Unit 1 The Study of Administration Woodrow Wilson

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1 Unit 1 The Study of Administration Woodrow Wilson
一、作者简介 二、思想渊源与产生背景 三、文章内容框架 四、简评

2 一、Thomas Woodrow Wilson
美国第二十八任总统、学者、教授。 世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。

3 美国第28任总统 —托马斯·伍德罗·威尔逊 (1856年12月28日－1924年2月3日)
美国第28任总统 —托马斯·伍德罗·威尔逊 (1856年12月28日－1924年2月3日) 1856年12月28日--出生在美国弗吉尼亚州,醉心于政治。 16岁进入戴维森学院，29岁获博士学位，30岁开始在大学任教。 年出任普林斯顿大学校长。 年当选为新泽西州长。 1913年威尔逊作为民主党候选人当选为美国第二十八任总统并且在后来获得连任。 1919年，威尔逊被授予当年的诺贝尔和平奖。 1924年，中风病逝。

4 二、思想渊源与产生背景 1、思想渊源：德国、法国行政研究思想影响； 2、 社会历史背景 政府无为（19世纪70、80年代）
资本主义自由竞争变成垄断 19世纪70年代的新民主运动： 反对分权、制衡；反对政治勾结与政治腐败 要求改革政府体制，扩大政府行政职能；力图通过加强国家力量来控制垄断。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。

5 1887年6月，威尔逊在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》，在这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门科学可以说是从威尔逊的这篇文章开始的。

6 三、文章框架结构 1、创立行政科学的必要性； 2、法、德行政管理的“本土化”； 3、阻碍美国引入行政管理科学的因素；
4、行政学研究的主要内容； 5、行政学研究的方法。

7 (一)创立行政科学的必要性 1、19世纪80年代之前关注： 原因： 2、指出行政研究的必要性\重要性： 3、目的：
1、19世纪80年代之前关注： 原因： 美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人。1866年联邦费用仅为4100万美元，1871年联邦政府职员仅5.4万人；1914年联邦费用达1.7亿美元，1914人员为48.3万。 2、指出行政研究的必要性\重要性： 3、目的：

8 (二)法国、德国行政管理的”本土化” 1、行政科学的发祥地： 原因： 2、如何引入行政科学：

9 （三）阻碍因素 1、人民主权。为什么？ 2、公共舆论。为什么？ 3、种族构成。为什么？

10 （四）行政学研究的内容 1、目标：两个 2、政治与行政的关系（古德诺） 3、行政与宪法的关系 4、集权与分权的关系

11 四、简评 1．开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。 2．比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性和重要性；
3．较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务； 4．对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述； 5．对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。 6．其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用（如：拿来主义与本地化，扬长避短等）。

12 Administration is a practical science （实用科学)
Administration is a practical science （实用科学). It is a thing almost taken for granted among us，that the present movement called civil service reform (文官制度改革）must，after the accomplishment of its first purpose，expand into efforts to improve，not the personnel （人事制度）only，but also the organization and methods of our government offices：because it is plain that their organization and methods need improvement only less than their personnel.

13 It is the object of administrative study to discover：
first，what government can properly and successfully do，and secondly，how it can do these proper things with the utmost possible efficiency and at the least possible cost either of money or of energy.

14 行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率记载费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。

15 Before entering on that study，however，it is needful：
I . To take some account of what others have done in the same line；that is to say，of the history of the study． Ⅱ. To ascertain just what is its subject matter．

16 但是，在我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：
考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史; 确定这种研究的课题是什么;

17 Ⅲ. To determine just what are the best methods by which to develop it，and the most clarifying political conceptions to carry with us into it． Unless，we know and settle these things，we shall set out without chart compass．

18 断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。
如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好象离开了图表或指南针而去出发远航。