黃智聰教授 開南大學人文社會學院院長 政治大學財政學系專任教授

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1 黃智聰教授 開南大學人文社會學院院長 政治大學財政學系專任教授
ECFA對台灣經濟發展之影響 黃智聰教授 開南大學人文社會學院院長 政治大學財政學系專任教授

2 制度背景 中國大陸與東南亞國家協會（簡稱東協）正式成立自由貿易區（Free Trade Zone, FTZ） 區域經濟整合是全球的重要趨勢
中國大陸是目前台灣最主要的出口地區，與中國大陸簽署協議並有助台灣與他國洽簽雙邊自由貿易協定，避免被邊緣化。 2

3 ECFA對台灣經濟之影響 台灣是一個小而開放型的經濟體系，對外貿易一直是帶動台灣經濟成長的最重要因素之一。
（一）、贊成意見（對台灣經濟的影響利多於弊） （二）、反對意見（對台灣經濟的影響弊多於利） 3

4 贊成理由 1.中國、日本、韓國已和東協國家簽訂「東協加三」，為了不被邊緣化，故藉由ECFA打進東協國家的市場。 2.在WTO架構下洽簽ECFA，台灣主權應無太大的風險。 3.發展多元化的經貿關係，積極走出閉鎖經濟的重要性與必要性。 4.大陸的出口型態是以進口零組件再組裝成品外銷，台灣出口半成品供其生產所需。

5 5.兩岸合作多屬垂直分工、勞工分據生產流程的上下游；或者兩岸雖生產同一商品，但等級價位有所區隔。
6.兩岸經貿合作必然淘汰本地衰弱產業，但也會催生具競爭力的新產業。 7.兩岸在投資與服務貿易自由化所增加的投資效果，另會吸引外人來台直接投資效果。 8.經貿制度化不等於政治制度化，歐盟即是顯例。

6 贊成理由 1.中國、日本、韓國已和東協國家簽訂「東協加三」，為了不被邊緣化，故藉由ECFA打進東協國家的市場。 2.在WTO架構下洽簽ECFA，台灣主權應無太大的風險。 3.發展多元化的經貿關係，積極走出閉鎖經濟的重要性與必要性。 4.大陸的出口型態是以進口零組件再組裝成品外銷，台灣出口半成品供其生產所需。 5.兩岸合作多屬垂直分工、勞工分據生產流程的上下游；或者兩岸雖生產同一商品，但等級價位有所區隔。 6.兩岸經貿合作必然淘汰本地衰弱產業，但也會催生具競爭力的新產業。 7.兩岸在投資與服務貿易自由化所增加的投資效果，另會吸引外人來台直接投資效果。 8.經貿制度化不等於政治制度化，歐盟即是顯例。

7 反對理由 1.簽訂ECFA後會讓台灣產業空洞化。 2.簽訂ECFA後，台灣與其他國家發展經貿關係必須透過中國。 3.簽訂ECFA後，因為勞動移動增加的關係，使台灣的工作機會將大量減少，失業率上升。 4.由於技術的流失，簽訂ECFA將嚴重衝擊台灣農業。

8 5.因為ROO原則（40%產地要求），故簽訂ECFA，台灣也無法享受中國與東協間的經貿優惠。
6.簽訂ECFA後，中國也有可能不會同意台灣與其他國家簽定FTA。 7.藉由克魯曼的「核心—邊陲」理論，得知台灣可能未蒙其利反受其害。

9 反對理由 1.簽訂ECFA後會讓台灣產業空洞化。 2.簽訂ECFA後，台灣與其他國家發展經貿關係必須透過中國。 3.簽訂ECFA後，因為勞動移動增加的關係，使台灣的工作機會將大量減少，失業率上升。 4.由於技術的流失，簽訂ECFA將嚴重衝擊台灣農業。 5.因為ROO原則，故簽訂ECFA，台灣也無法享受中國與東協間的經貿優惠。 6.簽訂ECFA後，中國也有可能不會同意台灣與其他國家簽定FTA。 7.藉由克魯曼的「核心—邊陲」理論，得知台灣可能未蒙其利反受其害。

10 台灣經濟的問題 台灣經濟的問題不再是否與中國大陸簽訂ECFA，而在於台灣自身經濟的體質強弱。 台灣應有更積極的基礎建設。
台灣的廠商應追求value up而非cost down。

11 台灣公共支出 近年來台灣公共政策支出 當經濟成長率呈現下降趨勢時，比例會呈現上升的趨勢，因此經濟成長率與經濟發展支出占政府支出比例呈現反向的關係。

12 近年來公共政策支出 圖1 ：經濟成長率與經濟發展支出占政府支出比例

13 近年來公共政策支出 1.台灣明年的教育預算將有可能減少52億，政府仍執意照編游泳池預算十億 。 2. 台灣教育支出還沒達到已開發國家的水準 。 3.中國比台灣更重視高等教育，預計幾年後，其高等教育資源便會超越台灣。

14 4.立法院在2010年5月25日三讀通過 1910億元振興經濟預算。包括：完善便捷交通網；建構安全及防災環境；提升文化及生活環境品質；強化國家競爭力及基礎建設；改善離島交通設施；培育優質研發人力，協助安定就業等。全數以舉借債務支應，不受公共債務法有關每年度舉債額度限制。

15 相鄰國家的財政支出 中國大陸的財政支出 1.中國財政支出增幅下降，內需增速趨於回穩 2.出現4大結構調整 3.今年中國的教育支出以GDP的4%為目標上升 4.今年中國國防預算增加7.5%，增加速度減半 5.中國財政赤字

16 中國的財政支出

17 台灣各類政府支出 圖6 台灣各類支出比較圖

18 中國各類政府支出 圖7 中國各類支出比較圖

19 兩岸政府支出的比較 台灣的政府支出最大宗的為社會文教支出，而經濟發展支出比例有下降趨勢。
中國大陸最大宗的政府支出為經濟建設費用，且近年來有上升的趨勢。

20 相鄰國家的財政支出 韓國的財政支出 增加財政支出以確保經濟復甦，預計較上年增加2.5%，達到291.8兆韓圓。

21 韓國的財政支出

22 六、結論 ECFA對台灣經濟的影響，不在於ECFA本身，而是在於台灣本身的經濟體質。如果台灣的經濟體質好，ECFA將可以讓台灣脫胎換骨。但是，如果台灣的經濟體質差，ECFA將會使低迷的台灣經濟雪上加霜。 無論台灣是否需要ECFA，必須在能提振台灣目前經濟局勢，與提高人民生活品質的前提下作思考，以幫助台灣能在全球一片不景氣的浪潮中，重新振作。