探討台灣應加入何種區域經濟組織-以TPP及RCEP比較 李恩霆、陳 欣、林怡伶 真理大學經濟系

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1 探討台灣應加入何種區域經濟組織-以TPP及RCEP比較 李恩霆、陳 欣、林怡伶 真理大學經濟系
壹、前言 四、比較TPP與RCEP 近年來區域性經濟合作已是全球發展的趨勢，台灣積極加入全球及區域經貿體系，由於台灣屬於海島型經濟，必須仰賴對外貿易，因此，加入區域經濟合作對台灣非常重要。由於簽定的區域經濟合作條款有很多，就貿易重要性來說，TPP與RCEP的成員國，都是台灣主要出口市場以及投資地區，所以我們以TPP與RCEP兩個區域經濟組織為主深入探討及比較。 首先，主導國家TPP是美國，RCEP是東協。TPP的涵蓋範圍廣，自由化程度高，且具較強約束力，是高門檻的未來全面經濟合作自由模式，而談判模式為單一承諾制，即各項談判議題須在全體談判參與國家對所有事項一致同意後才能使議題正式獲得通過。 相對於RCEP ，涵蓋範圍小，較具為彈性，談判模式也多元化，而議題方面較為傳統，以一般貨品貿易、服務貿易及投資為優先討論，漸進合作的方式針對不同談判議題，採不同速度的整合步伐與談判模式，先完成較容易的談判事項，而遞延較困難的高自由化項目，顯然TPP的談判會較為費時。 二、探討TPP (The Trans-Pacific Partnership) 項目 主要重產品出口市場 TPP RCEP 國家 出口值 比重 1 中國大陸 342,616 22.2% Ｖ 2 日本 250,879 16.2% 3 美國 155,517 10.1% 4 越南 133,369 8.6% 5 香港 125,066 8.1% 6 泰國 67,213 4.4% 7 南韓 61,035 4.0% 8 印尼 44,209 2.9% 9 澳大利亞 29,925 1.9% 10 馬來西亞 28,907 11 模里西斯 27,123 1.87% 12 新加坡 25,644 1.7% 13 菲律賓 22,963 1.5% 14 巴布亞紐幾內亞 22,207 1.4% 15 加拿大 20,454 1.3% 16 柬埔寨 19,677 17 荷蘭 15,329 1.0% 18 德國 11,223 0.7% 19 英國 7,206 0.5% 20 緬甸 7,164 合計 831,794 1,033,601 (53.80%) (67.10%) 表三 今年(105年1月至4月) 台灣對外出口前20大國家，我們發現其中TPP成員國中包含了7國而RCEP成員國中更包含了12國，顯示台灣出口對象以RCEP成員國家比重更為的重要。 TPP的全名是「跨太平洋伙伴關係協議」，從2002年開始簽訂一組多邊關係自由貿易協定(FTA)，目的促進亞太區的貿易自由化並消除關稅。 在2005時，由汶萊，智利，紐西蘭，新加坡發起跨太平洋關係，簽訂經濟自由貿易關係，後因美國加入，重要性因此提升。 表一  TPP 主導國家 美國 成員國家 新加坡.紐西蘭.智利.美國.日本.加拿大.墨西哥.秘魯.越南.汶萊.馬來西亞.澳洲(共12國) 目標 協定內容超越WTO現階段的開放承諾，為一高品質、高標準、涵蓋範圍廣的跨區域FTA 經濟體規模 為第1個連結亞洲、大洋洲、北美、拉丁美洲跨區域貿易協定 自由化程度 自由化程度高.門檻高. 約束力強 談判模式 單一承諾制之方式來達成 重要議題 貨品貿易、競爭政策、合作與能力建構、服務貿易、關物、環境、智慧財產權、投資、勞工、政府採購等30項 特色 1.高品質、高標準的自由貿易協定: 消除關稅與其他貨品及服務障礙，大多數產品關稅降為零，僅有少數農產品及特殊產品保有較長降稅期程。 2.涵蓋範圍廣: 議題以貿易及非貿易為主調降貨品關稅須達100% 3.新的貿易挑戰: 含勞工、環保等新興議題。數位經濟、綠色成長、確保具競爭性商業環境。 4.與時俱進的協定: 各成員國的承諾內容將透過貿易檢討而逐步提升。 TPP國家 金額 (單位:千萬) 占我國對全球貿易總額之比重 美國 10.598% 日本 10.481% 新加坡 4.92% 馬來西亞 2.96% 越南 2.134% 澳大利亞 1.852% 加拿大 396.17 0.674% 墨西哥 0.443% 智利 200.96 0.342% 紐西蘭 137.14 0.233% 秘魯 58.47 0.099% 汶萊 48.77 0.083% 合計 34.819% RCEP國家 金額 (單位:千萬) 占我國對全球貿易總額之比重 中國大陸 21.147% 日本 10.481% 新加坡 4.92% 韓國 4.675% 馬來西亞 2.96% 越南 2.134% 菲律賓 1.974% 印尼 1.909% 澳大利亞 1.852% 泰國 1.769% 印度 591.11 1.006% 紐西蘭 137.14 0.233% 柬埔寨 73.76 0.126% 汶萊 48.77 0.083% 緬甸 32.85 0.056% 寮國 1.92 0.003% 合計 56.328% 表四.表五 以農業為例，分別顯示出台灣與TPP及RCEP各成員國農業貿易金額比重 對TPP成員國出口佔我國總貿易額34.81%，而對RCEP成員國出口佔我國總貿易額56.32% TPP與RCEP的最終目的皆是想將關稅調降，甚至0關稅，可以顯示出如果加入RCEP對我國貿易影響更為重要 三、探討RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership) RCEP的全名是「區域全面經濟夥伴協定」，以東協為主導核心並整合現與東協已簽有5個FTA的6國，從2011年提出草案到現在2016年4月底完成了12回合的談判，目的是通過消滅關稅及非關稅壁壘建立16國統一市場 表二 狀態 TPP RCEP GDP成長率(%) 經濟福利效益 (百萬美元) 出口值變動 進口值變動 我國為未加入 -0.19 -2.61 我國加入 1.98 4.36 表六 TPP與RCEP對我國總體經濟的動態模擬效果，如果我國未加入TPP或RCEP皆將受到損害，尤其未加入RCEP的損害更為嚴重。也可發現我國加入RCEP所獲得的降稅效益明顯超過加入TPP得降稅效益。  RCEP 主導國家 東協 成員國家 東協10國(汶萊.柬埔寨.印尼.寮國.馬來西亞.緬甸.菲律賓.新加坡.泰國.越南).中國.日本.韓國.澳洲.紐西蘭.印度(共16國) 經濟體規模 GDP總和達20兆美元，約占全球生產總值的1/3是全球對大的自貿區 自由化程度 自由化程度低.門檻低.具彈性 談判模式 透過單一承諾、連續漸進式或其他會員同意之方式來達成 重要議題 1.貨品貿易→協定生效後開放65%，10年內達 80% 2.服務貿易→符合最惠國待遇、透明化與不倒退原則 3.投資→涵蓋投資促進、投資保護、便捷化、自由化 4.經濟與技術合作→協助縮小 RCEP 成員間發展差距 5.智慧財產權 6.競爭政策 7.爭端解決 五、結論 　　經過我們比較後，發現TPP與RCEP的成員國占我國貿易及投資市場中極大部分。所以參與區域經濟整合對我國極為重要，不但可以擴大我國出口貿易，拓展國際市場，也可以帶動國內產值與就業成長。但不管是出口對象的出口總值、或是產業出口貿易比重及模擬加入TPP或RCEP的動態效果下，皆顯示了RCEP對我國影響更為重大。 雖然TPP佔了台灣貿易總額的35%，但依然比不上RCEP對台灣經濟的重要性。因為RCEP以東亞經濟體為主體，更包括了與台灣經濟關係密切的中國大陸與東協地區，約共佔了台灣貿易總額的57%，所以就經濟層面看來，加入RCEP對台灣經濟發展與區域經濟整合更的重要。 五項談判原則 東協 中心性 與 WTO 一致性 以 5 個FTA 為基礎 特殊與差別待遇 開放性 2015年 RCEP 的經濟規模占全球GDP約31.35%，高達23兆美元，僅次TPP的37.53% 台灣對RCPE成員國的出口額占出口總額約67.1%；過去10年的投資額占我國對外投資總額高達78% 全球經濟成長重心已從成熟國家轉移至新興市場 若無法加入RCEP，會嚴重衝擊到台灣的貿易和投資活動 重要性 五項談判原則 六、資料來源 1. 中山大學-楊淑媚：TPP與RCEP的現況與未來發展 2013年9月3日 2. 吳福成：RCEP對台灣企業的影響與佈局策略 3. 許博翔：TPP及RCEP對我國經濟衝擊之量化分析 4. 經濟部：推動加入TPP之經濟影響評估 2013年10月 5. 財經新報 日期:2015年10月30日