統包採購制度對公共工程品質之影響 報告人:黃博譽.

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1 統包採購制度對公共工程品質之影響 報告人:黃博譽

2 大綱 前言 文獻回顧 結論

3 前言 公共工程過去的採購方式大部份採傳統採購制度，將設計與施工分開辦理。 自從政府採購法執行後，統包採購制度已逐漸被政府部門所採用。
公共工程在採行統包採購制度後之品質，相較於傳統採購制度之品質是否有所差別，為本研究要釐清的地方。

4 文獻回顧 我國政府採購制度變遷之探討-國立中正大學政治學系暨研究所-洪添福(93)
公共工程採購違失態樣之研究-國立台灣大學土木工程學研究所-黃仁宏(92) 統包制度對公共工程品質影響之研究-國立高雄第一科技大學營建工程系-張大千(91) 公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究-國立中央大學土木工程研究所-林建志(94)

5 我國政府採購制度變遷之探討 本研究之抽樣調查方式選擇彰化、雲林、嘉義等地區，其機關首長非由民選或官派之國立大專院校，就其採購主管人員、承辦人員及承包廠商，針對採部分採購制度重要變革事項，依其監督、經辦、承攬之採購案件管理情形，以「政策執行」、「採購效率」、「預算執行」、「人事管理」等四個面向的改變，進行深度訪談以進行事後評估。

6 我國政府採購制度變遷之探討 舊採購制度的特點與問題
審計部所制定之「審計法」、「審計法施行細則」、「稽察條例」等審計相關法規為主要之作業依據。 未設置政府採購之專責主管機關，各機關的因事制宜而導致政出多門之多頭馬車現象。 容易發生「審計權侵犯行政權」造成「有權者無責」或「無權者有責」之權責混淆不清現象。

7 我國政府採購制度變遷之探討 新採購制度之特色
以新舊採購制度相關之條文精神與作業規定做一比較，主要圍繞新採購制度的完整性、採購主管機關的規範情形、採購資訊的透明化、投標期限的合理化、決標評選的周延化、採購市場的國際化、異議及申訴的制度化、違法罰責的明確化。

8 我國政府採購制度變遷之探討 新採購制度重要變革事項 採購管理人員與廠商對新採購措施之深度訪談 工程統包制度對採購績效之影響
廠商參與競標機會完全公開化 減少單一工程之承攬廠商家數，維持原規劃設計的完整性，降低責任介面爭議，有效的管控品質 協調、監督廠商對象單純化，除利於後續擴充或設計變更 節省機關管理成本的支出 採購管理人員與廠商對新採購措施之深度訪談

9 我國政府採購制度變遷之探討 結論 政府採購雖是公務機關職權項目之一，但此等採購行為並不得歸類為政府統治權的行使，所以公務機關的採購行為應基於與廠商平等、互惠之原則進行，採購法自實施以來，已針對舊採購制度諸多不合時宜、不公平的作業規範，有大幅度的改善。

10 我國政府採購制度變遷之探討 採購法及其相關子法共達數十餘種之多，再加上工程會時時補充之「政府採購法逐條釋例彙編」、「政府採購申訴案例彙編」等等，對採購人員來說，如何對這些法令規章能充分了解、運用的得心應手，而得以運用自如以達到制定採購法的積極目標，實在尚需相當的學習與歷練過程，這些都是造成當下政府採購績效尚未能達成預期目標之主因。

11 我國政府採購制度變遷之探討 公務機關採購人員依法辦理政府採購本屬職權事項所在，在工程會及行政機關的各相關法規，但見採購人員違反採購法令時之懲處規定，卻未見對採購績效有相關之考核獎勵制度，於此，或將影響新採購制度鼓勵採購機關及採購人員積極行政、勇於任事之初始理想目標。

12 公共工程採購違失態樣之研究 本研究針對採購法實施前後，公共工程違失情形檢討。八十六年至九十一年間，監察院及審計部稽查全國公共工程所發生之違失，對其案件之態樣為出發點，作為分析之依據。 研究對象主要為目前政府各工程之規劃設計、採購、工程主辦機關與廠商等（包含營造廠商與技術顧問機構）。

13 公共工程採購違失態樣之研究 利用文獻回顧及現況分析方式，探討公共工程採購之執行過程，所產生之問題，及相關處理機制等。
針對國內對公共工程執行與政府採購法規等有深入了解之學者專家，透過訪談方式，探討工程採購之執行面缺失問題，彙整意見後納入問卷調查項目，供後續分析工作。

14 公共工程採購違失態樣之研究 公共工程預算執行與規劃設計階段遭遇之問題 招標決標階段遭遇之問題 履約及驗收階段遭遇之問題
舊有審計制度與稽察制度 政府採購法施行前主要招標法相關內容回顧 履約及驗收階段遭遇之問題 工程施工品質管理 驗收作業

15 公共工程採購違失態樣之研究 工程採購缺失態樣形成原因 本研究中對於採購法實施後作業承辦人員仍會發生為缺失態樣的原因在與機關訪談後有幾點:
採購作業複雜手續繁多而影響整體採購效 行政院公共工程委員會於採購法正式施行前之適應期內，舉辦種子教師訓練且分部於各部會與機關，並舉辦說明及研討會，似乎未達預期效果。 採購作業之承辦人員專業性與工程行政背景不足。

16 公共工程採購違失態樣之研究 採購法施行前後工程品質問題分析 工程採購缺失改善策略之探討 建立防止工程採購缺失造成工程品質不良之因應策略
施行前發生之問題 施行前後均發生之問題與違失重點問題分析 問卷調查 問卷分析 工程採購缺失改善策略之探討 建立防止工程採購缺失造成工程品質不良之因應策略

17 公共工程採購違失態樣之研究 結論 規劃設計階段 成立專責單位，建立合理公共工程經費與合理期程
訂定規劃設計評鑑、獎勵與稽核機制，以淘汰不良廠商 整合管線資訊 合約中詳實編列測量與地質鑽探調查、工程管理、施工監督等費用 推動專業營建管理機制

18 公共工程採購違失態樣之研究 招標決標階段 強化採購專業人員之訓練與獎勵制度，與落實專任採購人員養成教育 建構工程類型之合理等標期
鼓勵採用作有利標選商模式，以提升廠商素質與能力 增進專家學者資料庫之充適完備性 落實監辦與異常標案資料之稽核

19 公共工程採購違失態樣之研究 履約驗收階段 落實技術士教育養成及推動公共工程專業證照制度 落實強化工程監造專業能力 推動第三者專業簽證技師簽證
建構工程監造資訊化系統 合約中詳列估驗計價程序與納入第三者查核機制 研訂各工程驗收作業日程與關鍵問題之解決程序

20 公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究
公共工程以統包方式辦理採購，雖可改善傳統發包方式之設計期程長、施工界面複雜、低價搶標、施工品質低落等缺點，惟目前統計全國各機關以統包方式辦理招標，其中非工程專責機關辦理之統包案件達全部統包案件之60%。

21 公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究
因非工程專責機關，其編制內並無專責工程專業人員，或工程專責機關，因人事精減，專業人員編制不足情形，以致無法勝任統包採購之備標與評選、設計圖說審查、施工監造及驗收等工作，造成執行過程存在許多盲點及弊端。 本研究中對於非工程專責機關辦理之統包案件的成熟度有疑慮，因佔全部統包案件60%。

22 公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究
研究中並列舉東華大學學人宿舍工程、醫療科技大樓法定停車場、公一公園新建工程、公九公園新建工程等案例針對統包工程中違反採購法的部份作詳細的案例並逐條檢討改進之道。 其中大部份之缺失皆因承辦人員對於作業流程及採購法令的熟悉度不足所引起。

23 統包制度對公共工程品質影響之研究 本研究引用國內外知名學者及美國土木工程師協會（American Society of Civil Engineers） 及英國營建部（U. K. Construction Industry Board）等機構對於品質及工程品質作一個明確的定義。 品質是由業主開始同時並由業主結束，經 過規劃設計、施工、操作營運至汰換處置， 結合業主、設計師與營造廠等不同的單位 個體一起共同完成工程品質，以滿足業主 對品質的需求。

24 統包制度對公共工程品質影響之研究

25 統包制度對公共工程品質影響之研究 確認傳統與統包採購制度之品質因果環路圖（Causal-Loop Diagrams） 同時釐清傳統與統包採購制度系統中影響品質之因果關係，將品質問題以較具體與完整的方式呈現。

26 統包制度對公共工程品質影響之研究 設計層面影響品質之因果關係 決標層面影響品質之因果關係 契約層面影響品質之因果關係
施工層面影響品質之因果關係 監造層面影響品質之因果關係 完工層面影響品質之因果關係 傳統與統包採購制度之品質因果環路圖

27 統包制度對公共工程品質影響之研究

28 統包制度對公共工程品質影響之研究 模擬比較傳統與統包採購制度對公共工程品質之影響
以系統動力學模式分別模擬未來公共工程採用 傳統與統包採購制度，對品質所產生之影響。 傳統與統包採購制度系統動力學模式之參數設定與模擬。

29 統包制度對公共工程品質影響之研究 統包採購制度對公共工程品質之影響 未來繼續採用傳統採購制度，品質將無法有效 獲得提昇及滿足業主需求
未來繼續採用傳統採購制度，品質將無法有效 獲得提昇及滿足業主需求 未來改採用統包採購制度，品質將可有效獲得 提昇並滿足業主需求

30 統包制度對公共工程品質影響之研究 尋求公共工程品質問題之槓桿解（Leverage）
分析比較傳統與統包採購制度對品質之影響後， 尋求影響品質最大的因子，提昇我國未來公共 工程之品質。 品質最佳化之統包採購制度決標層面之執行。 傳統與統包採購制度系統動力學模式之簡化。 傳統與統包採購制度品質因果環路圖之簡化。

31 統包制度對公共工程品質影響之研究 結論 傳統採購制度採用最低標決標，造成低價搶標 發生的機率偏高，使得營造廠商之履約能力偏 低
傳統採購制度採用最低標決標，造成低價搶標 發生的機率偏高，使得營造廠商之履約能力偏 低 統包採購制度採用最有利標決標，可有效抑止 低價搶標的發生，使得統包商之履約能力可維 持一定的水準 統包採購制度採用最有利標且固定價格決標， 可完全抑止低價搶標的發生

32 統包制度對公共工程品質影響之研究 公共工程於進行中，在傳統採購制度中，影響 品質最關鍵者是營造廠商，業主、設計師與監 造廠商則較為不顯著；在統包採購制度中，影 響品質最關鍵者則是統包商，業主與監造廠商 則同樣較為不顯著。 傳統與統包採購制度中，營造廠商與統包商分 別由最低標與最有利標所決定，故採購過程影 響品質最關鍵的層面是決標層面，其它包含設 計、契約、施工、監造與完工等層面，則較為 不顯著。

33 結論 公共工程的品質不只僅在施工方面探討，在參考的論文中發現從最源頭的法規、規劃、設計、發包、施工、驗收都會造成對公共工程品質的影響。

34 結論 對於採購法施行後對公共工程的助益大部份是持正面的看法，新法施行後革除了舊法的弊端但也是會有新的問題產生，如公共工程採購違失態樣之研究中認為採購作業複雜手續繁多，專責人員行政背景不足及教育訓練成效不若預期等所以對於新法在績效的提昇及人員的教育應繼續推行。

35 非工程專責機關在辦理統包工程中較易發生缺失，但因其佔所有統包案件中的六成，此問題應會逐漸改善。

36 簡報結束 謝謝