行政公文类.

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1 行政公文类

2 第一节 行政公文概述 一. 教学环节 能力培养目标：通过学习行政公文(公文)写作的有关基础知识，了解行政公文的概念、特点和作用、公文的种类，使学生掌握公文写作的一般常识。 教学重点：公文的特点和种类 教学难点：公文在实际工作中的作用 教学程序：明确能力培养→习题预习→理论验证→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1.5课时；实训0.5课时。 二. 习题预习: 明确需要解决的问题。 1．什么是公文？ 2．公文的特点是什么？

3 三．行政公文的概念 公文是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。从这个意义上看，凡是反映公共生活的文书，都可以称为公文。这是从广义上认识公文的。如果从狭义上看，公文指国家行政机关制发的公务文书。国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第2条给行政公文下了一个定义：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动，是法律赋予行政机关的权力。行政公文就是依法行政工作和进行公务活动的重要工具。这是说，行政公文作为颁布法规、部署工作、传递信息、沟通情况、商洽工作的载体，具有指导作用、联系作用和凭证作用，从而体现了国家行政机关的管理职权。除了“工具”这个重要属性之外，它还具有由法定作者制发、制发的程序性、具有法律效力和规范的体式这四个特点。

4 四．行政公文的特点 1．政策性 ．权威性 3．时效性 ．程序性 5．规范的体式 五．行政公文的作用 1．指导督促 ．沟通信息 3．宣传教育 ．依据凭证 六．行政公文的种类 1．按适用范围来划分： 按2000年8月24日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，将我国行政机关现行的公文分为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 2．按行文方向来划分： 可分为下行文、上行文和、平行文和泛行文。行文方向指发文单位与收文单位之间的关系。 3．按缓急程度来划分： 可分为三个等级：特急公文、急办公文、常规公文。这是从公文的办理时限来说的 4．按保密级别来划分： 可分为三个等级：绝密公文、机密公文和秘密公文。

5 七．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结： 行政公文是机关的通用文书。公文的写作是一项非常严肃的工作，公文的质量关系着党和国家方针、政策的贯彻执行和机关的工作效率，因此，要充分了解公文的概念、特点、作用和种类，这样才能更好地把握这一文体的写作。 （二）训练题： 1．行政公文有哪些特点？ 2．行政公文的作用主要有哪些？ 3．行政公文如何分类？

6 第二节 公文的格式 一. 教学环节 能力培养目标：通过公文格式的学习,使学生初步掌握公文的写作。 教学重点：公文写作的三大版块。
第二节 公文的格式 一. 教学环节 能力培养目标：通过公文格式的学习,使学生初步掌握公文的写作。 教学重点：公文写作的三大版块。 教学难点：公文主体部分的写作。 教学程序：明确能力培养→习题预习→理论验证→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1.5课时；实训0.5课时。 二. 习题预习: 明确需要解决的问题。 1．一份完整的公文包括几大部分？ 2．拟写公文标题应注意什么？

7 三．公文格式 公文格式是指一份完整的公文应当具备的项目、结构和形式的要求。 为了保证公文的权威性和规范性，便于撰制、办理和存档备查，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》对公文格式做了明确规定，任何单位在拟制公文时都必须按规定执行。 一份完整的公文由眉首、主体、版记三部分组成。置于公文首页红色线以上的各要素统称眉首；置于红色线以下至主题词之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。 （一）眉首部分（文头部分） 公文的版头，又称文头，包括文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级和份号等项内容。位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。 （二）主体部分 公文的主体部分是最主要的部分，其格式包括标题、题注、主送机关、正文、附件、发文机关、签署、印章和成文时间、附注等。 （三）版记部分（文尾部分） 文尾部分格式，包括主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等内容。 四．公文格式以外的其他规定 文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。 公文用纸一般采用国际标准A4型纸（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

8 □□□□文件 关于××××工作的通知 000001 机密★×年 特 急 ××××[2006]××号 ××××（主送机关）：
机密★×年 特 　急 □□□□文件 ××××[2006]××号 关于××××工作的通知 ××××（主送机关）： （正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 附件：1.××××　×份 2.××××　×份 ××××××× 二○○六年×月×日 印章 （附注：××××××） 主题词：××　××　××　×× 抄送：×××××× ×××××××（印发单位） ××××年××月××日发 （共印××份）

9 五．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结： 撰写行政公文，首先要熟悉公文的三大部分，熟记公文格式的排列顺序，做到格式符合国家标准。然后才能根据所拟写的内容、行文关系，恰当地选择文种，写出符合规范的应用文来。 (二）训练题： 1．填空题 （1）一份格式完整的公文，由 、 、 三部分组成。 （2）发文字号由 、 、 三部分组成。 （3）秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，密级的位置在 。 （4）公文的紧急程度分 、 两种，位置在 。 （5）完整的公文标题由 、 、 三要素组成。 （6）标题中除 、 名称加书名号外，一般不加标点符号。 （7）公文附件的标注位置，在正文之下 。

10 2．简答题 （1）关于附件有哪些规定？ （2）主题词的标引步骤是怎样的？ 3．修改题 （1）试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。 ①×府办字[2005]十五号 ×府办字[2005]15号 ②×府办字[05]15号 ×府办字[二○○五]15号 ③[2005]×府办字15号 ×府办字[2005]15 （2）指出下列成文时间写法的毛病，并予改正。 ①2005年10月16日 ②2005年十月十六日 ③二零零五年拾月16日

11 第三节 公文的行文规则及行文关系 一. 教学环节 能力培养目标：了解公文行文规则及关系，可以有效提高学生写作公文的能力。
第三节 公文的行文规则及行文关系 一. 教学环节 能力培养目标：了解公文行文规则及关系，可以有效提高学生写作公文的能力。 教学重点：行文规则的主要内容。 教学难点：行文关系如何区分。 教学程序：明确能力培养→习题预习→理论验证→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1.5课时；实训0.5课时。 二. 习题预习: 明确需要解决的问题。 1．行文关系包括几个方面？ 2．行文应遵循哪些规则？

12 三．行文 什么叫“行文”，以下四种解释可以较全面概括：①行文是公文从拟制到运转的过程；②行文是一个机关对另一个(或是一些)机关而言的；③行文要传达本机关意图；④行文要求收文机关阅办。这里核心问题是第二点，行文是一个机关对另一个机关的，具有明确的对象性、关系性。 四．行文关系 (一)按隶属关系确定行文关系。 (二)按职权范围确定行文关系。 (三)部门应正确处理四个方面的行文关系。 (四)正确区分政府行文和政府办公室行文。 五．行文规则 行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。 1．行文应当确有必要，注重效用 2．行文根据的规则 3．政府各部门行文规则 4．联合行文规则 5．协商一致的规则 6．抄送规则 7．请示规则 8．报告规则 9．报刊发表应视作正式公文的规则 10．一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”

13 六．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结： 1．公文行文必须遵从规则办文。按照行文程序办事。 2．熟悉本规则是公文草拟、行文的前提条件。 （二）训练题： 1．填空题 （1）各级行政机关的行文关系，应当根据 和 确定。 （2）政府各部门 ，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以 和职权规定，向下一级政府行文。 （3）给下级机关的 ，应当同时抄送直接上级机关。 （4）经 在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文并依照执行。 （5）报告中不能夹带 事项。 （6）行文方向，分为 、 、 和 四种。 2．简答题 （1）联合行文规则有哪些具体规定？ （2）请示规则包括哪些具体内容？

14 第四节 行政公文正文基本内容模块 一. 教学环节
第四节 行政公文正文基本内容模块 一. 教学环节 能力培养目标：通过公文正文基本内容的讲解，使学生弄清正文五个基本内容的排序，提高写作公文的能力。 教学重点：公文正文五个基本内容模块。 教学难点：公文正文五个基本内容排序。 教学程序：明确能力培养→习题预习→理论验证→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1.5课时；实训0.5课时。 二. 习题预习: 明确需要解决的问题。 1．公文正文基本内容包括几个部分？ 2．公文正文基本内容如何排序？

15 关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定
三．公文正文基本内容模块 下面是能说明公文正文基本内容模块的典型例子： 广东省人民政府文件 粤政字〔1993〕×号 _______________________________________________________________ 关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定 各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：     袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②省人民政府决定③    （一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；    （二）给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元； ④    （三）给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。     希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤ 一九九三年八月十五日（章）

16 一般来说，所谓“依据”，属于公文制作的原由、现实根据或法律根据，以及有关事件的情况交代等公文制作的出发点。每一篇公文的制作皆有依据。在上例中，袁汉辉同学获奖是发文的依据。依据，体现了制发公文的根据。
“目的”，即是制发公文的目的。目的有时表现为惯用语“目的句”（或称为“主旨句”）。目的句常以带“为”、“为了”等介词的提示语句表达。每一篇公文皆有发文目的。目的，其实也包括了发文的意义。目的句的作用，主要是开宗明义，提示发文的目的、意义或动机，以提起、集中受文者的注意力。 “文种承启语”为一种承上启下、启示事项的过渡句子。之所以叫文种启示语，是由于这个句子包含着对所发公文属于何种文种的提示。如上例为“决定”，所以文种承启语便是“省人民政府决定”。 “事项”是一篇公文的重点，是公文制作者围绕或根据主旨而展开的内容、叙述的情况、分析的问题、提出的做法、措施或执行的方案等一类内容。事项集中体现了行政机关对某项工作具体的政务行为和态度措施。在例文中，事项表现为受表彰的对象、奖状和奖金。 “要求”，是文末针对或围绕事项而提出（或补充）的希望、号召、倾向。强调的问题以及面向全局而作的指示等。在例文中，要求表现为对袁汉辉同学和受表彰单位的希望。

17 四．公文正文基本内容模块的排序及正文基本内容结构模式
公文正文基本内容模块构成一篇公文，必定存在特定的、内在的逻辑关系，这种逻辑关系的外在形式表现为一定的排列顺序。 “依据”既然是何以会写这一篇公文的理由、根据，为公文制作的出发点，那么，按逻辑关系，应排首位。 “目的”提示在特定的背景之下制作公文的考虑，表明动机，得以依据为前提，自然与依据紧邻，且必须在依据之后。 为启示达到目的而采取哪些具体措施、方法和意见的“文种承启语”，必然位于目的之后，事项之前。 “事项”之后需要进一步强调、提示，或为落实具体的做法而发出希望及号召等，这些针对事项而发的意见性“要求”，只能排在事项之后的文末。 实际流通的公文，常常可省略部分结构模块。公文正文基本内容结构模块能否隐去，得遵循四个原则：一是利于突出主旨的原则；二是适应文种特点的原则；三是服从内容表达需要的原则；四是简明精练的原则。 在公文五个基本内容模块之中，事项是核心，因而绝对不能省略，也无法省略。

18 例如：   中共中央、全国人大常委会、国务院 关于宋庆龄副委员长病情的公告 （第一号） 宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄氏四十点二度，有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积极抢救治疗。   一九八一年五月十五日（印章）

19 五．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结： 1．公文一般以发文的根据、目的、缘由或必要性开头。 2．公文的正文一般着重写明具体事项、需要说明的问题或情况。采用说明、叙述的表达方法。 3．公文的结尾一般或提要求，或发号召，或寄希望等，但皆文字简短、有力。 （二）训练题 阅读下面这篇公文，并完成后面的练习。

20 __________________________________________________
市人民政府：     根据省人民政府侨务办公室、省统计局、省财政厅《关于××省首次侨情普查的通知》精神，为进一步做好我市侨务工作和对台工作，把侨、台工作重点转移到为经济建设服务上来，促进我市对外开放和外向型经济的发展，现拟订在全市开展侨、台情况普查工作。现将有关工作安排请示如下： ① _______________________________________________     凡我市的归侨、侨眷和港澳台同胞的亲属，以及他们在海外的亲属，均属于这次普查对象，要对他们的基本情况进行一次普查。凡我市长住户口的居民在港澳台及国外有亲属关系的，为本次普查摸底的范围。其中属于动迁户的，以户口所在地为准，调查人员可与当地派出所联系，进行登记。 ②___________________________________________________     根据省侨情普查办的要求，各乡、镇、街道要根据本地普查工作量情况，培训一定人数的调查员。各县、区侨台情普查办公室对普查登记表要进行认真审核，无误后，于今年7月30日前报市侨台情普查办公室，由市侨台情普查办公室组织汇审和验收。

21 ③普查经费来源 （略） ④     为加强对这次普查工作的领导，市成立侨台情普查领导小组。领导小组组长由×××副市长担任，副组长由×××秘书长担任，各有关领导同志为领导小组成员。市侨台情普查办公室负责日常工作。各县、区政府要重视这项工作，成立相应的领导机构，抽调必要的人员，保证高质量地完成普查任务。 ⑤ ? ××市侨务办公室 ××市台湾事务办公室 ××市统计局 ××市财政局 ××××年四月十日 （印章） （1）拟写这篇公务文书的标题，并填写在文中预留的标题横线上。 （2）在正文序号①、②、④后的横线上各拟一个适当的小标题。 （3）在正文序号⑤后的横线上写上恰当的结束语。    

22 第五节 公文的语言特点  一. 教学环节 能力培养目标：学习公文的语言特点可以使学生尽快掌握公文与其它文体语言上的区别，增强写作公文的能力。 教学重点：公文的语言特点。 教学难点：公文常用特定用语。 教学程序：明确能力培养→习题预习→理论验证→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1.5课时；实训0.5课时。 二. 习题预习: 明确需要解决的问题。 1．公文的语言特点有哪几个？ 2．熟悉公文常用特定用语。

23 三．公文的语言特点 公文的语言，受制于公文的性质、内容、功能，有明晰、准确、简朴、庄重的鲜明特点。撰写公文时，应按公文语言的要求选词造句，组段成篇，使公文语言更好地为表达内容服务。 （一）明晰 明晰，就是意思明白、清楚，不晦涩，无歧义。 语言是思想的载体，思想明晰，语言才可能明晰。就语言方面来讲，要特别注意两点： 1．选用含义确定、自己明白的词语。 2．要选通俗易懂的词语。不要用过时、冷僻的词语，更不能生造词语。 （二）准确 准确，就是能恰如其分地说明情况、阐述做法、表达思想。这里有用词、造句、构段等问题，但最基本的是词语的锤炼问题。锤炼词语的目的，就是要选用最恰当、最能说明特定事物的词语入文。 锤炼词语，在公文的撰写中要注意以下几点： 1．要认真分辨词类。 2．要精心辨析词义。

24 （三）简朴 简朴，就是要简明扼要、实事实说、直陈直叙，不冗长繁杂，不浮华藻饰。 要使公文语言达到“简朴”的要求，应该注意以下几点： 1．实事求是，实话实说。 2．叙事说理，开门见山。 3．遣词造句，惜字如金。 （四）庄重 庄重，就是端庄、郑重，这是发文单位办理公务的严正立场、严肃态度的体现，也是公文强烈的权威性和行政约束力的要求。 公文在语言的运用上要达到庄重，起码要做到两点： 1．要用规范的书面语言。 2．恰当地使用专用语。 公文常用特定用语简表：

25 类别 用语名称 作用 常用特定用语 1 开端用语 主要用于文章开 头，表示发语、 引据 为、为了、为着、查、接、顷接、根据、 据、遵照、依照、按照、按、鉴于、关 于、兹、兹定于、今、随着、由于。 2 称谓用语 用于表示人称或对 单位的称谓 第一人称：我、我单位、本人、本公司、 我们、敝单位。 第二人称：你、你局、贵公司、贵方。 第三人称：他、该公司、该项目。 3 递送用语 用于表示文、物递 送方向 上行：报、呈。 平行：送。 下行：发、颁发、颁布、发布、印发、下达。 4 引叙用语 用于复文引据 悉、接、顷接、据、收悉。 5 拟办用语 用于审批、拟办 拟办：责成、交办、试办、办理、执行。 6 经办用语 用于表明进程 经、业经、已经、兹经。 7 过渡用语 用于承上启下 鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下。 8 期请用语 用于表示期望请求 上行：请、恳请、拟请、特请、报请。 平行：请、拟请、特请、务请、如蒙、即请、切盼。 下行：希、望、尚望、切望、请、希予、勿误。 9 结尾用语 用于结尾表示收束 上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当， 请批转；如无不妥，请批准；特此报告； 以上报告，请批转；以上报告，请审核。 平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此 证明；尚望函复。 下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知； 此复；为……而努力；……现予公布。 10 谦敬用语 用于表示谦敬 承蒙 惠允、不胜感激、鼎力相助、蒙、承蒙。 11 批转用语 用于上级对下级 来文的批转处理 批转、转发。 12 征询用语 用于征请、询问对 有关事项的意见、 态度 当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、 如无不当、如无不妥、如果可行等。

26 四．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结： 总体来说有四个方面：简洁（精炼、篇幅短小）、准确（措辞、标点）、通俗（浅显、易于理解内容）、严肃（语气、庄重）。 （二）训练题 1．熟读、抄写《公文常用特定用语简表》。 2．对公文用语通常有哪些方面的要求？

27 第六节 通知 一．教学环节 能力培养目标：了解通知的特点和种类，掌握通知的格式与内容要素；熟练写作各类通知。
第六节 通知 一．教学环节 能力培养目标：了解通知的特点和种类，掌握通知的格式与内容要素；熟练写作各类通知。 教学重点：通知的写作格式和内容要素。 教学难点：通知的写作技巧。 教学程序：明确能力目标→案例引入，提出问题→验证理论，展示正确→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1课时；实训教学1课时。

28 国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知 二．案例引入，提出问 案例1 通知（正面） 国务院办公厅文件 国办发〔1997〕32号
案例1 通知（正面） 国务院办公厅文件 国办发〔1997〕32号 _________________________________________________________________ 国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知 各省、市、自治区人民政府： 民办教师是我国中小学教师队伍的重要组成部分。长期以来，广大民办教师为发展我国农村教育事业做出了重大贡献。党中央、国务院十分重视和关心民办教师，提出了“争取到本世纪末基本解决民办教师问题”的目标，这是党中央、国务院推进农村教育发展的一项重大决策，是加强农村学校教师队伍建设、保“两基”、促“两全”的重大举措。为保证这一目标的顺利实现，经国务院同意，现将有关问题通知如下： 一、统筹解决民办教师问题实行地方责任制，各有关部门积极配合。各级人民政府要高度重视，加强领导，按照国家总体规划，结合本地实际情况，抓紧制订本地区统筹解决民办教师问题的具体实施计划。请各省、自治区、直辖市将当地的具体实施计划于12月底前报送国务院办公厅并抄送国家教委、人事部、国家计委和财政部。    

29 二、解决民办教师问题的工作要在加强管理，提高素质，改善待遇的同时，全面贯彻实施“关、转、招、辞、退”的方针，分区规划，分步实施，逐年减少民办教师数量，力争到本世纪末基本解决民办教师问题。提倡和鼓励有条件的地区提前解决民办教师问题。“九五”期间全国解决民办教师问题工作的分年度目标是：1997年民办教师占全国中小学教师的比例从1996年的17%减少到12%。1998年比例减少到7%，1999年比例减少到3%，2000年基本解决民办教师问题。     三、坚决关住新增民办教师的口子，任何地区、单位都不得以任何理由新增民办教师。国家承认的民办教师仅限于持有县级以上教育行政部门发放的“民办教师任用证“，并在省级考证行政部门备案的民办教师。省级人民政府原规定国家承认的民办教师的截止时间不得改变。 四、要有计划地将合格民办教师转为公办教师。“九五“期间，国家每年安排20万人左右专项指标，至2000年4年共计80万人。国家专项指标于每年年初下达，当年有效。各地在逐年落实国家专项指标的同时，根据需要与可能，在不突破国家下达给本地区当年度“农转非”计划和增人计划的前提下，要尽可能安排一部分配套指标用于该项工作。要坚持考核、考试相结合。考核要以思想品德、工作能力、教学水平和对农村教育事业的贡献为主；考试要以相关学科为主，要根据当地和民办教师的实际情况，对长期从事民办教师工作，在边远地区、贫困山区任教多年，担任学校教学领导工作，以及教学成绩突出等的民办教师制定一定的免试政策。各省、自治区、直辖市要根据本地区实际情况，编制分年度计划，并于每年10月底前将下一年度计划报送人事部、国家计委和国家教委。

30 六、要坚决辞退不合格民办教师，辞退不合格的民办教师由县级教育行政部门批准。对辞退人员，地方政府要根据教龄等情况给予一次性的生活补贴。
    五、进一步扩大师范学校定向招收民办教师的数量，全国中等师范学校每年定向招收民办教师的数量要达到中师招生总数的20%以上，有条件的地区要争取达到30%以上。全国平均每年定向招收民办教师3—4万人，4年合计约14万人。     六、要坚决辞退不合格民办教师，辞退不合格的民办教师由县级教育行政部门批准。对辞退人员，地方政府要根据教龄等情况给予一次性的生活补贴。     七、各地要按照国家教委、国家计委、人事部、财政部联合下发的教人〔1992〕41号文件精神，建立民办教师保险福利基金，改进民办教师离岗退养办法，使年老病残民办教师的生活得到保障。有条件的地区，对离岗退养的民办教师可参照公办教师退休的有关规定执行。 八、要采取有效措施落实《教师法》中民办教师与公办教师同工同酬的规定。进一步贯彻教人〔1992〕41号文件精神，在调整公办教师工资时，相应增加民办教师工资。民办教师较多的地区，在一定时期内，可实行以县为单位的民办教师国家补助费总额包干制，减少民办教师不减补助费，节余部分专项用于提高在职公、民办教师工资待遇。农村教育费附加应首先保证支付民办教师统筹工资。     九、为确保民办教师转为公办教师后安心本职工作，各地要加强管理，采取积极有效的措施，使他们稳定在急需的教学工作岗位上，为农村教育事业继续做出贡献。 十、在政府的统一领导和统筹协调下，教育、人事、计划、财政、公安等部门要分工协作，密切配合，相互支持，做好解决民办教育问题的实施工作。各有关部门要把统筹解决民办教师问题纳入本部门的工作规划和年度工作计划，共同研究，认真安排，坚决杜绝这项工作中的不正之风，确保党中央、国务院确定的“本世纪末基本解决民办教师问题”目标的实现，推动我国农村教育事业的发展。 一九九七年九月七日（印章）

31 ××市公共汽车公司关于进行职业道德教育的通知
案例2 通知（反面） ××市公共汽车公司关于进行职业道德教育的通知 各部门： 　　今年一月以来，公司开展了一系列以职业为主题的活动，各部门纷纷行动起来，采取各种各样的形式开展这一活动，在公司上下掀起了“爱我岗位，全心全意为乘客服务”的热潮。通过学习，许多干部职工明确了职责，服务质量不断提高，受到了乘客的普遍好评，收到良好的社会效益。但是仍然存在不少问题，有的乘务员对乘客态度冷漠，对他们的询问不理不睬；有的不按规定线路行车，给乘客带来很多不便。最近还发生了111号车乘务员王某殴打乘客的恶性事件，造成了极其恶劣的影响。这说明，在当前进一步深入开展职业道德教育十分必要。现将有关材料发给你们，望组织职工认真学习，不断提高干部职工的职业道德水平。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月一日（印章） 以上第一个案例是一个规范（正面）的写作案例；第二个案例是一个不规范（反面）的写作案例。由以上两个案例，可以引发我们对几个问题的思考： 1．案例1写作格式、叙事表达有何特点？ 2．案例2不当之处在哪里，请同学们讨论并一一指出。

32 　　三．验证理论，展示正确 　（一）通知的概念和特点 　　1．通知的概念 　　通知是批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部使用的公文。通知一般为下行文或平行文。 　　2．通知的特点 　（1）使用范围广泛。 　（2）使用频率高。 　（3）种类多。 　（二）通知的写法 　　1．标题 　　发文单位+事由+通知 　　2．主送机关 　（1）所有通知都须有主送机关。 　（2）凡周知性通知可以省略主送机关。 　　3．正文 　　一般由“缘由+事项+结束语”组成。

33 关于加快调整城镇供水、防汛工作业务分工的通知
　（1）指示性通知 上级机关对下级机关的某项工作有所指示和安排而制发的通知。 　　例文一：  ××市人民政府文件 ×市政发〔××××〕210号 ___________________________________________________________________ 关于加快调整城镇供水、防汛工作业务分工的通知 各有关单位：     　根据《××省人民政府办公厅关于调整城镇供水、防汛工作业务分工的通知》（×政办发〔××××〕81号）精神，市政府要求认真做好我市的调整工作，现就有关问题通知如下：     　一、充分认识调整城镇供水，防汛工作业务分工的作用。多年来，我市城乡供水和防汛工作体制一直是城镇区域内由城建部门管理，区域外由水利部门管理。这种管理权限上的分割，已经不能适应我市经济、社会发展和人民生活的需要。随着“甘露工程”的实施和防洪保安专项资金的征收，水利部门用于供水工程和防洪工程建设的投入将有较大的增加。鉴于此，省人民政府决定将城镇供水和防汛业务划归水利部门管理。这不仅有利于实现城乡供水，城乡防汛工作的统一管理，也有利于资源的综合开发和有效保护，而且必将有力地推动城镇供水和防汛基础设施建设，增强供水、防汛能力。对方便人民生活、保障和推动经济发展，都具有十分重要的意义。

34 　　二、按照省政府通知精神，我市包括的范围是六县和五区。上述区县负责城镇供水，防汛工作机构的人员、资产、债权、债务、技术档案等整体移交水利部门管理。移交后，城镇供水建设、生产经营管理以及防汛工程建设、维护，统一由水利部门负责。 　　各级政府要将城镇供水设施建设、防汛工程建设纳入城镇建设的总体规划。城市建设部门对水利部门实施水源工程建设、供水管网建设、防汛工程建设的新建、改建和扩建等工程项目应给予大力协助，积极扶持城镇防汛和供水事业的发展。财政及城市建设部门原来用于县城供水建设、防汛工程建设的城市建设配套费和政策性补贴等资金，继续用于县城供水和防汛工程建设，并随财力的增长和防汛、供水工程建设规模的增大，每年应有所增加。 　　三、城镇供水、防汛工作业务分工移交由区县政府牵头，成立移交工作领导小组。由政府办、水利局、城建局、审计局、国有资产管理局、劳动人事局及相关银行等部门参加，具体负责移交工作的实施。     　 四、为了确保城镇供水、防汛工作业务分工调整平稳有序地进行，人员的移交由劳动人事部门牵头，××××年×月×日（省政府第六次常务会议作出移交决定之日）报表数为准。移交程序按国有资产移交办法执行。 　　五、城镇供水、防汛工作业务调整后，水利部门要加管理，合理调整供水水价，不断提高效益，把供水产业尽快推向市场。同时，还要搞好城镇供水、防汛工程规划、设计工作，全面促进城镇供水、防汛工程的建设和管理。 以上各点希遵照执行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　××××年××月××日（印章）

35 加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知
（2）批示性通知 批转、转发、颁布（颁发）有关文件时使用的通知。 一般由“批转、转发的文件+批示性意见”组成，包括“批转”、“转发”、“颁布”三种形式。 例文二： 国务院办公厅文件 国发〔××××〕12号 ____________________________________________________________________ 国务院批转国家税务总局关于 加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。 加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。     本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家总局。 附件：关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见（略） 国务院办公厅（印章） ××××年×月×日

36 国务院办公厅文件 国务院办公厅转发水利部关于加强 嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知 例文三： 国办发〔2000〕31号
__________________________________________________________________ 国务院办公厅转发水利部关于加强 嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构： 水利部《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 嫩江、松花江防洪建设关系到国民经济和社会发展的大局，关系到人民生命财产安全。各有关地区和部门要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强领导，尽快把各项任务落实下去。 防洪建设要坚持统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同承担的原则。有关部门要结合国民经济和社会发展第十个五年计划和十年规则的制定，将水利建设纳入国民经济和社会发展总体规划。今明两年防洪建设要突出重点，确保重点工程、重点堤防的投入，争取早竣工，使之在防汛抗洪中早日发挥作用。 特此通知 附件：关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见（略） 国务院办公厅（印章） 二000年四月五日

37 国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知
例文四： 国务院办公厅文件 国发〔2000〕×号 ______________________________________________________________ 国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。 附件：国家行政机关公文处理办法 国务院办公厅 （印章） 二000年八月二十四日

38 关于调整政法委机关工作人员津贴标准的通知
（3）告知性通知 上级机关需下级机关知道或办理某些事项时制发的通知。 例文五： 北京市人事局文件 京人发〔2002〕第106号 _______________________________________________________________ 关于调整政法委机关工作人员津贴标准的通知  中共北京市委、政法委并各区，县人事局、财政局： 经市领导同意，决定从2001年1月1日和10月1日起，两次提高政法委机关工作人员津贴标准。具体如下： 一、从2001年1月1日至9月30日，政法委机关工作人员津贴标准分别调整为：副市级179元、正局级161元、副局级153元、正处级145元、副处级138元、正科级131元、副科级124元、科员110元、办事员98元。 在政法委机关工作满5年以上并于2000年12月底前办理离休手续的人员，每人每月增加18元生活补贴；办理退休手续的人员每人每月增加16元生活补贴。 二、从2001年10月1日起，机关工作人员津贴标准分别调整为： 副市级200元、正局级180元、副局级171元、正处级162元、副处级154元、正科级146元、副科级138元、科员122元、办事员108元。 在政法委机关工作满5年以上并于2001年9月30日以前办理离休手续的人员，每人每月增加14元生活补贴；办理退休手续的人员每人每月增加12元生活补贴。 三、提高政法委工作人员津贴标准所需经费，由市、区、县财政分别负担，在行政经费中列支。 四、其他有关问题仍按京人发[1996]431号文件办理。 特此通知 二OO二年九月二十九日（印章）    

39 关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知
（4）会议通知 召开比较重要的会议时告知有关单位、人员参加会议的通知。 例文六： 国务院办公厅文件 国发〔××××〕×号 _________________________________________________________________ 关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：     为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，××××年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：     一、表彰范围     这次大会拟表彰全国劳动模范和先进工作者3000名。表彰范围是：××××年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。      二、组织领导     （略）      三、工作要求 评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事，为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、杰出的先进人物。妇女、少数民族应占一定比例。通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。 ×××年×月×日（印章）

40 ××省人民政府文件 关于赵××等人的任免通知 （5）任免聘用通知 上级机关对下级机关领导人员的职务晋升、调迁、撤换的通知。 例文七：
×政字〔××××〕×号 ________________________________________________________________ 关于赵××等人的任免通知 各地县人民政府、各直属机构： 根据××省第七届人民代表大会常务委员会第22次会议××××年×月××日通过，决定任命： 赵××为××省人民政府经济技术协作办公室主任： 林××为××省人民政府侨务办公室主任。 免去：朱××的××省人民政府经济技术协作办公室主任职务。 特此通知 ××省人民政府（印章） ××××年×月××日

41 通知 四．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结
通知是公文中使用频率高、使用范围广的一种。今天，我们通过案例分析与讨论，不但了解了它的特点、种类、内容要素与基本格式，同时还学习了它的写作技巧，当然，重点是如何写作。望同学们把握好写作要领，勤加练习。 （二）训练题： 1．请改正下列标题的毛病： （1）国家旅游局关于批转国务院《旅行社管理暂行条例》的通知 （2）国务院转发国家医药管理局关于进一步治理整顿医药市场意见的通知 （3）转发省劳动局、省人事局、省财政厅、省总工会“关于转发劳动部、人事部、财政部、国家总工会《关于发给离退休人员生活补贴费》的通知”的通知 （4）××省××厅严格控制会议费规定的通知 （5）××食品厂关于提高产品质量，造福人类，加强成品检验工作的通知 2．按公文格式与写作要求修改下文，并分析其错误原因。 通知 ××单位： 最近在财物大检查中，我们发现有一些单位，特别是集体建筑企业中，用白条报帐的现象极为严重，其中大都是经各单位领导签字批准的，这些白条少则几元，多则几百元，甚至上千元，应当指出，这种做法不符合会计手续，是一种严重违反财经纪律的现象，应当杜绝，特此通知。 ××市财金纪律检查组 二○××年×月×日

42 第七节 通报 一．教学环节 能力培养目标：了解通报的特点和种类，掌握通报的格式与内容要素；熟练写作各类通报。
第七节 通报 一．教学环节 能力培养目标：了解通报的特点和种类，掌握通报的格式与内容要素；熟练写作各类通报。 教学重点：通报的写作格式和内容要素；通知与通报的区别。 教学难点：通报的写作技巧。 教学程序：明确能力目标→案例引入，提出问题→验证理论，展示正确→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1课时；实训教学1课时。

43 关于表彰牟成海同志英勇机智保卫企业财产安全的通报
二．案例引入，提出问题 案例1 通报（正面） ××省供销社文件 ×供字〔××××〕××号 ______________________________________________________________ 关于表彰牟成海同志英勇机智保卫企业财产安全的通报 各地、市、县供销社，所属公司、二级站、厂、校： 省社决定，通报表彰××县××供销社五金门市部经理牟成海同志英勇机智、沉着果断抓获盗窃分子的先进事迹。 ××××年5月11日，凌晨2时30分，在营业间值班的牟成海同志，突然被揭瓦剪苇箔的声音惊醒。他立即警觉地下床，躲在暗处观察动静。当看到房顶被揭开一个洞，从上面系下一根软梯时，他断定是犯罪分子准备入室盗窃。于是悄悄走出营业间后门，在外面挂上锁，迅速到后院叫来警卫人员及另外几名职工，当场将盗窃分子抓获。 省社决定号召全省供销社系统的干部、职工向牟成海学习。学习他对工作、对集体财产高度负责的精神，学习他英勇机智、沉着果断的斗争精神，教育广大干部职工，要衷于职守自履其责，提高警惕，认真做好安全保卫工作。望各地在学习牟成海同志事迹的同时，认真检查一下，建立、健全保卫工作制度的情况，要确保企业设施、设备、商品和其他财产的安全。对在安全保卫工作中的有功人员，要给予表彰和奖励，对因失职而造成财产损失的，要追究责任。 ××××年×月×日（印章）

44 关于李××的通报 案例2 通报（反面） 各系、处，各班级：
案例2 通报（反面） 关于李××的通报 各系、处，各班级： 我院97计算机班学生李××，1998年11月30日中午到学院饭堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就要强行插队打饭。有同学劝他要遵守纪律时，他还大声说：“关你屁事！”一位纠察队员走过来阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷饭碗打在纠察队员头上，致使那位纠察队员头部受伤，李××的行为引起了在场其他同学的公愤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所去关押起来。 据查李××平时学习也不够刻苦，上学期期末考试有一科不及格。 经学院领导研究决定，给予李××记大过一次处分。 希望广大同学引以为戒，努力学习，争取在学年考试中取得好成绩。 ××职业技术学院 一九九九年五月二十日 以上第一个案例是一个规范（正面）的写作案例；第二个案例是一个不规范（反面）的写作案例。由以上两个案例，可以引发我们对几个问题的思考： 1．案例1写作格式、叙事表达有何特点？ 2．案例2不当之处在哪里，请同学们讨论并一一指出。

45 三．验证理论，展示正确 （一）通报的概念、特点及作用 1．通报的概念 通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况使用的公文。 通报按其性质和功用，可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报。 2．通报的特点    （1）典型性。   （2）引导性。   （3）严肃性。   （4）时效性。 3．通报的作用 （1）表彰先进，弘扬正气。 （2）批评错误，抵制歪风。 （3）通报情况，指导工作。 总之，通报是主要的下行文之一，它发自领导机关，用来指导和推动工作，具有表彰作用、惩戒作用和指导作用。

46 （二）通报和通知的相同点与不同点 相同点： 都是下行文；都要告知对方某些事项。 不同点： 1．性质、用途不同 通知是用来发布规章，转发和批转文件，告诉下级机关需要办理、周知或共同执行的事项，任免和聘用干部的公文。 通报是表彰先进，批评错误，传达重要精神和情况的公文。 2．目的不同 通知的目的主要是让对方了解上级指示精神或告知对方需要办理的事情和如何办理。 通报的目的主要是以典型事例作为教育材料，来引导和提醒有关单位和人员，促使其从中吸取经验或教训，改进工作，或是沟通消息，传达重要情况和精神，指导对方认清形势，了解全局，开展工作。 3．内容范围有所不同 通知的内容，可以是对某一事项具有重大的指导意义的，也可以是一般的日常事务。 通报要告知的事项，一般都是对面上工作带有指导意义的事项。 4．写作要求有所不同 通知一般只需要把要告知的事项用叙述和说明的文字写清楚。 通报一般需辅以议论的文字进行分析，以强调要告知事项的性质和重要性，引起重视。

47 关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报
1．标题 发文单位+事由+通报 2．正文 （1）表扬性通报 表扬先进个人、集体或突出的好人好事，以树立榜样，推广经验，用表扬性通报。 例文一： ××市人民政府文件 ×市政字〔2001〕×号 __________________________________________________________________ 关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报 各县（市、区）人民政府，市属各部门： “九五”计划期间，我市各级党委、政府和有关部门高度重视计划生育工作，认真贯彻省计划生育条例，切实加强对计划生育工作的领导，全面完成了省下达的“九五”人口计划和各项计划生育指标任务。二000年度，全市人口出生率降到5%，平均生育率为0.87，低于全国、全省水平。这是全市各级干部、计划生育工作者和全市人民共同努力的结果。为了进一步推动我市计划生育工作的深入开展，市人民政府决定授予*县等三十五个单位“全市计划生育先进集体”光荣称号，授予×等四十五位同志“全市计划生育先进工作者”光荣称号。希望受到表彰的单位和个人，要戒骄戒躁，继续努力，为我市计划生育工作向深层次、高质量发展做出新的贡献。

48 二00一年，是“十五”计划的第一年，各级政府和广大干部要全面贯彻落实好党的十五届四中全会精神，继续把计划生育工作放在更加重要的地位，坚持不懈地抓下去，切实加强领导，坚持按《条例》规定依法管理，大力加强基层基础工作，力争我市“十五”期间人口出生率控制在5%以内，为本世纪末实现我市人口控制在四百万以下的目标而努力奋斗。 　 附：市计划生育先进集体、先进工作者名单。（略） ××市人民政府 （盖章） 二00一年二月五日

49 广西壮族自治区人民政府文件 关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报 2．批评性通报
批评错误的做法和事件，以引起有关单位或部门注意，教育广大职工，防止类似的事情发生，用批评性通报。 批评性通报，可分为两类，一类是告知典型事故的通报，一类是批评错误行为的通报。 告知典型事故的通报: 例文二： 广西壮族自治区人民政府文件 桂政发〔2000〕32号 ________________________________________________________________ 关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报 各地区行署，各市、县、自治区人民政府，民航广西区局、区直属各党委： 2000年7月7日22时30分左右，柳州市公交公司6路公交车队一辆大客车载乘客在柳州市壶东大桥由西向东行驶至大桥中段时，撞上位于机动车道上用于施工的水泥隔离墩，导致车辆失控向左冲出俯入柳江，造成一起特大交通事故。目前已打捞起尸体65具，教训十分深刻、沉痛。 为了吸取教训，自治区人民政府决定将这起特大交通事故向全区通报。各级人民政府和各有关部门要以此为戒，切实抓好安全生产工作，为此，自治区人民政府提出以下要求：

50 一、要认真学习贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列工作部署，重视安全生产，抓好安全生产，确保一方平安。
二、要结合上半年的总结，对本部门、本单位的安全生产工作进行总结。当前，各级人民政府一定要不折不扣地按照《自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强安全生产有关问题的通知》（桂政办电〔2000〕19号）的精神进行安全生产检查工作，不允许有丝毫怠慢。 三、各级人民政府、各有关部门的主要负责同志要负起本地区、本部门、本单位的安全生产第一责任人的责任，健全本部门的安全生产责任制，完善防范制度，避免事故发生。对玩忽职守、失职渎职而引发的责任人员要严肃处理。 特此通报 二000年七月九日（印章）

51 关于××省××市××县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报
批评错误行为的通报: 例文三： 国务院办公厅文件 国办发〔××××〕×号 _____________________________________________________________________ 关于××省××市××县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报 各省、市、自治区人民政府：     ××××年12月5日，××省××市××县举行××高速公路在本县通车仪式，县主要领导擅自决定，让本县部分中、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪天等候长达两小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。     中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。现在一些地方的个别领导利用自己的权力，动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至开业性典礼搞迎送或礼仪活动，有些地方还因此发生了严重的安全事故，造成极恶劣的社会影响。××县发生的问题，已不只是一般的形式主义，而是官僚主义，严重脱离群众，此类不良风气必须坚决予以制止。各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。

52 中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。 国务院办公厅 （印章） 一九九九年十二月二十日

53 国务院办公厅文件 关于部分地区违反国家棉花购销政策的通报 3．情况通报
传达重要精神或情况，一是用于沟通信息，互通情况的一般性情况通报；二是用于对下级进行工作指导的情况通报。 例文四： 国务院办公厅文件 国办发〔××××〕××号 ________________________________________________________________ 关于部分地区违反国家棉花购销政策的通报 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：    今年新棉上市以来，各地认真贯彻国务院棉花政策，采取坚决措施整顿棉花流通秩序，棉花收购大局是稳定的。但是，仍有一些地方、单位和个人置国家政策和法纪于不顾，私自收购棉花，公然扰乱棉花流通秩序，经核查，国务院决定予以通报。     一、一些乡（镇）政府和村办轧花厂非法从事棉花收购、加工、经营活动。     省涡阳县曹市镇政府自办轧花厂，在全国棉花工作会议后，仍然明文规定，严禁将棉花卖给镇政府以外的经济单位，对将棉花卖给供销社的不算交售任务，否则，镇政府要一律没收。     江西省万年县珠山乡政府自办轧花厂……（略）    

54 二、有的棉纺厂非法收购棉花，扰乱棉花收购秩序。
    省辉县太阳石棉纺厂在全国棉花工作会议后，仍高价抢购棉花。在有关部门对该厂进行检查处理的过程中，该厂负责人拒绝检查，实击组织倒运藏匿，并私自动用封存的棉花。     省太康县棉纺厂以解决生产用棉为由，要求每个职工必须向厂里交售“爱厂棉”，通过职工非法高价收购的棉花。     三、有的国营农场扰乱正常的购销秩序，高价抢购，非法经营棉花。（略） 四、有的县政府支持非棉花经营部门假借良种棉加工厂名义非法收购棉花。（略）     五、个体棉贩非法收购、加工棉花，扰乱市场秩序。（略）     对上述违反国家棉花购销政策的问题，有关省人民政府的态度是明确的，已责成市、县政府采取措施，予以查处纠正。但从了解的情况看，有的市、县政府已经采取措施纠正，有的尚未处理。请有关省人民政府按国务院 [××××] ××号文件精神继续严肃查处，将结果报国务院。同时，各地都要引以为戒，要毫不放松地加强对棉花市场的管理，密切注视收购动态，严肃查处棉花购销活动中的违法违纪案件。各地凡是过去制定的与国务院文件不符的规定或政策应一律纠正，要坚决地始终如一地贯彻国务院制定的棉花政策，维护正常的棉花流通秩序，确保今年棉花购销工作顺利进行。 国务院办公厅（盖章） ×××××月××日

55 （四）通报的写作要求 1．通报的内容必须真实。 ． 通报决定要恰如其分。 3．通报的语言要简洁、庄重。 4．内容要集中，通常是一事一报或一人一报。 四．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结 通报是公文中一种非常重要的类型。在写作中一定要区分清楚通知和通报各自的适用范围，抓住各种不同的通报的侧重点，这样在写作中才能熟练的运用。 （二）训练题： 1．填空题 （1）通报具有 、 和 三个特点。 （2）通报表彰的先进事迹一般比较 。 （3）通报具有 、 和 三个类型。 2．判断题 试判断下列事项哪些可以用通报行文。 （1）××总公司拟宣传奋不顾身抢救落水儿童的青年工人的事迹。　（ ） （2）×厂拟向市工业局汇报本厂遭受火灾的情况。 （ ） （3）×市安全办公室拟向各有关单位知照全市安全大检查的情况。　（ ） （4）×县县政府拟公布加强机关廉政建设的几条规定。 （ ） （5）×市水电局将召开水利建设工作会议，需告知各县、区水电部门事先作好准备.（ ） （6）×县纪委拟批评×局×××等干部玩忽职守、造成国家经济损失的错误。（ ）

56 第八节 报告 一．教学环节 能力培养目标：通过学习报告写作的必需知识，掌握这个文种的写作方法，并能写出合格的报告。
第八节 报告 一．教学环节 能力培养目标：通过学习报告写作的必需知识，掌握这个文种的写作方法，并能写出合格的报告。 教学重点：报告的适用范围及特点、分类；各类报告的结构与写法。 教学难点：各类报告的结构与写法。 教学程序：明确能力目标→案例引入，提出问题→验证理论，展示正确→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1课时；实训教学1课时。

57 ××省人民政府文件 关于我省清理整顿公司工作的报告 二．案例引入，提出问题 案例1 报告（正面） ×政字〔1988〕×号
案例1 报告（正面） ××省人民政府文件 ×政字〔1988〕×号 _______________________________________________________ 关于我省清理整顿公司工作的报告 国务院： 我省自1988年10月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下： 一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。(略) 二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。(略) 三、认真做好撤并公司的各项善后工作。(略) 四、加强了公司管理和法规、制度建设。(略) ××××年×月×日（印章）

58 关于××高速公路塌方事故的报告 案例2 报告（反面） ××市建设委员会：
案例2 报告（反面） 关于××高速公路塌方事故的报告 ××市建设委员会： 1997年×月×日，××高速公路××路段发生塌方事故，造成一定伤亡后果。事故发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝土却一次浇铸。估计事故原因是桥面负荷过重。事故发生后，近200名消防队员、工地工人、公安干警赶到现场紧急抢救，抢救时间持续近28小时。据查，该工程承建商是××市市政总公司第一分公司。 特此报告。 ××市政总公司 一九九七年×月×日 以上第一个案例是一个规范（正面）的写作案例；第二个案例是一个不规范（反面）的写作案例。由以上两个案例，可以引发我们对几个问题的思考： 1．案例1写作格式、叙事表达有何特点？ 2．案例2不当之处在哪里，请同学们讨论并一一指出。

59 三．验证理论，展示正确 （一）报告的概念和种类 1．报告的概念 报告是上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。 （二）报告的种类 1．按行文目的分： 呈报性报告：下级机关直接呈送上级机关，不要求转发的报告。 呈转性报告：呈报上级后，要求批转给有关部门参考或执行的报告。 2．按性质分： 工作报告：是向上级机关汇报工作进展情况、成绩经验、存在问题以及下步 工作方针、目标等使用的。 情况报告：是汇报某项工作情况或问题的报告。 答复报告：是对上级机关或领导人询问的事项作出回答时写的报告。 例行报告：是一种定时、定期向上级汇报工作情况的报告。 递送报告：是送交文件或物品时写的简短的报告，一般只需要将报送的文件或物品的名称和数量写清楚就可以了。

60 国家环保总局文件 关于淮河流域水污染防治工作情况的报告 （三）报告的写法 1．工作报告 例文一： 国环字〔2001〕×号 签发人：×××
国环字〔2001〕×号 签发人：××× __________________________________________________________ 关于淮河流域水污染防治工作情况的报告 （环保总局二〇〇一年六月十五日） 国务院： 按照环保总局、国家计委、水利部联合制定的《淮河流域水污染防治2000年规划目标完成情况核查办法》（环发〔2000〕205号），环保总局会同国家计委、财政部、水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等8个部委组成核查组，于2001年2月25日至3月5日对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。现将有关工作报告如下： 一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略） 二、存在的主要问题 1．工业企业按达标排放尚不稳定。（略） 2．城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略） 3．面源污染防治工作尚未全面开展。（略） 4．淮河流域自净能力差。（略）

61 三、下一步工作安排 （一）尽快制定《淮河流域水污染防治“十五”计划》。结合“九五”规划各项工作的实际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河“十五”治理目标和治理措施。 （二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。（略） （三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业企业污染防治水平。（略） （四）抓紧污水处理工程的建设。（略） （五）把农业面源污染防治摆上日程。（略） （六）加强水资源的合理开发利用和节约。（略） 特此报告 二OO一年×月×日（印章）

62 铁道部文件 关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告 例文二： 中铁字〔××××〕×号 签发人：×××
中铁字〔××××〕×号 签发人：××× _________________________________________________________________ 关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告 国务院： 5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管内的兴隆车站（距沈阳43公里）时，发生重大颠覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车1台、客车4台、货车1辆，损坏机车1台、客车5辆、货车1辆和部分线路、道岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170余万元。 事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方党政领导同志和部分社员、学生也投入抢救工作。辽宁、沈阳市领导同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副部长率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢修工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市党政领导和部队表示感谢。在省市领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的新民县医院抢救外，其余的均由沈阳市和军队、铁路医疗部门派车接到沈阳，及时得到了抢救和治疗。

63 经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工务段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动规律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，第193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。 这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又恰是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们心情十分沉痛。这次事故的发生和最近一个时期安全不稳定的状况，从根本原因上看，是我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，在安全生产中管理不严，职工纪律松懈的问题长期没有得到解决。 为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月 31日召开了各铁路局、铁路分局、铁路各工务段负责同志参加的紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要求铁路各部门、各单位必须把安全工作放在第一位，各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树立起对国家、对人民极端负责的概念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程。要求各单位要针对近年来新工人比例不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工种不经考试合格不得单独作业，对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实解决职工生活中，应该而且可以解决的具体问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。

64 我们在6月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要求把搞好安全生产作为重点，并在今后当作长期的根本任务来抓。要求党、政、工、团各部门要从不同角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的被动局面。
锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道部决定对锦州铁路局局长董庭恒同志和党委书记李克基同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，但我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全铁路职工，恳请国务院给我们以处分。 特此报告 ××××年六月十日 （印章）

65 __________________________________________________________________
3．答复报告 例文三： ××县人民政府文件 ×政发 〔 2004 〕 28 号　　　　　　　　　签发人：×× __________________________________________________________________ 关于治理水质污染问题的报告   ××市人民政府： 前接×政发〔 2004 〕106 号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下： 我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是我县市政基础设施薄弱，无污水处理厂，居民生活污水直接排入大环境。三是近几年，我县“三业”发展较快，其废水杂物直接排入护城河及坑塘，造成水质严重污染。四是县纸厂停产治理后，虽有污水处理系统，但运行费用高，工程设计落后，不能做到不间断达标排放。 解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂，目前，县政府正在积极筹备之中。其次，加大宣传力度，提高全民环保意识，减少污水无序排放。其三，加大环保监督检查力度，确保排污企业治污设施正常运行，达标排放，促进水质好转。其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。 特此报告 。 二○○四年四月二十九日（印章）

66 关于报送我区企事业单位机构设置等情况的报告
4．递送报告 例文四： ××区政府文件 ×区政字〔 1992〕×号　 签发人：×× ______________________________________________________________ 关于报送我区企事业单位机构设置等情况的报告 市政府办公室： ×××办发［1992］××号《关于催报全市企事业单位机构设置等情况的函》收悉。 按照此函要求，我们已将我区企事业单位机构设置及其人员组成等情况调查清楚，并统计汇总成表。现将此表报去，请查收并审核。若还有其他要求，请来函或来电说明。 附《××区企事业单位机构设置等情况的报表》 一九九二年×月×日（印章）

67 （四）撰写报告的注意事项 1．注意材料的真实性，要及时，不失良机。 2．内容不可多而杂，应掌握一事一报的原则。 3．表达方式以概叙为主，必要的议论要简短明确。 4．结尾用语：“以上报告如无不妥，请批转……执行”（呈转）。 “请审查”、“请查收”、“请审阅”（递送）。 “特此报告”、“以上报告不妥处，请指示”（工作、例行）。

68 四．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结 报告写作时内容一定要真实可靠，实事求是，内容不可多而杂。写作时还要弄清不同报告各自的适用范围，语气措辞要恰当。 （二）训练题： 1．判断题 （1）某地发生一突发性重大事故，向上级反映此事故及其有关情况，用报告行文。 ( ) （2）报告可以同时上报几个上级机关。( ) （3）报告不能用“以上报告当否，请指正”之类的结束语。( ) （4）关于申请修建教学大楼的报告。( ) （5）关于发生重大火灾事故的报告。( ) （6）关于扩建油库的请示报告。( ) （7）关于加强外事工作的报告。( ) （8）报告标题可只用“报告”两字。( ) 2．简答题 （1）简述情况报告与工作报告的区别。 （2）报告有何写作要求?

69 第九节 请示 一．教学环节 能力培养目标：通过学习请示写作的必需知识，掌握这个文种的写作方法，并能写出合格的请示。
第九节 请示 一．教学环节 能力培养目标：通过学习请示写作的必需知识，掌握这个文种的写作方法，并能写出合格的请示。 教学重点：请示的适用范围及特点、分类；。各类请示的结构与写法。 教学难点：请示与报告的区别；各类请示的结构与写法。 教学程序：明确能力目标→案例引入，提出问题→验证理论，展示正确→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学1课时；实训教学1课时。

70 关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示
二．案例引入，提出问题 案例1 请示（正面） 国家旅游局、公安部文件 ×旅字〔 ××××〕×号 签发人：××× _________________________________________________________________ 关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示 国务院：     随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管暂行办法》。 附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法     以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。 国家旅局（盖章） 公安部（盖章） ×××年×月××日

71 关于增拨办税大厅基建经费的请示 案例2 请示（反面） ××省人民政府、××省长：
案例2 请示（反面） 关于增拨办税大厅基建经费的请示 ××省人民政府、××省长： 1995年11月，我局派出调查组到广西柳州市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全，适宜税收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此，我局于1996年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在×府〔1996〕×号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局150万元，此项资金已专款专用。 但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。 特此请示报告 一九九九年十月十日 以上第一个案例是一个规范（正面）的写作案例；第二个案例是一个不规范（反面）的写作案例。由以上两个案例，可以引发我们对几个问题的思考： 1．案例1写作格式、叙事表达有何特点？ 2．案例2不当之处在哪里，请同学们讨论并一一指出。

72 （一）请示的概念和种类 1．请示的概念 请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文。 2．请示的种类 政策性请示：用于对有关文件中的政策界限把握不准，或者遇到需要处理的问题而又没有相关的政策规定，请求上级机关给予指示，明确政策的情况；以及在执行过程中需作变通处理的问题或涉及其他机构职权范围的问题予以回复。

73 关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示
例文一： ××省财政厅文件 ×财字〔1987〕×号 签发人：×× __________________________________________________________________ 关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示 财政部：     国务院1987年国发〔1987〕×号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。     以上意见是否妥当，请指示。 ××省财政厅（盖章） 一九××年×月×日

74 _________________________________________________________________
工作性请示：用于本部门职权范围内无法解决，在人力、财力、物力上需要上级同意安排，或者某些工作的批准权限属于上级机关批准实行的，如批准编制、机构设置、领导班子组成、干部任免等。 例文二： 国家科委、中国科学院文件 国科字〔1993〕×号 签发人：××× _________________________________________________________________ 关于建立中国工程院有关问题的请示 国务院：     近年来，我国科学家、工程技术专家和有关人士，曾多次提出建立中国工程院问题。     全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大会期间，不少政协委员、学部委员和工程技术专家，又先后提出提案和建议。党中央和国务院领导同志十分重视这一建议。曾就建立中国工程院问题，多次作过批示。根据党中央和国务院领导同志的批示精神，组成了专家研究小组，经过广泛调查研究，听取各方面人士和有关产业部门的意见，进行反复酝酿和讨论，形成工程院的初步方案。现就建立中国工程院的有关问题报告如下。

75 一、关于建立中国工程院的必要性。（略） 二、关于组建中国工程院的一些原则。    （一）关于名称（略）    （二）关于中国工程院的性质和作用（略）    （三）关于中国工程院成员的称谓（略）    （四）关于中国工程院与中国科学院（学部）的关系（略）    （五）关于中国工程院院士的标准和条件（略）    （六）关于中国工程院第一批院士的产生及以后的增选制度（略）    （七）关于中国工程院的领导体制及学部设置（略） 三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排（略）     以上请示当否，请批示。 附件：中国工程院筹备领导小组名单。 国家科委（盖章） 中国科学院（盖章） 一九九三年十一月十二日

76 （二）请示和报告的区别 请示和报告同属陈述性上行文，都有报请性特点，但它们有根本区别。 1．行文目的不同 2．行文时间不同 3．行文要求不同 目前，在实际行文中，有些报告在反映情况的同时，也就其中某些问题要求上级指示，这就用“报告”代替了“请示”。还有的行文，把两者合二为一，用了“请示报告”，这些都是不规范的，这是对“请示”和“报告”两种公文的用途不甚了解而造成的混乱现象，应予以纠正。 （三）请示的写法 1．所请示问题的原因、背景和理由。 2．请示的事项。 3．提出看法和处理意见（有的请示可不写）。 4．期复语。

77 （四）撰写请示的注意事项 1．一般应一文一事。 2．不得越级请示。 3．一般只有一个主送机关。 4．一般不针对领导个人行文（除领导直接交办的事项外），也不要同时抄送下级机关。 5．两个以上单位联合请示时，要事先确定主办单位，经过磋商，统一认识，共同会签。 6．提出请示事项时，要结合本单位实际情况，提出的意见和方案要切实可行。 7．请求批准行政规章的请示，要在正文说明此规章的必要性及主要内容，而后将规章作为附件，一并报送。

78 四．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结 请示是公文中为数不多的上行文之一，写作时要受公文行文规则的制约。尤其是一定注意不要把报告与请示混淆在一起，弄清两个文种的区别，这对准确行文非常重要。 （二）训练题： 1．判断题 （1）原由是否有理有据是请示事项能否得到上级机关批准的关键。　（ ） （2）凡必须得到上级机关批准和指示后才能办理的公务，都可用“请示”行文。（ ） （3）请示一般只写一个主送机关和领导人。　　（ ） （4）请示如需有关上级单位知道，可用抄送形式。　　（ ） （5）双重领导的机关向上级机关请示，应当写明两个主送机关。　　（ ） （6）请示不得下发给下级机关。　　（ ） （7）为提高办事效率，同一份请示可请求指示或批准若干事项。　（ ） （8）情况紧急可以越级请示。　（ ） 2．简答题 （1）试述请示的正文由哪些部分组成。 （2）试述请示和报告的区别。

79 第十节 批复 一．教学环节 能力培养目标：通过学习批复写作的必需知识，掌握这个文种的写作方法，并能写出合格的批复。
第十节 批复 一．教学环节 能力培养目标：通过学习批复写作的必需知识，掌握这个文种的写作方法，并能写出合格的批复。 教学重点：批复的适用范围及特点、分类及各类批复写法。 教学难点：各类批复的写法。 教学程序：明确能力目标→案例引入，提出问题→验证理论，展示正确→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学0.5课时；实训教学0.5课时。

80 中华人民共和国民政部文件 关于江苏省撤销南通县设立通州市的批复 二．案例引入，提出问题 案例1 批复（正面） 民发〔1993〕×号
案例1 批复（正面） 中华人民共和国民政部文件 民发〔1993〕×号 _______________________________________________________________ 关于江苏省撤销南通县设立通州市的批复 江苏省人民政府：     你省一九九二年十月八日《关于撤销南通县设立通州市的请示》和一九九二年十一月二十日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域，不增加机构和人员编制。 此复 民政部（盖章） 一九九三年一月八日

81 关于修建新办公楼请示的批复 案例2 批复（反面） ××厂： 有关请示已悉，关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复。 ××公司
案例2 批复（反面） 关于修建新办公楼请示的批复 ××厂： 有关请示已悉，关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复。 ××公司 一九九九年五月五日 以上第一个案例是一个规范（正面）的写作案例；第二个案例是一个不规范（反面）的写作案例。由以上两个案例，可以引发我们对几个问题的思考： 1．案例1写作格式、叙事表达有何特点？ 2．案例2不当之处在哪里，请同学们讨论并一一指出。

82 三．验证理论，展示正确 （一）批复的概念 请示需上级机关给予答复，上级机关在作出答复时要用批复行文。 批复是针对下级机关的请示所作的答复。批复代表上级机关的权力和意志，是指示性公文，对于下级请示单位有权威性和约束力。 （二）批复的写法 1．引述来文。 2．批复意见。 3．批复结语。 （三）批复的写作要求 1．态度明朗。 2．措辞准确。 3．只针对下级请示单位来文时使用，对于不相隶属的机关进行答复时，不可使用批复，只能使用函或通知行文。 4．批复问题应持慎重态度，要加强调查研究与磋商，而不宜轻率定夺 .

83 国务院文件 关于《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的批复 国发 〔1993〕209号
________________________________________________________________ 关于《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的批复 国家旅游局、公安部：     国务院原则同意《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，由你们发布施行。 附：《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》（略） ××××年×月×日（印章）

84 四．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结 批复写作文字简洁，极易掌握，但一定要注意语言表述准确、恰当，且对于不相隶属的机关进行答复时，不可使用批复，只能使用函或通知行文。 （二）训练题： 1．判断题 （1）批复应一文一事。　（ ） （2）如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明同意理由，表明同意态度即可。　（ ） （3）如果不同意下级单位的请示事项，一般还要说明不同意的理由。　　 （ ） （4）批复内容若涉及其他部门，为了体现上级机关的权威性，起草批复时不必与有关部门协商。　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　 （ ） （5）批复的主要特点是有针对性，它总是针对请示被动行文的，这也是批复有别于其他公文的主要特点。( ) （6）有一份批复的开头写道：“贵局×劳发［1998］32号请示收悉。”( ) 2．简答题 （1）试述批复标题和正文的一般写法。 （2）批复的写作要求有哪些？

85 第十一节 函 一．教学环节 能力培养目标：了解函的特点和类型；掌握函的基本格式和内容要素；能正确写作和使用各种函件。
第十一节 函 一．教学环节 能力培养目标：了解函的特点和类型；掌握函的基本格式和内容要素；能正确写作和使用各种函件。 教学重点：函的写作格式和内容要素 教学难点：函的写作技巧 教学程序：明确能力目标→案例引入，提出问题→验证理论，展示正确→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学0.5课时；实训教学0.5课时。

86 ××市人民政府办公厅关于能否执行处罚问题请示的复函
二．案例引入，提出问题 案例1 函（正面） ××市人民政府办公厅关于能否执行处罚问题请示的复函 市政办函〔1996〕×号 市容环境卫生管理局： 你局《关于明确临时工、合同工能否执行处罚问题的请示》収悉。现复函如下： 《中华人民中和国行政处罚法》于1996年10月1日起执行。该法对行政法主体及执法人员作出明确而严格的规定。按照执行处罚和国务院《关于贯彻实施〈中华人民中和国行政处罚法〉的通知》，从今年10月1日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。 你局应按照上述精神，对全市市容卫生执行处罚人员进行清理，理顺执行处罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。 此复 一九九六年十月七日（印章）

87 函 案例2 函（反面） ××国营林场： 兹有我校林业果树专业学生毕业实习即将开始。经研究分配一九九七届三班学生到贵场实习，望能妥善安排。
案例2 函（反面） 函 ××国营林场： 兹有我校林业果树专业学生毕业实习即将开始。经研究分配一九九七届三班学生到贵场实习，望能妥善安排。 可否，请迅速回音。 ××县××农业学校 一九九七年四月一日 以上第一个案例是一个规范（正面）的写作案例；第二个案例是一个不规范（反面）的写作案例。由以上两个案例，可以引发我们对几个问题的思考： 1．案例1写作格式、叙事表达有何特点？ 2．案例2不当之处在哪里，请同学们讨论并一一指出。

88 三．验证理论，展示正确 （一）函的概念和特点 1．函的概念 函是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复事项时使用的公文。 2．函的特点 （1）使用范围广泛。 （2）行文自由、灵活。 （二）函的种类 1．商洽函。不相隶属的机关、平行机关商洽办理某一事项，请求协助解决某一问题，业务部门联系工作，人事部门办理人事调动等使用。 2．询问函。向下级机关、同级机关或不相隶属的机关询问工作情况或某一问题时使用 3．答复函。答复有关机关询问的事项时使用。 上下级间的询问答复视内容选择文种，下级的答复通常用报告行文。 4．请求函。向同级机关或主管部门请求批准时使用。 只用于向同级或不相隶属的有关部门提出请求批准的事项，而向上级机关则必须用请示行文。

89 中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函
（三）函的写法 1．商洽函 例文一： 中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函 中科院×所〔2002〕×号 ××大学： 近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见： 1.定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略） 2.根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。（略） 3.根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。（略） 4.双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用之方便。（略） 5.加强图书资料和情报的交流。 以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特次函达，希研究见复。 中国科学院××研究所（印章） 二00二年×月×日

90 关于在规定时段切断互联网上网服务营业场所接入服务问题的函
2．询问函 例文二： ×× 省人民政府法制办公室文件 × 府法字〔 2003 〕54 号 _________________________________________________________________ 关于在规定时段切断互联网上网服务营业场所接入服务问题的函 国务院法制办公室： 我省在加强互联网上网服务营业场所管理方面，对涉及电信业务经营者在规定时段切断互联网经营服务场所接入服务问题，电信业务主管部门和文化市场管理部门有不同的意见。电信业务主管部门认为，《电信管理条例》第三十八条第二款规定：“未经批准，电信业务经营者不得擅自中断接入服务。”电信业务主管部门规定要求各电信业务经营者定时切断服务不合法。文化市场管理部门认为，依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十二条规定：“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于 8 时至 24 时。”各单位应在每日的零时起上午八时停止对所有互联网上网服务营业场所接入服务。 我们认为，《电信管理条例》第三十八条第二款规定的，未经批准应是未经电信业务主管部门批准。《电信管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定并不冲突。作为省级电信业务主管部门可以要求全省的电信业务经营者在规定时段切断互联网上网服务场所的接入服务。 特此函询，盼复。 　　　　　　　　　　　　 二○○三年五月九日（印章）

91 北京市农工商联合总公司2001年度收取管理费审批意见的函
3．答复函 例文三： 北京市财政局 北京市地方税务局关于 北京市农工商联合总公司2001年度收取管理费审批意见的函 京财税〔 2002 〕第1066号 北京市农工商联合总公司： 你公司《关于2001年各级管理费列支办法的函》（京农管[2001]1号）收悉。经研究，现就你公司收取管理费有关问题答复如下： 鉴于你公司因历史遗留问题造成包袱沉重，资金来源不能满足经费开支的实际问题，根据北京市财政局、北京市地方税务局《关于印发税前扣除北京市国有企业上交主管部门管理费的审批管理办法的通知》（京财税[1998]171号）和《关于税前扣除企业上交主管部门管理费的审批办法的补充通知》（京财税[1999]688号）文件精神，同意你公司2001年度在不超过所属单位销售（营业）收入2﹪的范围内，向所属单位收取管理费，用于你公司的经费开支。各单位在规定范围内上交的管理费可在上缴企业所得税前扣除。 各单位2000年度按上述比例上交的管理费，允许你公司在上缴企业所得税前扣除。 特此函复 二OO二年×月×日（印章）

92 关于拟录用1996届大中专毕业生的函 4．请求函 例文四： ×安字〔1996〕×号 省人事厅：
根据中共××省委组织部、××省人事厅《关于1996年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕业生的通知》规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。 附件：录用审批材料24份 ××省安全厅 一九九六年三月二十五日（印章） （四）函的写作要求 1．叙事简明，中心明确。 2．内容单一，措辞得体。 3．格式正确。

93 四．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结 函是公文13个文种当中使用范围最广的文种，既可以做上行文、下行文，还可以做平行文使用，但一定要注意根据行文关系采用恰当的语气，措辞得体。 （二）训练题： 1．判断题 （1）请批函与请示的共同点是“请求批准”。　　（ ） （2）县教育局向县财政局要求拨建校款项用请示行文。　　（ ） （3）便函不是函。　　（ ） （4）函追求短小精悍，因而复函不必引用对方来函的标题及发文字号。　（ ） 2．简答题 （1）请求函与请示有什么区别？ （2）函有何写作要求？

94 第十二节 会议纪要 一．教学环节 能力培养目标：通过学习会议纪要写作的必需知识，掌握这个文种的写作方法，并能写出合格的会议纪要 。
第十二节 会议纪要 一．教学环节 能力培养目标：通过学习会议纪要写作的必需知识，掌握这个文种的写作方法，并能写出合格的会议纪要 。 教学重点：会议纪要的适用范围及特点 教学难点：会议纪要的结构及写法 教学程序：明确能力目标→案例引入，提出问题→验证理论，展示正确→归纳总结，训练提高。 教学时数：理论教学0.5课时；实训教学0.5课时。

95 ××省人民政府办公厅关于食糖储备工作会议纪要
二．案例引入，提出问题 案例1 会议纪要（正面） ××省人民政府办公厅关于食糖储备工作会议纪要 (一九××年×月×日) 一九××年×月×日，省政府办公厅召集省经委、贸易厅、财政厅、工商银行研究了省级食糖储备问题。秘书长×××同志主持会议。参加会议的有×××、×××等同志。现将会议确定事项纪要如下： 一、当前食糖资源短缺，供应紧张，为保证我省市场消费和轻工食品生产正常进行，加强对食糖的调控能力，一致同意建立省级食糖储备制度。 二、省级食糖储备暂安排2吨，由省糖酒茶叶公司落实货源。 三、食糖储备资金6 000万元，由省糖酒茶叶公司自筹500万元，省工商银行贷款5 500万元，贷款指标近期予以安排。 四、储备费用年需730万元，由省财政厅和代储企业共同承担。其中，省财政拨付一部分资金作为铺底资金，周转使用。省级储备糖坚持全年储备和季节性更新相结合，销售差价部分先抵补储备费用，如有节余，除适当留给储备单位作留利外，主要用于充实储备资金；如出现亏损，先从基金中补贴，超过部分由省糖酒茶叶公司负担。 (此文件发至省经委、贸易厅、财政厅、工商银行) ××省人民政府办公厅(印章) 一九××年×月×日

96 ××市税务局市场征收工作经验交流大会纪要
案例2 会议纪要（反面） ××市税务局市场征收工作经验交流大会纪要 ××××年5月20日，××市税务局召开了“市场征收工作经验交流大会”，×副局长对去年6月1日农贸市场实行征收以来的工作进行了回顾总结，部署了今后的工作。 ×副局长在总结中指出，在各级党政领导重视支持和有关部门的密切配合下，经过广大税务专管员的努力，一年以来征收税款×××万元，市场物价基本稳定，摊位、品种并未减少，“管而不死”的方针得到了贯彻，在税收工作上取得了不少成绩： 一．运用税收经济杠杆，加强税收管理。在保护合法经营、打击和限制投机违法活动方面发挥了积极作用。如××地区税务分局第×税务所，从宣传着手，提高商贩的遵纪守法的观念；从检查着手，促使商贩正确申报；从管理着手，做到十足收齐。 二．初步摸索，积累了一些行之有效的征收管理办法。如××税务分局与工商局密切配合，思想上统一认识，管理上统一步调，处理上统一行动，通过一年实践，证明这样的做法有利于加强市场征收工作。

97 三．在培养、锻炼新生力量方面迈出了可喜的一步。据统计，一年来抗拒腐蚀的事例共有289起。不少分局摸索、总结出了一些培养干部的经验，××区税务分局第三税务所在大会上介绍了他们“晓之以理，导之以行，抓紧队伍建设”的做法，就是这些经验的代表。 ×副局长还号召市场专管员向一年来立功受奖的同志学习，拒腐蚀，永不沾。只有思想上筑起一道防线，方能在种种糖衣炮弹面前立于不败之地。最后，×副局长要求各单位进一步加强市场专管员的队伍建设，在政治思想、业务水平、工作经验上都有一个新提高；认真贯彻市委18号文件精神，密切与其它部门的配合，把整顿市场秩序的工作做好。 ××市税务局 一九××年×月×日（印章） 以上第一个案例是一个规范（正面）的写作案例；第二个案例是一个不规范（反面）的写作案例。由以上两个案例，可以引发我们对几个问题的思考： 1．案例1写作格式、叙事表达有何特点？ 2．案例2不当之处在哪里，请同学们讨论并一一指出。

98 三．验证理论，展示正确 （一）会议纪要的概念和特点 1．会议纪要的概念 会议纪要是在会议记录、会议文件的基础上，加以综合整理，用以概括反映会议精神和议定事项的一种公文。 会议纪要比会议记录更加精炼，观点更加突出，一经下发具有指导和约束作用。 2．会议纪要的特点 会议纪要主要有三个特点： （1）纪实性。 （2）提要性。 （3）约束性。

99 2004 年北京注册会计师协会专业指导委员会 第一次例会会议纪要 （二）会议纪要的种类
1．决议性会议纪要。与会人员经过讨论协商，就主要议题达到了共识，形成了决议。为了相关单位及个人遵照执行，用纪要形式记录下来，具有较强的行政约束力。 例文一： 2004 年北京注册会计师协会专业指导委员会 第一次例会会议纪要 2004 年 4 月 7 日 上午，北京注册会计师协会召开了本年度专业指导委员会第一次例会。参会委员应到 25 人，实到 22 人，缺席 3 人。 秘书长简要通报了最近秘书处的工作情况，并就大家关心的问题做了说明。会议由 鬃 主任主持，讨论了以下主要内容： 一、会议讨论了《专业指导委员会专项业务研究课题管理办法》（试行）、《专业指导委员会专项业务研究课题经费管理办法》（试行）、《专业指导委员会专项业务研究课题检查、鉴定和验收办法》（试行），并责成专业指导部根据委员提出的建议修改后，报协会秘书处。

100 二、会议讨论决定在 5 月中旬召开有关 2003 年专业指导委员会各专业小组提交的课题鉴定和验收会，并责成专业指导部负责具体承办会议事宜。
三、会议研究确定了今年专业指导委员会的工作重点是： 1．初步确定今年专业指导委员会各专业小组的课题研究方向、题目及主要负责人。 2．讨论决定了今年研讨会的主题内容、组织形式和时间，并已责成部分委员着手准备工作。 3．继续做好专家咨询服务，开展多种形式的咨询活动。责成专业指导部会后做好会员提问的统计、分类、汇总工作，就会员提出的普遍技术问题、操作中的政策把握问题协同有关部门召开小型研讨会，为会员提供交流学习和技术援助服务，以达到共同提高的目的。 二○○四年四月七日 （印章）

101 全国江河堤防建设现场会会议纪要 2．综合性会议纪要：多用于座谈会、交流会、学术会的会议纪要，主要是让有关方面了解会议情况，具有较强的告知性。
例文二： 全国江河堤防建设现场会会议纪要     经国务院批准，水利部于××××年12月19日至20日在湖北省荆州召开了“全国江河堤防建设现场会”。长江、嫩江和松花江等流域15个省、自治区、直辖市水利部门和长江、黄河等七个流域机构的负责同志参加了会议。国家计委等8个部委和湖北等七个堤防建设任务重的省的负责同志应邀出席会议。国务院副总理×××出席会议并作了重要讲话。     会议代表实地查看了今年汛期抗洪形势最严峻、堤防险情最集中的洪湖、监利长江干堤建设情况，考查了垂直铺塑、土工布防渗、高喷防渗墙等堤基堤身处理工程和吹填加固工程。会议听取了湖北、江苏、安徽、黑龙江4省代表介绍本省加快堤防建设、狠抓质量管理的做法和经验，分析了当前我国江河堤防建设的进展情况和存在的主要问题，提出了今后一个时期堤防建设的主要目标和总体要求，着重研究了堤防建设工程质量问题以及要突出抓好的几个关键环节。会议纪要如下：

102 一、充分认识搞好堤防建设的重要性和紧迫性
    会议认为，水利建设是个系统工程。必须坚持中央确定的全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则。就防洪建设而言，要贯彻“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，通过堤防建设、分洪拦蓄、水库调节、河道整治等措施提高综合防洪能力。堤防是整个防洪工程体系的基础，是防洪的重要屏障，在抵御洪涝灾害中发挥了极其重要的作用。但是，今年特大洪水的冲击暴露出来的我国水利建设，特别是堤防工程中的一些问题，严重威胁着国民经济的发展和人民生命财产的安全。从历史上看，我国大江大河连续两年，甚至连续几年发生大洪水的情况并不少见，因此，不能排除长江还有发生大洪水的可能。黄河、海河多年没有来大洪水，发生的几率也在增大，特别是黄河在连续几年出现枯水、断流的情况下，会不会来一次大洪水，也难以预料。对淮河等其他江河，也不能掉以轻心。在这个问题上，来不得半点麻痹和侥幸，丝毫不能疏忽，必须立足于来大水，防大汛。     会议强调，确保大江大河安全渡汛具有特殊重要意义。现在离明年汛期只半年时间，各级领导要有紧迫感，务必抓住今冬明春这个水利建设的有利时机，千方百计把大江大河重要堤防建设好。

103 二、堤防建设的主要目标和总体要求    会议提出，今后一个时期堤防建设的主要目标是：经过二三年努力，使长江、黄河等大江大河的一类堤防工程，配合使用其他防洪设施，达到能防御建国以来发生的最大洪水的标准；其他重要支流和湖泊的二类堤防建设，要根据轻重缓急，力争两年内完成。     堤防建设总的要求是：在现有的堤防工程设施基础上，统一规划，科学设计，突出重点，分步实施，加强科研和新技术推广应用，建设高标准、高质量的江河堤防。要把长江、黄河等七大江河干流堤防，以及保护重点城市、铁路干线、重要工矿企业的支流堤防，作为重中之重，加快建设进度。对今年大水后堤防断面严重不足的堤段，基础渗漏严重的堤段，要优先安排整修加固。     会议指出，今冬到明年汛前要突出抓好以下几项工作：第一，优先保证水毁工程修复，保证堤身堤基的重大险情处理、险工险段加固；第二，加快堤基防渗处理，重点搞好管涌易发段的堤脚内、外压渗平台的处理，力争汛期不发生重大管涌险情；第三，对重要河段已发生的崩岸，要采取有效措施进行防护，对可能发生崩岸的堤段要有预防措施；第四，对今年汛期依靠子堤挡水的薄弱堤段，要按已批准的规划设计加高增厚。

104 三、采取有效措施，建设高标准、高质量堤防
    会议指出，从各地情况看，目前堤防存在一些值得注意的问题，需要及时研究解决。一是部分项目前期工作较差，缺乏科学的规划设计，建设标准不明确，存在堤顶高度盲目攀高的倾向，甚至存在边勘察、边设计、边施工的“三边”现象，有的擅自修改已经批准的设计；二是有的项目施工技术不能满足工程建设需要，特别是堤防基础防渗处理仍是薄弱环节；三是有的项目组织管理不力，没有实行公开招标投标制度和工程监理制度，施工过程中监督检查不够，有些项目尤其是以农民投工投劳为主的项目，质量隐患较多；四是少数地区项目配套资金不落实，投资有缺口，或建设施工超概算，甚至有挪用项目资金的情况，容易造成偷工减料，给工程质量留下隐患。     会议强调，党中央、国务院非常关心和重视基础设施建设的工程质量问题，特别是对水利工程建设质量，尤为关注，中央果断采取措施，实行积极的财政政策，通过发行国债来大搞水利等基础设施建设，这对水利建设来说是个难得的机遇。现在关键是要以对国家和人民高度负责的精神，用好这笔资金，确保工程质量。

105 会议提出以下要求：     第一，加强项目的前期工作，抓紧做好堤防建设的规划、设计。     第二，大力推行工程建设招标投标制。     第三，落实各项责任制，严格工程建设监理。     第四，切实搞好堤防防渗及基础处理。     第五，积极推广使用新技术、新材料、新工艺。     第六，认真做好稽察审计和验收工作。 四、明确分工，落实责任，切实加强对堤防建设的领导，各司其职，各尽其责，分工合作，密切合作，把这项工作作为认真贯彻党的××大三中全会和中央经济工作会议精神的一项重要内容，认真抓紧抓好。     水利部及各流域机构要……（略） 计划部门要……（略） 科技、国土资源、建设及有关工业部门要……（略）     各级地方政策要……（略） ××××年×月×日（印章）

106 （二）会议纪要的写法 1．会议概况。介绍会议召开的情况，包括会议名称、目的、时间、地点、与会人员、会议议题、会议效果等。 2．议定事项。介绍研究的工作、分析的问题、议定的事项、提出的要求等。 具体写法有两种：一是将会议内容概括成几个问题，逐一叙述。一是根据会议程序，按顺序列出。 3．结尾。提出希望和要求。也可省略不写。 （三）会议纪要的写作要求 1．抓住重点，把会议解决的主要问题、取得的成果显现出来。 2．真实、准确地反映会议情况和议定事项，实事求是地反映大多数人的意见

107 四．归纳总结，训练掌握： （一）归纳总结 学习会议纪要一定要和事务文书类应用文中的会议记录区分开来。会议纪要是属于公文中的一个文种，写作时要抓住重点，概括要点，全面反映会议的真实情况。会议纪要属指示性公文，它所决定的问题，要求有关单位遵照执行，一定要谨慎，表达务求准确、明白。 （二）训练题： 1．会议纪要主体部分有哪几种写法？ 2．会议纪要的写作要求是什么？