 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

28 財務改善策略 票價費率合理化並採彈性機制 開展多角化經營，增裕營收 政府協助解決債務包袱及義務負擔 加強財務控管，減少成本費用支出
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

29 人力運用策略 配合實際狀況，合理精簡人力 配合組織調整，精簡人力 縮減夜間營業時間，精簡用人 配合設備自動化，精簡人力
配合人員全方位的訓練，精簡人力 加強員工訓練，積極培育人才 灌輸員工企業經營理念，積極改革 滿足員工需求，激勵員工士氣 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

30 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理
台 鐵 經 營 成 功 永 續 發 展 組織結構變革 組織層級減少扁平化 分區經營成立事業專責機構 組織公司化(維持公有體制) 組織民營化 簡化車種 增設都會區通勤車站 改善列車排班與停站方式 票務工作設備自動化 調整運輸市場服務定位 加強休閒觀光及文化活動運輸服務 改善營運措施 票價費率合理化並採彈性機制 開展多角化經營增裕營收 政府協助解決債務包袱及義務負擔 加強財務控管減少成本費用支出 健全財務狀況 配合實際狀況合理精簡人力 加強員工訓練積極培育人才 灌輸員工企業經營理念積極改革 滿足員工需求激勵員工士氣 人力資源運用 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

31 日本國鐵民營化之經驗 歷史背景 國營失敗的原因 改制過程 日本國鐵民營化後之經營措施 日本國鐵(JNR)民營化成功的因素
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

32 歷史背景 交通網路的核心 政府的公用事業 政府運輸政策的推行工具 民意代表的政治工具
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

33 國營失敗的原因 缺乏競爭意識 組織無效率 勞工問題層出不窮 冗員過多 政治的介入 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

34 改制過程 1981年日本政府準備放棄一些地方路線的營運，引起地方民眾反對，這些路線最後由政府及民間共組第三部門公司(3rd sector companies) 經營。 第三部門公司：指政府對於某一事業僅出部份資本(最高達全部資本額的49%)或釐訂法規居於管理監督的地位，結合民間資本共同經營。 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

35 日本國鐵民營化後之經營措施 日本國鐵民營化以後，首須達成的目標即是努力增加盈餘，解決債務問題，並重塑企業形象。 人事訓練方面 管理制度方面
行銷方面 設備更新方面 附屬事業方面 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

36 日本國鐵(JNR)民營化成功的因素 員工的充分配合 「現場優先」原則(Front-line first Principle)的徹底實施
勞資關係穩定 良好的經營環境 代理理論方法(Principal-Agent Theory Approach) 的實施 營業策略的改變 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

37 鐵路運輸安全風險管理 鐵路的安全因素 鐵路系統的安全管理要素 歐洲鐵路標準 鐵路運輸風險管理
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

38 (Organization, Rules/Regulations, Cooperation)
鐵路的安全因素 人員 (遴選、教育、鍛鍊) Staffs (Selection, Education, Practice) 軟體 (組織、規章、合作) Software (Organization, Rules/Regulations, Cooperation) 維修、監督 安全 Safety 硬體設備 (Hardware) 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

39 (Reliability ＆ Maintainability) (Operation ＆ Maintenance)
鐵路系統的安全管理要素 鐵路 RAMS 安全(Safety) 妥善率 (Availability) 可靠度＆維修度 (Reliability ＆ Maintainability) 營運＆維修 (Operation ＆ Maintenance) 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

40 歐洲鐵路標準 規劃、設計 興建、製造 營運、監督 概念 績效監督 Concept 1 Performance Monitoring 12
規劃、設計 興建、製造 營運、監督 概念 Concept 1 系統定義及應用條件 System Definition ＆ Application Conditions 2 風險分析 Risk Analysis 3 系統需求 System Requirements 4 系統需求之細分 Apportionment of System Requirements 5 設計和實行 Design and Implementation 6 製造 Manufacture 7 績效監督 Performance Monitoring 12 營運及維護 Operation and Maintenance 11 修正及測試 Modificaiton and Retrofit 13 系統除役 Decommissionig and Disposal 14 建置 Installation 8 系統確認 (包括系統安全及使用) System Validation (inc. Safety Acceptance and Commissioning 9) 系統之驗收 System Acceptance 10 歐洲鐵路標準 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

41 鐵路運輸風險管理 風險管理之定義 軌道運輸安全風險之衡量 運轉運故(Operation Accidents)
移動事故(Movement Accidents) 非移動事故(Non-movement Accidents) 軌道運輸安全風險指標 個人安全風險指標 社會風險指標 運輸系統安全風險評估 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

42 進行的降低風險行動能符合經濟效益，否則不必進行風險 降低行動
不可忍受風險區域 應不計經濟代價，即刻進行降低風險的行動 不可忍受風險臨界值 可忍受風險 (ALARP區域) 進行的降低風險行動能符合經濟效益，否則不必進行風險 降低行動 可忽視風險臨界值 可忽視風險區域 不必進行降低風險 行動 註1：ALARP(as low as reasonably practical) 註2：資料來源：HMSO(1989) 圖 風險評估三角形 (Risk Triangle) 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

43 結論與建議 鐵路運輸最有效率且無污染，旅運距離 400～500 公里，高速鐵路已可取代民航機。 與其他運具密切配合形成完善交通網路。
改善硬體設施，以最具效率方法經營。 應及早建立安全資料庫，以便進行資料分析、研擬合理的軌道運輸安全風險評估指標，以及建立具一致性的大眾運輸安全評估流程與架構。 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

44 政府可據「風險管理」制定大眾運輸安全管制；成立獨立之國家級「運輸安全委員會」，積極發展智慧型軌道運輸系統、建立安全資料庫。
五個關鍵經營策略： 組織民營化。 政府協助解決債務包袱及義務負擔。 票價費率合理化，並採彈性機制。 組織層級減少扁平化。 開展多角化經營增裕營收。 現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理

45 須調整經營策略，將來不致應變不及或喪失其實施有利的條件與時機。 在運輸本業上難有獲利的空間，宜儘速利用龐大的資產發展多角化事業。
現代運輸學 Chapter 鐵路運輸事業之經營與管理