談青年勞動力發展 行政院勞工委員會主任委員 潘世偉 102年9月11日.

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1 談青年勞動力發展 行政院勞工委員會主任委員 潘世偉 102年9月11日

2 簡 報 大 綱 一、整體環境檢視評析 二、辦理現況 (一)職能基準 (二)訓 (三)檢 (四)用 三、未來展望 2

3 壹、整體環境檢視評析 少子女化、高齡化、勞動力結構轉變 高等教育大幅擴增，產學落差 國際人才競逐，人才流失危機
知識經濟、 創新經濟時代 全球化 歐債危機 國際經濟成長降溫 各國優渥誘因 延攬人才 環境變化引起 地球暖化、 能源短缺 少子女化、高齡化、勞動力結構轉變 高等教育大幅擴增，產學落差 國際人才競逐，人才流失危機 產業及經濟發展易受國際景氣波動影 響，產業結構亟需調整 勞動參與率相對偏低 3

4 貳、現行措施-「職能基準」 職能基準(Occupational Competency Standard -OCS)
為完成特定職業(或職類)工作任務，所需具備的 能力組合。包括該特定職業(或職類)之各主要工 作任務，對應之行為指標、工作產出、知識、技 術、態度或其他特質。

5 ？ 貳、現行措施-「職能基準」 提升青年勞動力職能的挑戰 GAP 產業政策 產業(企業)人才(職能)需求 分析青年所具備職能與
就業市場需求之缺口 產業(企業)人才(職能)需求 ？ GAP 提供合適之訓練、教育 「職能基準」可清楚描述產業關鍵人才所需能力規格，有助於人才培育連結產業需求，有效減少學、訓、用落差，並支撐產業發展。 5

6 勞委會：非法定證照之技術士檢定(如：美容美髮、門市人員)
貳、現行措施- 「職能基準」 職能規範發展現況 為提升人力資本之需求所發展職能 「產業人才職能基準」發展實施規範 法定證照需求 考選部-執業資格認定 各目的事業主管機關依產業及職業管理需求 發展的職能認證 法規 需求 勞委會-技能檢定 金管會(如：金融業人員) 民間部門發展的職能認證或相關產品 內政部(如：物管人員) 交通部民航局(如：航空人員) 經濟部：產業職能基準與能力鑑定 勞委會：非法定證照之技術士檢定(如：美容美髮、門市人員) 交通部觀光局(如：領隊導遊職前訓練) 審查 採認 農委會農糧署(如：米穀檢驗人員) 6

7 貳、現行措施- 「職能基準」 職能基準的建置運用 建置單位基本資格 1.職能基準的建置 2.開發職能導向課程(運用) 職能建置單位基本資格
(擇訂) 由勞委會職訓局統一公告 課程建置單位基本資格 ～通過品管的訓練組織～ 職能基準的建置運用 職能建置單位基本資格 主管機關核准立案、登記之同業公會 中央目的事業主管機關委託或補助之機構 建置單位基本資格 課程之職能來源： 1.依公告之職能基準所發展的課程。 2.依特定個別化需求，自行選擇領域分析職能 發展之課程。 資格、規格、品質認證與諮詢輔導 勞委會(職訓局)

8 通過品管的訓練組織應用職能基準、職能分析模式發展職能導向課程
貳、現行措施- 「職能基準」 發展職能導向課程之運作體系 具辦訓能量單位共同參與 勞委會職訓局資源投入，建立補助與輔導機制 勞委會 補助、輔導 品質認證 通過品管的訓練組織應用職能基準、職能分析模式發展職能導向課程 8

9 貳、現行措施- 「職能基準」(未來辦理方向)
結合產業界力量，加速職能效益擴散： 綜觀國外先進國家，產業界參與勞動力之發展已為常態作法。未來本會將持續致力於結合工商團體共同投入，以加速我國職能基準與人才培訓產業之發展。今年預計受理職能基準品質認證目標數至少達14案以上。 綜整跨部會資源，發揮施政綜效： 持續推動跨部會協調，並結合各部會力量與資源，共同推升我國勞動力發展。 吸取先進國家發展經驗 參考國外先進國家推動職能基準之經驗，並進行國際合作，預計 年將培訓我國100名種子師資人員，作為發展我國勞動力職能建構措施之基礎。 9

10 貳、現行措施-「訓」（青年專案） 對象 問題 計畫 策略 學用落差就業市場迷思 學用落差工作經驗不足 學用落差就業技能不合
大專院校日間部畢業前2年在校生 15-29歲國、高中畢業青年 15-29歲畢業青年 學用落差就業市場迷思 學歷不足就業能力薄弱 學用落差工作經驗不足 1.與大專學制結合，於大三、大四階段導入業界師資與職場體驗，彌補學用落差。 2.導入共通核心職能，建立正確就業觀念。 結合學校學制與產業用人需求，辦理需求導向之長期訓練。 1.結合職訓中心服務轄區用人需求，提供3個月以內的工作崗位訓練。 2.提供指導人員費，以促進企業人員投入指導青年。 ▇補助大專校院辦理就業學 程計畫(含專精課程、職 場體驗、共通核心職能課　 　程)。 ▇雙軌訓練旗艦計畫 ▇產學訓合作訓練 ▇青年就業旗艦計畫 18-29歲畢業青年 學用落差就業技能不合 1.擴大青年訓練學習範圍 2.增加青年學習之自主性 3.結合就業諮詢，引導青年進行系統化之訓練學習 ▇青年就業讚計畫

11 貳、現行措施-「訓」（青年專案） ◎「補助大專校院辦理就業學程計畫」 專精課程 職場體驗 共通核心職能課程 10大領域 人文社會與文化創意
流通業 財務金融 經營管理 機電 數位內容與資訊管理 醫療保健與照顧服務 觀光與餐旅服務 生態保護與環境 生物科技與農業 1.須為外加課程 (非學生於原科系修習之課程) 2.至少162小時(含至少6位業師、其授課至少80小時) 48小時 (至少50%為本會師資庫講師) 至少80小時

12 貳、現行措施-「訓」（青年專案） (雙軌並行) 目標 作法 緣由 ◎「雙軌訓練旗艦計畫」 青少年：成為職場菁英
1.為協助青 年於企業 內學習成 長，穩定 就業。 2.促進學用 一致。 3.提供符合 企業需求 之專業技 術人力。 青少年：成為職場菁英 事業單位：獲得優質專業技術人力 畢業＝就業；就業＝上手 周模式2~3天 理論-技職學校 (學科教育) 周模式3~4天 實務-事業單位 (工作訓練) 引進德國雙軌職訓制度 (Dual System) 學用並進 降低落差 ◎「雙軌訓練旗艦計畫」

13 貳、現行措施-「訓」（青年專案） ◎「產學訓合作訓練」 3+4 訓練模式 1+1 訓練模式 1+3 訓練模式 1+1 1+3 3+4
學士後 第1年接受職訓中心專精 養成訓練，並輔導 考照，夜間或假日 則接受學校教育。 第2年日間安排赴企業生 產實習3個月後正式 受僱，夜間或假日 則繼續完成學士後 教育。 1+3 訓練模式 技專 第2~4年日間安排赴企業 生產實習 1年後正 式受僱，夜間或假 日則繼續完成學校 3+4 訓練模式 （1）高職 第1年接受學校教育 第2年接受職訓中心專精 照考，夜間或假日 第3年日間安排赴企業生 產實習，夜間或假 日繼續完成學校教 育。 （2）技專第1～4年正式受僱 於原實習廠家，並利用 夜間或假日接受大專教 1+3 3+4 1+1

14 貳、現行措施-「訓」（青年專案） 工作崗位訓練 ◎「青年就業旗艦計畫」
針對15歲至29歲缺乏工作經驗或專業技能之離校青年，以先用後訓模式提供工作崗位訓練，提升事業單位僱用意願，增加青年就業機會。 用人需求之訓練單位辦理最長3個月見習訓練，含共通核心職能如職場認知與協調溝通、問題反應與解決等課程時數至少四小時及工作實務訓練，訓練期間由訓練單位指導青年於工作崗位學習，並提供基本工資以上薪資及勞健保，本會則補助訓練單位工作崗位訓練津貼，每一指導人員每日600元(每月以20日為上限)，以加強企業人員輔導青年，促進事業單位與青年間的相互瞭解。 工作崗位訓練

15 貳、現行措施-「訓」（青年專案） 為鼓勵未就業青年強化技能及提升就業能力以促進就業，針對年滿18歲至29歲之初次尋職或連續失業6個月以上未就業青年，經公立就服機構完成資格認定並同意訓練學習計畫後，提供最高2年12萬元訓練學習課程自付額補助。 青年就業讚計畫

16 貳、現行措施-「訓」 （新興訓練） 徒弟 師傅 明師高徒計畫(師徒制訓練模式) 5 師徒配對(師生比=1:2為原則)
實施訓練，由職訓中心全程陪伴、關懷輔導、定期進行成效檢討 師傅 徒弟 師徒配對(師生比=1:2為原則) 就服中心推介，並由職訓中心偕同師傅面試。 簽訂訓練契約書及共同制訂訓練進度表。 1.透過自行申請。 2.召開遴選會議，確認師傅人選，輔導協助提案及遴選徒弟：建立訓練綱要及訓練共識。

17 貳、現行措施-「檢」 技能檢定之定義 評量方式：效標參照 法源
係指依指定程序及標準，對國民工作技術能力，測定其工作上所需具備的知識和技能，凡達一定水準者由政府頒給技術士證的一項措施。 評量方式：效標參照 技能檢定係以效標參照進行測試，凡技能達水準以上即以合格論 法源 職業訓練法第六章第31條至第35條 17

18 貳、現行措施-「檢」 技能檢定辦理類別 18 18

19 貳、現行措施-「檢」 技能檢定辦理程序 發證管理 推動執行 基準建立 1.職類開發 2.規範製訂及題庫 命製 1.全國技能檢定
2.規範製訂及題庫 命製 3.場地評鑑 4.監評培訓研討 5.訂定規費收費標準 1.全國技能檢定 2.即發證技能檢定 3.即測即評學科測試 4.專案技能檢定 1.技術士證(書) 核發 2.技術士證效用 3.特定對象補助 基準建立 推動執行 發證管理 19

20 貳、現行措施-「檢」 超級「職」人時代正式來臨！臺灣小將打敗來自世界各國的強敵，在國際舞臺上大放異彩！第42屆國際技能競賽（World Skills Competition）於德國萊比錫結束比賽活動，在39個參賽職類中，我國選手共獲得金牌6面、銀牌4面、銅牌8面及13項優勝，總成績名列參賽國第3名，是近15年來最佳績。

21 貳、現行措施-「用」 ■加強運用虛實整合通路加強就業媒合服務- 實體通路 一、北基宜花金馬區就業 服務中心（9就服站 、37就服臺 ）
苗栗縣 桃園縣 新竹縣 新竹市 南投縣 彰化縣 台中市 雲林縣 嘉義縣 台南市 嘉義市 高雄市 台東縣 屏東縣 花蓮縣 宜蘭縣 新北市 基隆市 一、北基宜花金馬區就業 服務中心（9就服站 、37就服臺 ） 三、中彰投區就業服務中心 　（6就服站、48就服臺） 五、高屏澎東區就業服務中心 （6就服站、69就服臺） 四、雲嘉南區就業服務中心 （7就服站、58就服臺） 二、桃竹苗區就業服務中心 　　（5就服站、40就服臺） ＊局屬共計5個就服中心、33個就服站、 252個就服臺 ＊全國共7個就服中心、1個就業服務處、 共48個就業服務站、共304個就服臺(含 縣市臺51臺、鄉鎮臺252臺、民間臺1臺) 台北市 澎湖縣 連江縣 金門縣

22 結合7-11超商ibon通路提供求職求才與職業訓練資訊
貳、現行措施-「用」 ■加強運用虛實整合通路加強就業媒合服務-虛擬通路 網路 諮詢專線 首先是擴大就業服務部分，包括實施多元就業方案。 結合7-11超商ibon通路提供求職求才與職業訓練資訊 22

23 ■運用虛實整合通路加強就業媒合服務-外展服務
貳、現行措施-「用」 ■運用虛實整合通路加強就業媒合服務-外展服務 為活化地區及就業服務體系末端之就業服務工作，由外展人員主動深入地 方各民間團體與基層角落，與地方鄉鎮村里鄰各基層單位建立互動關係， 提供就業資訊與媒合服務，並拜訪廠商開發就業機會。 發揮資源媒介者及組織者角色功能，成為就業服務中心與村里鄰長間橋樑，促成小型雇主座談會或就業促進研習會，建立互動關係。 實驗社區職場經理人角色功能。發展社區即職場之概念，透過在地就業服務之經營，成為在地化職場經理人，組織地方資源，作為職場、社區及公立就業服務機構之連絡平台。 23

24 貳、現行措施-「用」 掌握企業缺工需求 推動雇主求才快遞服務 ■ 運用虛實整合通路加強就業媒合服務-推動企業求才速配計畫
加強企業之聯繫與訪視，主動訪視轄區缺工達30人以上之廠 商，瞭解其缺工需求，指派專人定期追蹤。 推動雇主求才快遞服務 客製化求才服務。 推介自辦及委辦之結訓學員，或透過產訓合作、訓用合一計畫，培訓立即合用之人力。 運用352個就業服務據點協助推介，可到廠、到校、鄉鎮辦理。 在「檢討調整產業外勞政策」方面，因應金融海嘯後產業用人需求減少之情勢，以優先保障本國勞工就業為原則，調整外勞政策，停止受理製造業3班外勞申請、限定製造業重新招募申請案外勞比率不得超過20%，預計1年內將減少3萬名外勞引進，釋放工作職缺供國人就業，後續將視整體就業市場情勢及勞動供需狀況，透過諮詢小組之勞資政對話機制，適時檢討調整外勞政策。 本會並協調工程會，後續政府重大經建工程新招標採購案件，須於「工程採購契約範本」明定優先使用國內勞工條文，不得直接引進外勞，且應依國內勞工市場行情價格編列人力成本，以落實保障國人就業權益。 24

25 参、未來展望 強化訓檢用，依產業需求，發展青年勞動力 職能基準 供給面 勞動力開發 職能缺口分析 訓 (訓練課程) 勞動力供給 檢定
技職體系 公私立訓練機構 民間訓練產品供應商 勞工自主學習 事業單位自辦員工訓練 訓 (訓練課程) 勞動力供給 檢定 勞動力需求 用 需求面 (產業人才需求) 25

26 參、未來展望 職能基準4年中程計畫 民國104年 民國103年 民國102年 民國101年 普及 應用期 穩定 成熟期 輔導 成長期 研發
建置期 研訂機制 建立規範 輔導補助 雙軌開發 完備機制 擴大適用 產業應用 國際接軌 一、採認國際間已成熟發展之職能基準。 二、鼓勵民間應用。 一、建立人才能力認證制度及產業人才資料庫。 二、應用產業職能基準開發成果，推動技能檢定內容更新，並完成職訓課程優化。 一、輔導民間單位(人才培訓機關或團體)開發重點產業職能基準並推廣運用。 二、試辦「職能與職能課程認驗證機制」。 三、建置職能基準資訊平台，揭露各目的事業主管機關開發公告之職能標準。 一、建立跨部會推動產業人才發展與建置溝通協調平台。 二、研訂「職能與職能課程認證機制」。 三、規劃推動產業人才職能發展方案。(擬報行政院核定，協調各部會辦理) 26 26

27 參、未來展望 促進訓練品質再升級 1.職能基準之建置運用。 2.職訓、就服體系之整合聯結。
3.建全訓練品質系統，推動TTQS專業人員認證制度 4.與優質承訓單位建立穩定夥伴關係。 5.簡化協助辦訓之作業機制，優先協助中小型事業單位辦理訓練。 6.辦理青年高階人力訓練。 27

28 參、未來展望 A B C 積極推動技能檢定認證制度，提升青年勞動力 政府 准駁 得委託 受理審查 追蹤 專業認證機構 申請 經認證單位
＊法源：職業訓練法第31條之1、第31條之2、第39條之1、第39條之2 28

29 参、未來展望 ■整合就業服務、職業訓練、技能檢定及創業等服務 ■提供青年「一案到底之終身職涯服務」 深化就業服務功能
■就業服務站功能轉型為職涯發展中心 ■整合就業服務、職業訓練、技能檢定及創業等服務 ■提供青年「一案到底之終身職涯服務」 在「多面向促進及穩定就業 」方面，分就6大項說明： （一）深化就業服務功能 規劃推動就業服務站功能轉型為職涯發展中心，服務內容將整合就業服務、職業訓練、技能檢定及創業等服務，提供求職者「一案到底的終身職涯服務」，並檢討調整現有服務流程與設施，及加強服務人員訓練等，以強化公立就業服務機構的專業度。 （二）促進訓練品質再升級 為提供優質訓練服務資源，建全訓練品質評核系統，規劃推動TTQS專業人員認證制度。另，推動「職能發展規範」，以有效整合運用各目的事業主管機關所訂定的職能基準。

30 参、未來展望 增加就業機會 ■透過各就業服務站就業服務外展人員加強訪視轄區企業，積極開發職缺 ■運用企業求才速配計畫，加強雇主服務
■加強運用虛實整合通路加強就業媒合服務 ■強化中大型企業對僱用獎助措施之投入 在「多面向促進及穩定就業 」方面，分就6大項說明： （一）深化就業服務功能 規劃推動就業服務站功能轉型為職涯發展中心，服務內容將整合就業服務、職業訓練、技能檢定及創業等服務，提供求職者「一案到底的終身職涯服務」，並檢討調整現有服務流程與設施，及加強服務人員訓練等，以強化公立就業服務機構的專業度。 （二）促進訓練品質再升級 為提供優質訓練服務資源，建全訓練品質評核系統，規劃推動TTQS專業人員認證制度。另，推動「職能發展規範」，以有效整合運用各目的事業主管機關所訂定的職能基準。

31 簡報完畢 敬請指教 31