我國能源發展綱領政策環境影響評估 第1次說明會

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1 我國能源發展綱領政策環境影響評估 第1次說明會
經濟部能源局 Bureau of Energy, MOEA 我國能源發展綱領政策環境影響評估 第1次說明會 簡報資料 經濟部能源局 96年10月18日

2 簡報大綱 壹、前言 貳、能源發展綱領規劃 参、能源發展綱領政策環評方案規劃 肆、結語 經濟部能源局
Bureau of Energy, MOEA 簡報大綱 壹、前言 貳、能源發展綱領規劃 参、能源發展綱領政策環評方案規劃 肆、結語

3 壹、前 言

4 一、規劃源起與目的 (一)隨著國際能源情勢的急遽轉變，溫室氣體排放與能源供應安全成為能源供需最嚴厲的挑戰；兼顧能源、環保、經濟的3E政策目標不唯是國際上主流的永續發展政策思維，亦是我國重要的施政方針。 (二)第二次「全國能源會議」獲得諸多重要結論與建議，未獲共識部份，也由去(95)年國家永續發展會議、台灣經濟永續發展會議進行討論。其後續相關政策之推動，將影響台灣未來能源安全、能源配比及因應氣候變遷之政策方向，亟需進行政策環境影響評估，以釐清其影響，作為政府決策之基礎。 (三)能源發展綱領為我國各級能源供需規劃及開發計畫之藍本，將對未來開發可能產生之相關經濟、環境衝擊造成決定性之結果，已成為能源局現階段推動政策環評的重點。 (四)使民眾參與成為決策一部分，將「公眾參與機制」納入環評過程中，程序進行公開透明，藉由諮詢層級（consultation）會議，建立溝通管道並蒐集各界意見，建立具效率及可執行之機制。 (五)本次會議目的在延續前述公眾參與機制會議所得共識，對各界專家先進說明方案規劃內容，期藉由溝通、對談，進一步完善待選方案規劃內容。

5 二、政策環評定位 (一)歷經公眾參與機制多次討論，能源發展綱領政策環評定位政策(Policy)與計畫(Plan)層級之間。
目標 政策(Policy) 計畫(Plan) 方案(Program) 個案(Project) 環境影響評估 (EIA) 政策環評 (SEA) 願景(Vision) 目標(Objective) 標的(Target) 指標(Indicator) (一)歷經公眾參與機制多次討論，能源發展綱領政策環評定位政策(Policy)與計畫(Plan)層級之間。 (二)依政府政策評估說明書作業規範，未來將提出主方案及替代方案。

6 三、政策環評流程 政策環評 開發行為環評 法令依據 環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法
政策研提機關研擬政策 (經濟部能源局) ) 研擬方案及影響評估 提送中央主管機關 研提政策評估說明書 是 行政院核定 修正方案內 容及研擬因 應對策 否 環境影響為 可接受或降至最低 徵詢中央主管機關及相關機關或團體意見 政策環評 開發行為環評 法令依據 環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法 環境影響評估法、開發行為環境影響評估作業準則 研提單位 政府部門 開發單位 審查流程 政策研提機關提送環保署 開發單位報請環保署審查，依一階段或二階段環評進行 公眾參與 徵詢相關機關或團體意見 1.公開說明會 2.現場勘察 3.公聽會(二階段環評) 後續辦理 報請行政院核定 取得目的事業主管開發許可

7 四、評估程序 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。
評估項目與評估方法 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。 採客觀方式彙整環評項目結果。 強化公眾參與程序。 範疇界定 生命週期評估 多目標模型 定性分析 待選方案 公眾參與機制 1.範疇界定會議 (6/15、7/24) 2.NGO諮詢會議(8/16) 3.公眾諮詢會議(8/22、9/5) 4.說明會 (10/18) 質化、量化分析 矩陣表評定 減緩與調適對策 / 二階矩陣表評定 模糊多準則決策分析 主方案及替代方案 能源發展綱領政策評估說明書

8 五、評估項目與方法 生命週期評估 定性評估 (一)遵循法令規範，以「政府政策評估說明書作 業規範」評估項目為基礎。 (二)歷次會議建議：
環境涵容能力 空氣 水體 土壤 廢棄物 噪音 非游離輻射 自然生態 陸域生態 水域生態 自然生態景觀及棲地 國民健康或安全 有毒有害物質傳輸 輻射災害風險 化學災害風險 自然資源之利用 土石資源 礦產資源 土地利用 地理景觀 水資源(由水資源體系及其用途併入) 蒙特婁議定書 國際環境規範 氣候變化綱要公約 放射性廢料管理安全聯合公約 人口及產業 社會經濟 交通運輸 經濟效益 公共設施與社區發展 民眾意見與社會接受度 生命週期評估 定性評估 (一)遵循法令規範，以「政府政策評估說明書作 業規範」評估項目為基礎。 (二)歷次會議建議： 1. 刪減巴塞爾公約、華盛頓公約、世界溼地公約、斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約。 2. 增列放射性廢料管理安全聯合公約。 3. 水資源體系及其用途併入自然資源之利用。

9 六、公眾參與機制 (一)為使民眾參與成為決策一部分，將「公眾參與機制」納入環評過程中，能源發展綱領環評程序提供公眾線上查詢，舉行諮詢層級（consultation）會議，以建立溝通管道，蒐集各界意見納入能源發展綱領規劃，建立具效率及可執行之機制。 (二)歷次已召開公眾參與機制會議：核心工作小組會議(5/21)、範疇界定會議(6/15、7/24)、NGO諮詢會議(8/16)、公眾諮詢會議(8/22、9/5)。 產、官、學、研 各領域專家 核心工作小組、NGO諮詢會議 核心參與 產、官、學、研各領域專家、NGO、意見領袖 溝通、 意見諮詢 公眾諮詢會 產、官、學、研各領域專家、地方政府單位、NGO、意見領袖 告知、 意見諮詢 公開說明會 政策宣導 一般民眾 網路

10 歷次公眾會議辦理情形 系列會議 會議重要意見 核心工作小組會議(5/21) 範疇界定會議 (6/15、7/24) NGO諮詢會議
能源發展綱領應以能源、經濟與環境三者均衡為規劃基礎。 待選方案係以能源結構、產業結構、溫室氣體減量目標等三個重要問題加以規劃。 公眾參與機制可按現有規劃推動，並建立網站，提供公眾線上查詢、報名的平台。 核心工作小組會議(5/21) 能源發展綱領政策環評的定位，應介於「Policy」與「Plan」之間。 落實公眾參與機制，各規劃方案不僅包含3E面向，尚包含公平與正義。考慮以待選方案「94年全國能源會議結論」政府努力目標及待選方案「溫室氣體減量法」減量理想目標為上下限，經由各界討論，尋求減量目標共識。 政府政策應評估項目依「政府政策評估說明書作業規範」規劃，修訂能源發展綱領政府政策應評估項目規劃。 建立關鍵指標，以避免過多指標造成失焦，各與會代表建議指標應加以考量。 範疇界定會議 (6/15、7/24) 待選方案規劃上是考慮能源配比、產業政策、溫室氣體總體目標等三個重要問題而加以規劃，明訂待選計畫的國家整體願景，以尋找三者間的平衡點。 各方案的環境目標將以「94年全國能源會議結論」減量目標與「溫室氣體減量法」案減量目標為上下限，經由各界討論，尋求減量目標共識。 各代表所提策略如節約能源、綠色電力等均將會將納入規劃之中。 NGO諮詢會議 (8/16)

11 歷次公眾會議辦理情形(續) 系列會議 會議重要意見 重要共識： 1.能源發展綱領應以能源、經濟與環境三者均衡為規劃基礎。
待選方案之環境目標已有共識，以「 94年全國能源會議結論」案、「溫室氣體減量法」案目標為減量目標上下限。 能源目標與經濟目標應再具體化並整合各單位意見後，以文字說明，以尋求對目標的共識。 考量各待選方案中多項策略僅為量或目標的差異，應考慮提出整合方案，以作為量化的基礎，並請執行團隊依據待選方案乙中NGO所提目標與策略建議為原則，提出量化的結果。 能源發展綱領應具體呈現未來20年所面臨的能源短缺危機，並提出警告，讓民眾可以了解此一情勢。 IEA(2007)指出，石油最快40年後即將耗盡，而綱領應考慮此因素，調整能源結構規劃，並延長目標年由2025年延後至2050年，據以訂定本土能源技術開發目標與時程。 公眾諮詢會議(8/22、9/5) 重要共識： 1.能源發展綱領應以能源、經濟與環境三者均衡為規劃基礎。 2.能源發展綱領政策環評的定位，應介於「Policy」與「Plan」之間。 3.待選方案係以能源結構、產業結構、溫室氣體減量目標等重要問題加以規劃。 4.環境目標已有初步共識，分以「 94年全國能源會議結論」案、「溫室氣體減量法」案目標為減量目標上下限。 5.各待選方案中多項策略僅為量或目標的差異，可考慮予以整合。

12 貳、能源發展綱領規劃

13 一、國際能源發展趨勢 (一)京都議定書的生效 (二)高能源價格趨勢
京都議定書生效後，溫室氣體減量壓力將直接衝擊各國能源配比與產業結構；依各國經驗，溫室氣體因應措施推動應及早進行，其減量與調適成本及經濟衝擊相對較低。 附件一國家為執行減量義務，在WTO原則下，可能採行相關影響貿易措施，將直接或間接造成產業損失。 我國非締約國無法參與協商談判，未來國際要求台灣減量責任不確定。 (二)高能源價格趨勢 國際能源價格不斷上漲，對能源進口國的經濟發展與社會民生產生影響。 國內能源價格須進一步合理反映成本；且透過能源使用效率的提昇來降低衝擊的程度，為一重要課題。 煤炭、原油價格(美元/公噸、桶) 天然氣(美元/mmBtu)

14 二、國際能源發展趨勢(續) (三)傳統能源耗竭、尋求替代能源
依據IEA(2007)預測，未來至2030年全球能源結構仍以化石能源為主，約佔76.9%~81.2%。 全球能源資源蘊藏量有限且地理分佈不均，預估石油可開採約41年、天然氣61年、煤147年，尋求新的替代能源日益殷切。 目前新及再生能源的發展及運用，受到各國的重視，惟現階段仍受限於技術發展、單位成本高、供應穩定度較化石燃料低等因素。 煤炭 石油 天然氣 其他 核能 水力 RS：參考情景 (基於現有策略) APS：替代策略情景 (基於可能策略) 15.3% 2.7% 6.9% 21.9% 32.2% 22.8% 11.4% 2.4% 5.0% 22.6% 32.6% 26.0%

15 二、國際能源發展趨勢(續) (四)供應安全、區域合作日趨重要
1.各國對能源爭奪益趨激烈，從生產、貿易競爭、運輸管道的控制權、價格競爭、物流關鍵點等，升高能源供應風險，衝擊國防安全、經濟民生。 2.能源供應的區域關聯性強，各國透過區域合作以穩定來源；而亞洲新勢力興起備受矚目。 亞洲能源新勢力的興起 區域供需的轉變 區域合作的深化 能源安全的重要性提高 中國 石油需求及儲備大幅增加 區域組織的積極參與 印度 能源需求及經濟的大幅成長 石油、天然氣的新興市場 俄羅斯 東北亞油管計畫 東南亞投資參與

16 二、國內能源情勢 (一)我國能源供給呈現增加的趨勢。 (二)自有能源貧乏，98% 依賴進口。
(三)能源供給結構，化石能源占91 %，石油即占50.9 % 。 58,514 83,297 108,724 138,444 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 80 1991 85 1996 90 2001 95 2006 年 Year 千公秉油當量 10 3 KLOE 煤 炭 Coal 石 油 Petroleum 液化天然氣 LNG 天然氣 Natural Gas 水力發電 Hydro Power 風力及太陽能發電 Wind and Solar Power 核能發電 Nuclear Power 15.0% 0.0% 2.3% 1.7% 3.9% 53.9% 23.3% 11.3% 2.7% 1.1% 4.5% 53.4% 27.0% 8.1% 2.1% 0.8% 6.3% 50.3% 32.5% 7.2% 1.4% 0.3% 50.9% 32.0% 煤及產品 原油及產品 天然氣(含LNG) 水力發電 核能發電 71年 81年 91年 依照12月能源統計月報及最新能源供給表彙整計算 能源供給平均成長率為91/71開跟號20減1 進口能源依存度： 95.3% % % %

17 三、能源發展綱領內容 潔淨 效率 穩定 (一)規劃架構 推動策略 經濟、環境、能源 理念 3E均衡 原則 1.擴大低碳之淨潔能源使用
2.能源科技研發 3.發展綠色產業 4.建立管理機制 1.降低能源密集度 2.強化節約能源 3.提升電力系統效率 4.能源價格合理化 1.促進能源多元化 2.加強國內外油氣探勘 3.建構充分能源基礎設施 4.加強區域國際合作

18 (二) 範圍界定 能源發展綱領係採用生命週期理念規劃，因能源開採、運送階段均採用國際資料庫，考量資料直接引用仍有疑議，故參酌歷次會議代表建議，評估範圍僅涵蓋國內港口卸收、儲存、生產、運送之過程。 煤炭進口源 再生能源開發 電廠/汽電 核能機組 水力、風力、廢棄物(汽電)等 輸配電系統 海運 國內卸收輸配 國內油氣探勘 煉油廠 油品輸配系統 輸氣管線 瓦斯公司 太陽光電等 原油進口源 天然氣進口源 鈾礦進口源 煤炭輸配系統 最終能源用戶

19 參、能源發展綱領政策環評方案規劃

20 一、公眾參與會議及規劃沿革 第1次範疇界定 會議意見修正 第2次範疇界定 會議意見修正 期中審查 委員意見
方案一：現行能源政策(94年全國能源會議結論) 方案一：94年全國能源會議結論 方案甲：已報院核定，並持續推動，建議維持原案。 方案甲：委員支持繼續評估 能源供需現況分析 方案四：94年全國能源會議結論修正案 方案乙：94年全國能源會議結論修正案 方案乙：94年全國能源會議結論修正案 長期供需目標規劃 方案二：國家經建方案目標(大投資、大溫暖方案) 依出席代表意見，不進行後續評估 公眾諮詢會議部分代表建議研提整合方案 方案三：環境保護目標(溫減法(草案)減量目標) 方案三：環境保護目標(溫減法(草案)減量目標) 方案丙：環境保護目標(溫減法(草案)減量目標) 方案丙：環境保護目標(溫減法(草案)減量目標) 方案四 (各界提供意見) 方案五：各界提出目標、策略及相關內容 NGO諮詢會議結論，以114年回歸94年排放量(257)百萬噸CO2為目標值

21 二、待選方案規劃 (一) 規劃原則 秉持能源、環境與經濟三E均衡規劃理念。 遵循合理性、可行性及前瞻性規劃原則。
依據煤炭配比相對調整、降低石油配比、擴大天然氣使用、開發再生能源開發方向規劃。 納入公眾參與歷次會議重要結論。 以重要環境目標規劃不同待選方案，方案甲「94年全國能源會議結論」案、方案乙「94年全國能源會議結論修正」案、方案丙「溫室氣體減量法」案。 CO2總排放量(百萬公噸) 年 361 257 221 200 300 400 2000 2005 2010 2015 2020 2025 方案甲 方案乙 方案丙

22 (二)方案甲規劃內容 1.規劃目標 能源目標 2025永續能源發展願景 環境目標 經濟目標
依第一次全國能源會議目標至2020年節能28%， 年能源密集度每年再下降1.2%，預計到2025年較2005年累計下降22-27%。 能源結構配比：2025年煤41-45%、石油30-31%、天然氣16-19%、核能4%、再生能源5-7%。 電源結構配比：2025年燃煤48-50%、燃油2-3%、燃氣 27-28%、核能5%、抽蓄水力5%、再生能源10-12% 。 2025永續能源發展願景 環境目標 經濟目標 優先履行第二次全國能源會議所承諾之減量目標與措施(2025年CO2可減少17,000萬公噸)，並訂定查核點，定期管控，積極推動落實。 年GDP年平均成長率為4.21%， 年GDP年平均成長率為3.55%， 年GDP年平均成長率為3.90%。

23 2.策略規劃 原則 推動策略 短 期 長 期 潔 淨 擴大低碳 ( 天然氣 ) 之淨潔能源使用
短 期 長 期 潔 淨 擴大低碳 ( 天然氣 ) 之淨潔能源使用 積極發展無碳之再生能源推廣使用，預定 2010 年發電裝置容量達到 513 萬瓩。 2025年800～900萬瓩，未來以達成占發電裝置容量12%為目標 擴大天然氣使用，預定天然氣總用量在 2010 年達 1,300 萬公噸。 擴大天然氣使用，預定天然氣總用量在 2025年達2,000～2,200萬噸 能源科技 研發 進行淨煤技術研發、碳捕捉、碳儲存、碳固化與再利用技術研發 輔導綠色 產業發展 1.藉市場擴大帶動技術與產業之發展，以期建構再生能源產業產銷體系。 2.結合我國半導體與傳統空調及照明產業優勢，推動國內節能設備產業之發展。 3.研發並推廣複合動力車與燃料電池等關鍵技術及產業。 建立排放 管理機制 1.建立能源產業 CO2管理機制，實施CO2盤查、登錄、查核、驗證制度。 2.要求新設溫室氣體排放承諾於限量管制與交易(cap and trade)實施後，其增量超過政府要求部份，應依規定取得足供抵換之排放量。 未來在我國被國際規範減量時，推動溫室氣體限量管制與交易（cap and trade）、碳稅等措施。

24 2.策略規劃（續） 原則 推動策略 短 期 長 期 效 率 降低能源 密集度
短 期 長 期 效 率 降低能源 密集度 除基準情景所採提高能源使用效率措施外，再降低能源密集度，預計到2025年較94年累計下降22～27%。 強化節約能源 產業部門節能策 略 落實工業部門因應策略並達到節能目標，估計2015年能源密集度較2000年下降10%。 2025年能源密集度較2000年下降16% 。 住商部門節能策 略 推動節約能源措施。 預估2025年累計年節約546萬公秉油當量。 運輸部門節能策 略 1.發展綠色運輸系統。 2.紓緩汽(機)車成長與使用。 3.提昇運輸系統能源使用效率。 1.長期推動「強化減量」策略，採取更嚴格的措施，以紓緩汽 (機)車使用與持有。 2.大力推廣省能源運具。

25 2.策略規劃（續） 原則 推動策略 短 期 長 期 效 率 提升電力系統效 率 汰舊換新 推動老舊機組汰舊換新 提高 熱效率
短 期 長 期 效 率 提升電力系統效 率 汰舊換新 推動老舊機組汰舊換新 提高 熱效率 1.新設及更新擴建燃煤機組熱效率由目前的35%提升至40% 2.新設及更新複循環燃氣機組由2004年45%調高至2020年53% 推廣汽電共生系統 推廣汽電共生系統 2010年目標800萬瓩 推廣汽電共生系統2020年1,000萬瓩 改善輸電線路損失 長期降低線損於5%以下 能源價格合理化 電價應依燃料成本變動機動調整，倘依未來躉售物價波動估計，至2025年較94年大約調高49-99%。 進一步考慮未來再生能源發展、擴大天然氣使用等能源發電結構變化及外部成本內生化等因素，電價將再提高。

26 2.策略規劃（續） 原則 推動策略 策 略 內 容 1.擴大低碳 ( 天然氣 ) 之淨潔能源使用 促進能源多元化
策 略 內 容 穩 定 促進能源多元化 1.擴大低碳 ( 天然氣 ) 之淨潔能源使用 2.核四廠依方案進行、核一、二、三廠正常營運、除役 加強國內外 油氣探勘 進行掌握長期能源穩定供應計畫。並加強國內外油氣探勘。 建構充分 能源基礎設施 配合不同能源使用狀況，建構充分的能源基礎設施。 加強區域國際合作 規劃區域及雙邊能源國際合作，尋求能源供應來源。

27 3.能源結構 （1）初級能源結構 能源別 2005 2015 2025 萬公秉油當量 % 煤 4,355.6 32.0
　能源別 2005 2015 2025 萬公秉油當量 % 煤 4,355.6 32.0 5,547~ 5,940 33-35 7,525.5 ~8,729.9 41~45 石油 6,928.8 50.9 6,161~ 6,772 37-40 5,411.4 ~2,091.0 30~31 天然氣 1,085.1 8.0 2,265~ 2,582 13-15 3,131.3~3,436.4 16~19 核能 1,157.6 8.5 1,434 8 667.5 4 再生能源 (含水力) 74.7 0.5 711~982 4~6 1,008.8~1291.0 5~7 總計 　13,601 100.0 16,705~17,122 18,332~19,628

28 3.能源結構（續） （2）電源結構 機組別 2005 2015 2025 裝置容量(萬瓩) 佔比(%) 裝置容量 (萬瓩) 佔比 (%)
燃煤機組 1,726 39.7 2,522~2,494 40 3,661~3,964 48~50 燃油機組 483 11.1 438~445 7 161~237 2~3 燃氣機組 1,110 25.1 1,711 27 2,101~2,209 27~28 核 能 514 11.8 784 12 365 5 抽蓄水力 260 6.0 4 360 再生能源 259 5.9 600~700 10~11 800~900 10~12 總 計 4,352 6,323 ~6,386 7,624 ~7,859

29 4.環境衝擊影響 空氣負荷 光化學煙霧 呼吸效應 環境質損 2005 85.1 4.2 91.4億 2015 109.8 5.6
(1)依初步評估結果空氣負荷隨燃煤發電量增加，主要排放源為燃煤電廠的氮氧化物與粒狀物排放。 (2)光化學煙霧影響由2005年85.1萬公噸NOx當量，增加到2015年109.8萬公噸NOx當量，2025年160.6萬公噸NOx當量，約增加1.89倍。 (3)呼吸效應影響由2005年4.2萬公噸PM2.5當量，增加到2015年5.6萬公噸PM2.5當量，2025年8.0萬公噸PM2.5當量，約增加1.92倍。 (4)各空氣污染物排放量(SOx、NOx、PM10)所造成的環境質損，由2005年91.4億，增加到2025年174.2億 。 空氣負荷 光化學煙霧 (萬公噸NOx當量) 呼吸效應 (萬公噸PM2.5當量) 環境質損 2005 85.1 4.2 91.4億 2015 109.8 5.6 116.9億 2025 160.6 8.0 174.2億 ×1.89 ×1.29 ×1.92 ×1.33 ×1.49 ×1.28 註：2005年資料參考環保署(95)空氣污染物排放清冊管理及空氣品質質損量推估計　畫，2015年、2025年資料係推估結果。

30 (三) 乙、丙案加強策略規劃 1.規劃方向 乙 案 丙 案 加強策略 361 257 各部門配合策略
CO2總排放量(百萬公噸) 年 361 257 221 200 300 400 2000 2005 2010 2015 2020 2025 方案甲 加強策略 各部門配合策略 方案乙 方案丙 1.規劃方向 乙 案 丙 案 本案從淨潔、效率、穩定面向，規劃加強策略，以進一步抑低二氧化碳排放量。 本案尚需政府、產業及地方各部門充分配合，努力達成257百萬噸減量目標。

31 2.策略規劃 原則 推動策略 短 期 長 期 潔 淨 擴大低碳 (天然氣)之淨潔能源使用 積極發展 再生能源
短 期 長 期 潔 淨 擴大低碳 (天然氣)之淨潔能源使用 積極發展 再生能源 積極發展無碳之再生能源推廣使用，預定 2010 年發電裝置容量達到 513 萬瓩。 2025年800～900萬瓩，未來以達成占發電裝置容量12%為目標 擴大天然氣 使 用 擴大天然氣使用，預定天然氣總用量在 2010 年達 1,300 萬公噸。 擴大天然氣使用，預定天然氣總用量在 2025年達2,000～2,200萬噸 推動生質柴油(乙案新增) 2010年使用10萬公秉B2柴油 2011年使用10萬公秉E3酒精汽油。 2025年全面供應B5柴油、E10酒精汽油。 綠色電力責任 (乙案新增) 課予電業及一定規模以上自用發電設備綠色發電責任(待電業法修正草案、再生能源發展條例（草案）完成法定程序後推動)。 未來推動綠色權證交易制度。 能源科技研發 進行淨煤技術研發、碳捕捉、碳儲存、碳固化與再利用技術研發

32 2.策略規劃（續） 原則 推動策略 短 期 長 期 潔 淨 輔導綠色產業發展
短 期 長 期 潔 淨 輔導綠色產業發展 1.藉市場擴大帶動技術與產業之發展，以期建構再生能源產業產銷體系。 2.結合我國半導體與傳統空調及照明產業優勢，推動國內節能設備產業之發展。 3.研發並推廣複合動力車與燃料電池等關鍵技術及產業。 建立排放管理機制 1.建立能源產業CO2管理機制，實施CO2盤查、登錄、查核、驗證制度。 2.要求新設溫室氣體排放承諾於限量管制與交易(cap and trade)實施後，其增量超過政府要求部份，應依規定取得足供抵換之排放量。 未來在我國被國際規範減量時，推動溫室氣體限量管制與交易（cap and trade）、碳稅等措施。 儘速通過溫減法及建立配套機制 (丙案新增) 1.儘速通過溫減法，賦予推動溫室氣體減量之法源依據。 2.建立相關子法及配套措施。 3.建立排放量核配及交易制度。 自2015年起推動電力部門、工業部門、排放量總量管制。 國際合作 以全球能源消耗及產品生命週期為考量觀點，於國際談判時爭取，以國家淨能源消耗所產生的CO2排放量及能承受之減量能力為國家減量負擔。 在國際規範台灣的減量責任或排放限額之後，宜積極參與國際京都機制，建立交易市場運作規則。

33 2.策略規劃（續） 原則 推動策略 短 期 長 期 效 率 降低能源 密集度
短 期 長 期 效 率 降低能源 密集度 除基準情景所採提高能源使用效率措施外，再降低能源密集度，預計到2025年較94年累計下降22～27%。 強化節約能源 產業部門節能策 略 落實工業部門因應策略並達到節能目標，估計2015年能源密集度較2000年下降10%。 2025年能源密集度較2000年下降16% 。 住商部門節能策 略 推動節約能源措施。 預估2025年累計年節約546萬公秉油當量。 推動全民運動節約能源。(乙案新增) 運輸部門節能策 略 1.發展綠色運輸系統。 2.紓緩汽(機)車成長與使用。 3.提昇運輸系統能源使用效率。 1.長期推動「強化減量」策略，採取更嚴格的措施，以紓緩汽 (機)車使用與持有。 2.大力推廣省能源運具。 1.抑制汽機車與客貨車成長趨勢。(乙案新增) 2.推動汽機車總量管制。(丙案新增)

34 2.策略規劃（續） 原則 推動策略 短 期 長 期 效 率 提升電力系統效 率 汰舊換新 推動老舊機組汰舊換新 提高 熱效率
短 期 長 期 效 率 提升電力系統效 率 汰舊換新 推動老舊機組汰舊換新 提高 熱效率 1.新設及更新擴建燃煤機組熱效率由目前的35%提升至40% 2.新設及更新複循環燃氣機組由2004年45%調高至2020年53% 3.2015年起引進超超臨界機組43%。(龍風電廠已進行環評專案小組審查中)，2020年起引進淨煤技術IGCC搭配CCS技術。(乙案新增) 推廣汽電共生系統 推廣汽電共生系統 2010年目標800萬瓩。 推廣汽電共生系統2020年1,000萬瓩 改善輸電線路損失 長期降低線損於5%以下 強化需求面管理策略(乙案新增) 強化可停電力措施，並積極推動需量反應等抑低尖峰負載等政策，以降低電源開發需求。 能源價格合理化 價格機制 電價應依燃料成本變動機動調整，倘依未來躉售物價波動估計，至2025年較94年大約調高49-99%。 1.進一步考慮未來再生能源發展、擴大天然氣使用等能源發電結構變化及外部成本內生化等因素，電價將再提高。 2.建立天然氣價格調整機制(乙案新增) 租稅改革(乙案新增) 推動能源稅條例立法通過 推動綠色租稅改革措施，合理反映外部成本（包括環境外部成本內部化）。 制度檢討(丙案新增) 檢討「促進產業升級條例」有關環境資源、能源與原料價格之控制與補貼之必要性。 建立能源使用評估制度 (乙案新增) 建立能源使用評估程序，審查能源大用戶能源之使用，以落實節能之要求。

35 2.策略規劃（續） 原則 推動策略 策 略 內 容 1.擴大低碳 ( 天然氣 ) 之淨潔能源使用 促進能源多元化
策 略 內 容 穩 定 促進能源多元化 1.擴大低碳 ( 天然氣 ) 之淨潔能源使用 2.核四廠依方案進行、核一、二、三廠正常營運、除役 加強國內外 油氣探勘 1.進行掌握長期能源穩定供應計畫。並加強國內外油氣探勘。 2.推動掌握全球油氣資源策略，提高油、氣自主比例於2025年達15%。(乙案新增) 建構充分 能源基礎設施 1.配合不同能源使用狀況，建構充分的能源基礎設施。 2.建立天然氣14天安全存量。(乙案新增) 區域國際合作 規劃區域及雙邊能源國際合作，尋求能源供應來源。

36 肆、結語 一、各案綜整比較 甲 案 乙 案 丙 案 能源面 1.基載電源達53-55%，尚符合需求。 2.目前LNG為賣方市場，國際氣源爭奪加劇，增加LNG進口難度。 1.配合引進超超臨界機組及IGCC搭配CCS技術，惟相關技術仍在研發階段。 1.配合溫減法實施電力部門總量管制，降低煤碳使用，恐造成基載電源不足，產生調度風險。 2.目前LNG為賣方市場，國際氣源爭奪加劇，增加LNG進口難度 經濟面 年GDP年平均成長率為3.90%。 訂定長期產業發展策略，以高附加價值與低污染產業發展為目標 1.以高附加價值與低污染產業發展為目標，降低能源密集產業發展。 2.配合抑制CO2排放量，可能調降經濟成長率 環境面 1.優先履行承諾之減量目標與措施(2025年CO2可減少170百萬公噸) 2.環境衝擊評估項目將持續進行。 1.以淨潔、效率、穩定原則，規劃加強策略，進一步抑低CO2排放量。 1.本案尚需政府、產業及地方各部門充分配合，努力達成257百萬噸減量目標。 二、目前現有方案規劃，將配合公眾參與進行AHP問卷調查，並利用模糊多準則分析，彙整評估結果後建議主方案(優選方案) 。

37 簡報完畢  敬請指教 我國能源發展綱領政策環境影響評估