政策行銷(2) 實例－湖子內區段徵收 105.10.26 林素寶.

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1 政策行銷(2) 實例－湖子內區段徵收 林素寶

2 名詞介紹－徵收？ (一)一般徵收： 土地徵收乃政府依公權力之運作，為興辦公益事業需要或實施國家經濟建設，基於國家對土地之最高主權，依法定程序，對特定私有土地，給予相當補償，強制取得土地之一種處分行為。 (二)區段徵收： 區段徵收係政府基於新都市開發建設、舊都市更新、農村社區更新或其他開發目的需要，依法將一定區域內之土地全部予以徵收，並重新加以整理規劃開發後，除公共設施用地由政府直接支配使用外，其餘可建築之土地，部分由原土地所有權人領回抵價地，部分供作開發目的或撥供需地機關使用，剩餘土地則辦理公開標售、標租或設定地上權，並以處分土地之收入抵付開發總費用，不僅可促進該地區土地利用，並可達到地利共享之目標，為促進都市建設發展有效措施之一。

3 名詞介紹－重劃？ 市地重劃： 市地重劃是依照都市計畫規劃內容，將一定區域內，畸零細碎不整之土地，加以重新整理、交換分合，並興建公共設施，使成為大小適宜、形狀方整，各宗土地均直接臨路且立即可供建築使用，然後按原有位次分配予原土地所有權人。而重劃範圍內之道路、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園等公共設施及工程費用，則由參加重劃土地所有權人按其土地受益比例共同負擔，故是一種有效促進土地經濟使用與健全都市發展的綜合性土地改良事業。

4 項目 一般徵收 區段徵收 市地重劃 實施主體不同 僅限於政府辦理。 有政府主動辦理、人民申請政府優先辦理及獎勵人民自行辦理三種。 實施範圍不同 適用在都市土地及非都市土地。 適用在都市土地及非都市土地。  只能適用在都市土地。 政府負擔不同 政府負擔徵收補償費。 政府負責籌編徵收補償費及開發費用，並以政府取得可標讓售土地之處分收入償付開發總費用。  市地重劃完成之抵費地，政府得公開標售，以回收開發成本。 土地權屬不同 土地所有權人完全喪失所有權。 土地所有權人完全喪失所有權，除領回抵價地外，其餘皆屬公有。  土地所有權人仍保有其所有權，僅提供不超過各重劃區土地總面積。

5 抽籤 項目 一般徵收 區段徵收 市地重劃 土地分配不同。 原土地所有權人只能領取徵收補償費，喪失對土地權利。
原土地所有權人可以領取徵收補償費，喪失對土地權利，或申請領回土地（抵價地）。抵價地總面積以徵收總面積。50%為原則，最低不得少於40%（曾經辦過農地重劃之土地，最低不得少於45%） 以交換分合方式實施土地改良，重劃完成後，原則上按原位次分配，土地所有權人領回土地以重劃區總面積不低於55%為限。 公共設施不同。 只能作國防事業、交通事業、公用事業、水利事業、公共衛生及環境保護事業、政府機關、地方自治機關及其他公共建築、教育、學術及文化事業、社會福利事業、國營事業、其他依法得徵收土地之事業使用。 範圍內道路、溝渠、公園、綠地、兒童遊樂場、廣場、停車場、體育場所及國民學校用地，無償登記為當地直轄市、縣（市）有或鄉（鎮、市）有。 區域內之道路、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、國民中學、停車場、零售市場等十項用地，屬參加重劃區內土地所有權人之共同負擔。 抽籤

6 臺南市鐵路地下化－東移徵收案 103年01月30日Youtube

7 苗栗縣科學園區－大埔徵收案

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11 土地徵收程序 擬具徵收計畫書 舉行興辦事業計畫公聽會 事業計畫報目的事業主管機關許可 協議價購取得用地（不成）
報中央主管機關核准徵收（內政部土地徵收審議小組） 縣（市）政府公告徵收（應即公告30天）並通知權利人 發放徵收補償費（公告期滿後15日內發放） 依興辦事業計畫開始使用、辦理土地產權移轉登記 公告現值+4成 公告現值+4成 市價徵收

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13 嘉義市湖子內區段徵收都市計畫 都市計畫 名 稱 擬定嘉義市都市計畫(湖子內地區環保用地區段徵收)(細部計 畫)案 擬定都市計 畫法令依據
都市計畫法第 17 條第 1 項。 擬定細部 計畫機關 嘉義市政府

14 背景說明-1 嘉義市政府歷次(包括：78、80、82與83等各年之計畫)垃圾處理場之籌設計畫均因民眾反對而作罷
84年間改以區段徵收方式取得用地 85年間完成評選作業以湖子內都市計畫區之湖東段可行性最高，並業已完成本場址之環境影響評估作業。 一般徵收方式取得將形成犧牲少數地主權益取得全市環保用地之不公平情形 為顧及公平性及減少土地取得之阻礙，故將鄰近地區一併納入計畫範圍，以區段徵收方式開發

15 背景說明-2 89.03.16.列入「變更嘉義市湖子內地區、興村地區都市計畫(環保用地區段徵收)案」重大建設計畫
內政部都市計畫委員會議審通過，依都市計畫程序辦理擬定細部計畫作業。 公開展覽： 日起至 日計 30 天； 公開說明會：民國 94 年 6 月 14 日 第648修正通過，故配合修正細部計畫。 補辦公開展覽： 日起至 日計 30天； 補辦公開說明會：民國 96 年 1 月 24 日於嘉義市湖子內

16 徵收前現況

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18 區段徵收原因 為解決湖子內地區垃圾處理問題及促進湖子內、興村地區都市發展，以區段徵收開發方式將農業區，透過都市計畫變更，將開發區內規劃休閒專用區、商業區、住宅區、學校、兒童遊樂場、機關用地、公園、道路、停車場等，並取得環保用地，設置衛生掩埋場，將垃圾焚化場之灰渣掩埋，開發完全後將緊臨掩埋場周圍地區設置公園綠地予以綠化美化，建構暢通之道路網，提供公共設施完善且生活機能健全之可建築用地，以維護都市環境品質、創造舒適優質富麗新社區。

19 區段徵收範圍 湖子內區段徵收範圍東北隅至吳鳳南路、軍輝橋，北臨輔仁中學、興安國小、住宅區；西至新民路、民生社區、湖子內路及10公尺計畫道路境界線；南側至本市與嘉義縣水上鄉臨界，南側與東側以八掌溪河川區域線為界，總面積為187.52公頃。

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24 辦理時程-1 1.98年7月28日公告區段徵收。(公告期間98年8月3日至98年9月2日止30日)
2.98年9月14日至9月17日發放區段徵收補償費。 3.98年11月10日都市計畫（細部計畫）發布實施：「擬定嘉義市都市計畫(湖子內地區環保用地區段徵收)(細部計畫)案」，公告發布實施。 4. 第一標：100年12月15日開工，工程已於103年11月12日完工。 5. 第二標：101年12月 27日開工，工程預定完工日期104年12月24日

25 辦理時程-2 6. 7. 8. 9. 第三標：103年3月12日開工，工程預定完工日期105年6月28日
6.  第三標：103年3月12日開工，工程預定完工日期105年6月28日 7. 104年9月14日召開在嘉義市東區體育館辦理抵價地分配先期說明會。另由衛生局簡介本區內規劃以「預防醫學」、「預防老化」、「永保青春」為主體健康防老園區。 8. 嘉義市政府於104年11月6日起到14日在本市長青園共舉辦11場湖子內區段徵收抵價地抽籤配地說明會。 9. 抽籤配地作業，土地所有權人可以申請選擇單獨分配或自行與其他土地所有權人合併分配，合併可自行 合併或由地政處協調合併，自行合併申請日期是104年11月17日起到27日。

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28 嘉義市湖子內區段徵收公共工程第一標 嘉義市工務處土木課 100.1.1～103.12.31 都市建設 嘉義市政府
主辦單位 嘉義市工務處土木課 執行時間 ～ 分類項目 都市建設 經費來源 嘉義市政府 經費金額 669,786,355元 元 內容概要 工程概要： 1.整地工程全區整地面積約24.5公頃。 2.道路工程依都市計劃規劃路線辦理。 3.排水工程分為道路側溝與雨水下水道。 4.污水下水道工程 5.公共照明工程 6.圍籬工程 7.交通工程 8.建物打除及清除工程

29 市長政策 前市長政策

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31 區段徵收原因： 為解決湖子內地區垃圾處理問題及促進湖子內、興村地區都市發展，以區段徵收開發方式將農業區，……
區段徵收原因： 為解決湖子內地區垃圾處理問題及促進湖子內、興村地區都市發展，以區段徵收開發方式將農業區，……..，以維護都市環境品質、創造舒適優質富麗新社區，配合市政定位「雲嘉南觀光休閒之消費城市」目標，落實市政建設。

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34 「本市湖子內區段徵收新闢道路命名」參與投票
本案道路命名已先依「嘉義市道路命名及門牌編釘辦法」規定，經東、西區戶政所會同區公所及所轄（湖內里、興安里、美源里及光路里）里長及鄰近居民等現場會勘在案 主要係以主要幹道「路」名為主軸，路名之參酌：跨區者以起迄地域名稱、跨里者以相關里名字元，或以參酌地緣吉祥字元並導入市長施政理念－建構嘉義市為「幸福、健康、新嘉園」為系統化並具邏輯性整體命名為原則，經初步取得共識擬具「道路命名表」3 個方案（詳閱附檔），期能廣徵民意。 歡迎市民朋友參與投票，圈選出「本市湖子內區段徵收新闢道路」最適合命名的方案之一。

35 現任市長政策 配合健康防老園區政策，湖子內細部計畫變更案開始公開展覽
都市發展處　2016/10/25 為了配合市府之重大政策-健康防老園區計畫，本府提出都市計畫變更草案，於湖子內地區段徵收休閒專用區中，增訂土地使用管制要點，以做為未來健康防老園區設施使用，變更草案依都市計畫法規定，已於105年10月20日起公開展覽30天至11月18日止，公開說明會則訂於11月4日上午10時假湖內里上帝廟舉行，歡迎民眾前往聆聽，相關計畫書並已公告於本府網站首頁公告-文件公告，請自行參閱。

36 政策說明及行銷-1 說明會 公聽會 公告 新聞

37 政策說明及行銷-2 1.97年4月3日協議價購說明會 2.97年4月14日、4月15日假嘉義市天主教輔仁高級中學召開嘉義市湖子內區段徵收土地及土地改良物協議價購會議 3.97年8月 日召開六場湖子內區段徵收說明會。 4.於區段徵收說明會後至97年9月30日期間，本區未有土地所有權人提出其他意見。

38 政策說明及行銷-3 公告新聞 湖子內區段徵收公告 發佈日期：2009.8.3 單位：地政處/行政處
發佈日期： 單位：地政處/行政處 嘉義市湖子內區段徵收案歷經多年的努力，終於獲得內政部土地徵收審議委員會審議通過徵收計畫書，今（3）日開始公告，至98年9月2日止，共計30日，公告文分別張貼於市府、嘉義市地政事務所、本市東、西區公所及所轄里辦公室公告欄。公告期滿15天內將發放地上物、地價補償費，同時讓土地所有權人申領抵價地，全區地主約有1500多人。 …配合發展「雲嘉南觀光休閒之消費城市」目標，落實市政建設績效。 ….區段徵收範圍地籍圖、地價補償費清冊、建築改良物補償費清冊、拆卸、搬運及安裝費用補償清冊、人口遷移費補償清冊、農林漁牧補償費清冊、墳墓補償清冊等資料，陳列於本府地政處公開閱覽。

39 政策說明及行銷-4 新聞 湖子內區段徵收發放補償費 首日湧大量人潮 發佈日期：2009.9.14 單位：地政處/行政處
關乎1500位地主權益的嘉義市湖子內區段徵收案，自今（14）日上午9時30分起一連四天，於土地銀行開放土地所有權人申領地上物、地價補償費，發放首日一早，現場即湧進百餘人辦理申領。被徵收土地之地價補償費金額，係以98年公告土地現值加4成計算，估算後，補償費總額共計13億9,088萬9,886元。 

40 政策說明及行銷-5 新聞-動土記者會

41 新聞-發放第一張權狀

42 負面新聞-

43 問題探討1-對外窗口不明 早期 工程中 後期 點交地 點交後公有地 都發處、工務處、地政處 工務處、地政處 工務處、地政處、地政事務所
建設處、交通處、 工務處、地政處……

44 民眾 工務處.. 都發處.. 地政處 建設處 交通處 地政所 環保局 稅務局 教育處 市政府
公共設施用地 ： 道路、溝渠、公園、綠地、兒童遊樂場、廣場、停車場、國民學校等公共設施用地面積計70.98公頃 市政府

45 問題探討2-開發延宕 預計區段徵收工作進度 預估區段徵收開發總費用約55億1,714萬元：
湖子內區段徵收開發延宕6年 審計室糾正 98年計畫書： 預計區段徵收工作進度 自民國96年7月至100年12月完成土地點交之日止 預估區段徵收開發總費用約55億1,714萬元： (一)地價補償費：9億995萬元。 (二)地上物補償費：15億8,253萬元。 (三)公共設施費用：23億9,341萬元。 (四)土地整理費：7,876萬元。 (五)貸款利息：5億5,249萬元。

46 問題探討3-徵收區內之未徵收 徵收區內之未徵收地 未合併辦理地籍重測 地段地籍新舊交雜
105年5月議會報告： 原該區預定工程完工後再展開抵價地分配作業，但醒哲上任後，立即責成相關局處，提前辦理抵價地作業，讓原土地所有權人儘速領回土地，以利當地開發建設。

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48 下路頭段 下路頭段

49 感謝聆聽