第二所學術研討會 政府策略規劃目標體系之建立 報告人：連文榮 2008年5月27日.

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1 第二所學術研討會 政府策略規劃目標體系之建立 報告人：連文榮 2008年5月27日

2 壹、研究目的 貳、政策目標類型 參、規劃體系架構 肆、實證結果

3 壹、研究目的 對一國經濟而言，總體經濟、個別產業或個別經濟指標的政策目標應是一體的，但一般在從事政策目標規劃時，卻往往忽略彼此之關係。
從單一層面來進行規劃，其實此時已隱含另一層面的目標，因此若將隱含的目標加以透明化，則往往會出現不合理的結果。 為了避免存在不合理情況的發生，本研究政策目標願景的規劃，將同時配合觀察整體經濟及所有產業的發展前景，才能規劃出較實際可行的策略目標。

4 以細分類產業名目 產值占中分類產業 名目產值的比重
貳、政策目標類型 發展目標 以產業名目產值 以產業名目產值 占整體產業名目產值 的比重 以產業就業人數 以產業產值 實質成長率 以細分類產業名目 產值占中分類產業 名目產值的比重 以每人名目 國內生產毛額

5 一、政策目標規劃 政策目標規劃系統架構圖 支出面部門體系 1.各部門金額 2.各部門成長率 3.各部門比重 (實質面與名目面)
——參、規劃體系架構(1) 政策目標規劃系統架構圖 支出面部門體系 1.各部門金額 2.各部門成長率 3.各部門比重 (實質面與名目面) 生產面產業體系 1.各產業產值 2.各產業產值成長率 3.各產業產值比重 4.各產業就業人數 5.各產業薪資 (實質面與名目面) 個別產業發展 趨勢推估 (實質面與名目面) 選擇性加入 各部會目標 產業及部門發展前景 非目標 產業之設定 個別產業發展前景 綜合結果審視及修正 發展策略 最終政策目標規劃

6 二、體系涵蓋部門： 模型區塊 策略目標值或推估值 區塊名稱(B) 部門分類 原始資料 (R，金額或指數) 比重(S) 成長率(G)
——參、規劃體系架構(2) 模型區塊 策略目標值或推估值 區塊名稱(B) 部門分類 原始資料 (R，金額或指數) 比重(S) 成長率(G) 1.實際生產 3大類、 19中類、 49細類或 51細類 B1R B1S B1G 2.名目生產 B2R B2S B2G 3.生產平減指數 B3R — B3G 4.就業人數 B4R B4S B4G 5.薪資 B5R B5G 6.實際支出 14大類及中類 B6R B6S B6G 7.名目支出 B7R B7S B7G 8.支出平減指數 B8R B8G 9.每人平均 GDP(美元表示) 1類 B9R B9G 資料來源：作者編製。

7 三、部門分類 （一）產值、就業及薪資之產業分類 ——參、規劃體系架構(3) 依主計處分類之產業 依主計處分類再將商業獨立分類之產業 所有行業
一、農業 1.農林漁牧業 二、工業 2.礦業及土石採取業 3.製造業 4.水電燃氣業 5.營造業 三、服務業 6.批發及零售業 6.住宿業 7.住宿及餐飲業 7.運輸、倉儲及通信業(不含物流業） 8.運輸、倉儲及通信業 8.金融及保險業 9.金融及保險業 9.不動產及租賃業 10.不動產及租賃業 10.專業、科學及技術服務業 11.專業、科學及技術服務業 11.教育服務業 12.教育服務業 12.醫療保健及社會福利服務業 13.醫療保健及社會福利服務業 13.文化、運動及休閒服務業 14.文化、運動及休閒服務業 14.其他服務業 15.其他服務業 15.政府服務生產者 16.政府服務生產者 16.其他生產者 17.其他生產者 17.進口稅 18.進口稅 18.加值型營業稅 19.加值型營業稅 19.商業 資料來源：行政院主計處、商業司。

8 三、部門分類 ——參、規劃體系架構(4) （二）支出面的部門分類 依據國民所得帳的分類，包括國內生產毛額（GDP）、民間消費、政府消費、固定資本形成（再細分為政府投資、公營事業投資、民間投資）、貨品與服務輸出（再分為貨品輸出及服務輸出）、貨品與服務輸入（再分為貨品輸入及服務輸入）及存貨增加等14部門，同時將分為實質面及名目面。

9 兩種政策規劃 ——肆、實證結果(1) 經建會政策規劃至2015年 經濟平均成長率為5% 簡報結束 敬請指教 商業遠景規劃

10 產業面政策目標規劃系統介面 ——肆、實證結果(2)

11 一、經建會目標規劃 主要產業實質產值成長率及模擬結果 產業別 模擬情況 國內生產毛額 農業 工業 服務業 2006 4.68 5.38
——肆、實證結果(3) 主要產業實質產值成長率及模擬結果 單位：% 產業別 模擬情況 國內生產毛額 農業 工業 服務業 商業 服務業 非商業服務業 2006 4.68 5.38 6.81 3.74 6.04 2.68 4.32 -0.93 4.37 4.45 5.02 4.20 3.77 -0.51 4.34 3.63 4.21 3.36 4.59 -1.84 6.42 3.99 5.65 3.24 情境一 以2006年比重分攤 5.00 情境二 以過去10年平均比重分攤 7.46 4.53 5.15 4.63 5.39 情境三 以過去7年平均比重分攤 6.80 4.49 5.18 4.69 5.41 情境四 以過去4年平均比重分攤 5.96 4.66 5.13 4.72 5.32 情境五 以過去10年比重變化平均值變動 -5.40 5.05 4.87 情境六 以過去7年比重變化平均值變動 -1.30 5.64 4.81 情境七 以過去4年比重變化平均值變動 -9.36 7.02 4.19 6.64 2.84 情境八 以過去10年或5年比重變化平均值變動 1.60 5.61 4.78 5.36 4.50 資料來源：行政院主計處、作者整理。

12 一、經建會目標規劃 設定的8種模擬情境分別是： 三 情境 二 情境 一 情境 各業別以2000年至2006年的平均結構比重推估
——肆、實證結果(4) 設定的8種模擬情境分別是： 三 情境 二 情境 各業別以2000年至2006年的平均結構比重推估 農業在模擬期間的每年平均成長率為6.80%，雖然與2006年的5.38%成長僅有1.42個百分點差距，但與1997年以來觀察期間的農業成長表現有相當明顯的出入，因此結果不合理。 一 情境 各業別以1997年至 2006年的平均結構比重推估 農業在模擬期間的每年平均成長率為7.46%，但此一結果與觀察期間的農業成長表現有相當明顯的出入，因此結果不合理。 各業別延續2006年的結構比重推估 各業別在模擬期間每年的成長率都為5%，但此一結果與觀察期間的農業成長表現有相當明顯的出入，因此結果不合理。

13 一、經建會目標規劃 設定的8種模擬情境分別是： 六 情境 五 情境 四 情境 各業別以2000至2006年的平均每年結構比重變動逐年推估
——肆、實證結果(5) 設定的8種模擬情境分別是： 六 情境 五 情境 各業別以2000至2006年的平均每年結構比重變動逐年推估 農業、工業及服務業在模擬期間的每年平均成長率分別為-1.30%、5.64%及4.81%，2015的產值占GDP比重分別為0.82%、32.05%及67.13%，此一結果似乎是一可行的目標。 四 情境 各業別以1997至2006年的平均每年結構比重變動逐年推估 農業在模擬期間的每年平均成長率為-5.40% ，但此一結果導致農業在2015的產值占GDP比重降為0.56%，似乎偏低，因此結果不合理。 各業別以2003年至2006年的平均結構比重推估 農業在模擬期間的每年平均成長率為5.96%，雖然與2006年的5.38%成長僅有0.58個百分點差距，但與1997年以來觀察期間的農業成長表現有相當明顯的出入，因此結果不合理。

14 一、經建會目標規劃 設定的8種模擬情境分別是： 八 情境 七 情境
——肆、實證結果(6) 設定的8種模擬情境分別是： 八 情境 七 情境 農業以2000年至2006年的平均比重逐年變動，其他產業以1997年至2006年的平均每年結構比重變動逐年推估 農業、工業及服務業在模擬期間的每年平均成長率分別為1.60%、5.61%及4.78%，2015的產值占GDP比重分別為1.07%、31.97%及66.96%，此一結果亦為一可行的目標，且與情境六的結果相近，主要的不同來自減緩農業所占比重的降低速度。此時2015年商業占GDP比重達到22.66%，而商業之細業別中，以批發業所占比重上升的趨勢較為明顯，2015年達到52.72%。零售業所占比重有較明顯的下降趨勢，餐飲業及物流業則都是緩慢下降的趨勢。 各業別以2003至2006年的平均每年結構比重變動逐年推估 農業在模擬期間的每年平均成長率為-9.36%， 2015年占GDP比重降至0.38%，似乎偏低，因此結果不合理。

15 一、經建會目標規劃 主要產業實質產值比重及模擬結果 產業別 模擬情況 國內生產毛額 農業 工業 服務業 商業 服務業 非商業服務業 1996
——肆、實證結果(7) 主要產業實質產值比重及模擬結果 單位：% 產業別 模擬情況 國內生產毛額 農業 工業 服務業 商業 服務業 非商業服務業 1996 100.00 2.41 30.22 67.37 20.57 46.80 2001 1.85 27.62 70.53 21.36 49.17 2006 1.44 30.35 68.21 21.98 46.23 1.77 29.15 69.07 21.28 47.79 1.68 29.05 69.28 21.40 47.87 1.56 29.48 68.96 21.46 47.50 2015 情境一 以2006年比重分攤 情境二 以過去10年平均比重分攤 情境三 以過去7年平均比重分攤 情境四 以過去4年平均比重分攤 情境五 以過去10年比重變化平均值變動 0.56 30.47 68.97 23.24 45.73 情境六 以過去7年比重變化平均值變動 0.82 32.05 67.13 22.72 44.41 情境七 以過去4年比重變化平均值變動 0.38 36.02 63.60 25.27 38.33 情境八 以過去10年或5年比重變化平均值變動 1.07 31.97 66.96 22.66 44.30 資料來源：行政院主計處、本研究整理。

16 一、經建會目標規劃 商業實質產值成長率及模擬結果 產業別 模擬情況 商業 批發業 零售業 餐飲業 物流業 2006 6.04 9.30
——肆、實證結果(8) 商業實質產值成長率及模擬結果 單位：% 產業別 模擬情況 商業 批發業 零售業 餐飲業 物流業 2006 6.04 9.30 2.67 4.29 4.77 5.02 5.91 3.89 4.41 5.23 4.21 5.52 2.79 3.35 4.05 5.65 7.42 3.87 4.33 5.08 情境一 以2006年比重分攤 5.00 情境二 以過去10年平均比重分攤 4.63 3.99 5.35 5.15 4.69 情境三 以過去7年平均比重分攤 4.17 5.24 5.10 4.84 情境四 以過去4年平均比重分攤 4.72 4.35 5.13 4.87 4.90 情境五 以過去10年比重變化平均值變動 6.48 4.39 5.01 5.86 情境六 以過去7年比重變化平均值變動 5.39 6.37 4.09 4.10 5.45 情境七 以過去4年比重變化平均值變動 6.64 8.49 5.67 5.99 情境八 以過去10年或5年比重變化平均值變動 5.36 7.18 2.84 4.40 資料來源：行政院主計處、本研究整理。

17 一、經建會目標規劃 商業實質產值比重及模擬結果 產業別 模擬情況 商業 批發業 零售業 餐飲業 物流業 1996 20.57 41.50
——肆、實證結果(9) 商業實質產值比重及模擬結果 單位：% 產業別 模擬情況 商業 批發業 零售業 餐飲業 物流業 1996 20.57 41.50 34.88 7.53 16.09 2001 21.36 42.28 33.37 7.75 16.61 2006 21.98 45.16 31.32 7.11 16.42 21.28 42.74 33.32 7.43 16.51 21.40 43.18 32.83 7.36 16.63 21.46 43.72 32.42 7.20 16.67 2015 情境一 以2006年比重分攤 情境二 以過去10年平均比重分攤 情境三 以過去7年平均比重分攤 情境四 以過去4年平均比重分攤 情境五 以過去10年比重變化平均值變動 23.24 48.45 28.11 6.72 16.72 情境六 以過去7年比重變化平均值變動 22.72 49.11 28.02 6.36 情境七 以過去4年比重變化平均值變動 25.27 52.72 25.19 6.55 15.55 情境八 以過去10年或5年比重變化平均值變動 22.66 資料來源：行政院主計處、本研究整理。

18 二、商業願景規劃 ——肆、實證結果(10) 模擬情境 為了顯現商業對經濟成長的影響力，針對商業產值在2007至2015年的政策目標成長率，訂為比2003至2006年的平均成長率高1個百分點，達6.65%，此一目標是相當可能實現的。

19 二、商業願景規劃 執行規劃分析的設定選項為： 產業分類的類型：將商業獨立分類。 比重呈現方式：以個別業別對其子業別的比重結構。
——肆、實證結果(11) 執行規劃分析的設定選項為： 產業分類的類型：將商業獨立分類。 比重呈現方式：以個別業別對其子業別的比重結構。 依變數型態分類的處理順序是成長率優先，比重其次。 依業別粗細分類的處理順序為中類業別、大類業別、細類業別及整體總產值。 非政策目標產業的發展前景設定：以2003年至2006年的每年平均成長率及比重。但由於農業所占比重有日益下降現象，若依據2003年至2006年的每年平均成長率趨勢來推估，則所占整體GDP的比重會出現迅速萎縮至低於1%，因此在此假設其比重維持在2006年的1.44%。

20 二、商業願景規劃 模擬結果 經濟成長率可以逐年以0.04個百分點的速度提高，並在2007年即可達5%以上。
——肆、實證結果(12) 模擬結果 經濟成長率可以逐年以0.04個百分點的速度提高，並在2007年即可達5%以上。 服務業及工業的成長率也是逐年提高；但服務業占總產值的比重將逐年下降。 即使商業提高成長率1個百分點，但服務業的成長仍低於工業，因此工業的比重逐年提高。

21 二、商業願景規劃 商業遠景規劃模擬結果：各產業成長率（%） ——肆、實證結果(13) 西元年產業別 2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012 2013 2014 2015 GDP 4.68 5.03 5.07 5.12 5.16 5.20 5.24 5.29 5.33 5.37 一、農業 5.38 4.95 5.00 5.30 5.40 1.農林漁牧業 二、工業 6.81 6.53 6.57 6.60 6.63 6.66 6.69 6.71 6.74 6.76 2.礦業及土石採取業 -10.16 -9.38 3.製造業 7.23 7.21 4.水電燃氣業 4.00 4.08 5.營造業 6.15 1.91 三、服務業 3.74 4.36 4.40 4.43 4.46 4.50 4.53 4.57 4.60 4.63 6.住宿業 4.29 4.33 7.運輸、倉儲及通信業(不含物流業） 2.98 4.65 8.金融及保險業 1.34 3.16 9.不動產及租賃業 4.48 3.73 10.專業、科學及技術服務業 9.58 5.10 11.教育服務業 3.24 2.88 12.醫療保健及社會福利服務業 2.49 2.48 13.文化、運動及休閒服務業 4.45 4.06 14.其他服務業 4.47 15.政府服務生產者 0.67 1.56 16.其他生產者 5.63 3.07 17.進口稅 1.32 7.41 18.加值型營業稅 -0.91 19.商業 6.04 6.65 資料來源：本研究整理。

22 二、商業願景規劃 商業遠景規劃模擬結果：各產業比重（%） ——肆、實證結果(14) 西元年產業別 2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012 2013 2014 2015 GDP 100.00 一、農業 1.44 1.農林漁牧業 二、工業 30.35 30.78 31.22 31.66 32.10 32.55 33.00 33.44 33.89 34.34 2.礦業及土石採取業 0.66 0.56 0.48 0.41 0.35 0.29 0.25 0.21 0.18 0.15 3.製造業 86.03 86.58 87.10 87.60 88.08 88.53 88.96 89.38 89.77 90.15 4.水電燃氣業 6.18 6.04 5.90 5.76 5.62 5.48 5.35 5.22 5.09 4.96 5.營造業 7.13 6.82 6.52 6.23 5.96 5.69 5.44 5.19 4.73 三、服務業 68.21 67.78 67.34 66.90 66.46 66.01 65.57 65.12 64.67 64.22 6.住宿業 0.65 0.64 7.運輸、倉儲及通信業(不含物流業） 4.35 4.36 4.37 4.38 4.39 4.40 8.金融及保險業 14.39 14.23 14.06 13.89 13.71 13.54 13.36 13.18 13.00 12.82 9.不動產及租賃業 11.81 11.74 11.67 11.59 11.51 11.42 11.33 11.24 11.15 11.05 10.專業、科學及技術服務業 3.37 3.39 3.41 3.44 3.46 3.48 3.50 3.51 3.53 3.55 11.教育服務業 2.45 2.41 2.38 2.34 2.31 2.27 2.24 2.20 2.16 2.13 12.醫療保健及社會福利服務業 3.92 3.85 3.78 3.71 3.64 3.57 3.43 3.36 3.29 13.文化、運動及休閒服務業 2.15 2.14 2.12 2.11 2.10 2.09 2.08 14.其他服務業 4.10 4.09 4.08 4.06 4.05 4.03 4.01 4.00 3.98 3.95 15.政府服務生產者 14.49 14.10 13.34 12.97 12.60 12.25 11.89 11.55 11.21 16.其他生產者 1.62 1.60 1.58 1.56 1.54 1.52 1.50 1.48 1.46 1.43 17.進口稅 2.02 2.26 2.32 2.39 2.52 2.58 18.加值型營業稅 2.42 2.36 2.33 2.30 2.23 2.17 19.商業 32.22 32.93 33.64 34.35 35.07 35.79 36.51 37.24 37.97 38.70 資料來源：本研究整理。

23 簡報完畢