第三十八章 申论写作 内容提要： 1 、申论的概念 2 、申论应试能力 3 、申论应试方法与技巧 4 、申论的写法 5 、案例分析

一、申论的概念 “ 申论 ” 一词，取自 “ 申而论之 ” ，是指根据所 给材料引申开来，阐发议论。申论含有引申、 申述、申辩、议论、论证之意。增加申论部分， 是对公务员考试所做的一种尝试。它要求考生 针对给定的材料，概括主要问题、提出解决方 案、对所提观点展开论证。这种考试是根据目 前机关工作的需要，对考生理解认识能力、文 字表达水平，特别是分析和解决实际问题能力 的一种综合考察方法。

申论与一般的作文考试不同，它比作文的难 度要大得多。申论要求考生在认真阅读试卷上所 给资料的基础上，深入进行分析，然后概况出主 要问题和观点，提出解决方案和对策，并据此展 开阐述和论证。申论则侧重考察考生发现问题、 解决问题的实际能力，具有较强的综合性和现实 针对性。申论考试的内容、方法及其产生的测评 功能，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面， 它是适应当今公务员考试实际需要的特殊产物。

二、申论考试的性质和基本特点 （一）申论考试的性质 申论考试的内容、考试方法和测评功能体现 了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方 法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、 管理知识、相关知识以及理解认识能力、概括分 析能力、文字表述能力等综合素质和能力。 申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能 力测试。但在规定时间内进行考试，不可能与日 常工作等同。

申论考试所提供的，一般都是社会 性较强的背景材料，一般都是现实性问 题，对政治、经济、法律、文化问题均 有所涉及。 申论考试中让考生处理加工的材料 一般具有普遍性、非专业性。

（二）申论考试的基本特点 1 、考试的国际标准性 2 、考试形式具有灵活多样性 3 、考试内容的广泛性和非专业性 4 、考查目标及考试题目具有较强的针对性 5 、解决问题的可行性 6 、考试方案的不确定性

三、申论考试的基本内容和试卷结构 （一）申论考试的基本内容 申论考试 “ 主要通过应考者对给定材料的 分析、概括、提炼、加工，测查应考者解 决实际问题的能力，以及阅读理解能力、 综合分析能力、提出问题能力和文字表达 能力。 ”

（二）申论考试的试卷结构 1 、注意事项部分 （ 1 ）申论考试与传统作文考试不同，是对 分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。 （ 2 ）作答时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟，考试时间总长 150 分钟。 （ 3 ）仔细阅读给定的材料，按照后面提出 的申论要求依次作答。

2 、资料部分 给出约 1500 字的材料，内容可能涉及政 治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方 面。从近年来的考试的实际看，资料多少的 伸缩性较大。

3 、申论要求部分 （ 1 ）请用 150 字的篇幅，概括出给定资料 所反映的主要问题。 （ 2 ）请用不超过 300 字的篇幅，提出给定 材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要 体现出针对性和可操作性。

（ 3 ）就给定资料反映的问题， 用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进 行论述。要求中心明确，论述深刻， 有说服力。

一、阅读理解能力 阅读理解给定资料，是最基础的环节。 由 于申论所给材料多是杂乱的半成品， 要求考生首先对材料进行再加工。

二、分析概括能力 申论考试对分析概括能力的要求体 现在：要清楚所给材料反映的问题，问 题复杂时要分清主要问题和次要问题， 分清有关联的问题和无关联的问题。

要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关 系，将 “ 零乱 ” 的材料予以归类，归类时 对其中的复杂事件，要抓住主要问题； 对尚有争议的事件，要分清各方意见。 再归纳出不同类别材料的内涵，有序概 括出对材料主要内容的把握。

（一）分析概括最容易出现的问题 概括分类混乱 概括不够深入 综合分析能力不强 概括表述不准确不周严。

（二）如何培养总结概括能力 在培养过程中，应注意以下几个方面： – 概括的角度要准确 – 概括的要素要清楚 – 概括的顺序要合理 – 概括的主旨要突出 – 概括时详略要得当 – 概括的线索要明晰

三、提出问题、解决问题能力 提问题时，个人身份定位要准确 善于针对问题提出意见或办法 意见或办法要有可操作性

四、表达论述能力 写作是对综合能力的测试，阅读理解能力、分 析概括能力、提出问题解决问题能力等都要通过文 字表达来体现，所以语言表达能力是申论考试的一 个重要测评要素，考试中对考生作答的文字量和时 间有一定要求，应据此考虑内容安排和表达详略。 要求表达准确、简明、有条理，论述深刻。

一、审读材料要全面细致 第一，阅读材料要保证充足的时间。 第二，阅读材料要全面细致。 第三，要透过现象看到本质。 第四，阅读时统筹考虑试卷要求。

二、概括要点要抓住中心 概括要点是阅读材料的小结，要正确理解题目要求， 抓住中心进行概括。 概括时要注意做到准确、精练，道出见解。

三、提出对策要切实可行 第一，所提对策不能超出材料给定的范围和条件。 第二，要符合试题说给的或自拟的 “ 角色 ” 要求，不作 超出自己权力和能力范围之外决策。 第三，所提对策既要有开创性，又要实事求是。 第四，宏观与微观相结合。

四、进行论证要逻辑严密 要注意以下几个问题： – 立意要有创新性，但不能不着边际。 – 必须围绕所给材料及前面所提方案来写。 – 标题要醒目、有新意，最好使用揭示论点式。 – 起笔开宗明义，直奔主题，以便集中精力进行论 述，也避免时间和字数超出规定。

一、拟制标题 标题要求： １．确切 一要与内容符合，不能写跑题。二是含义大小与作 文一致，《谈环境问题》不能写成《谈人类发展问 题》，三要与文体风格一致，一般不能写成公文或 者记叙文的标题。 ２．精炼 ３．新颖

二、写主题句 主题，又称中心论点或者总论点，是应试者自己 产生的政论文核心，表现为一个判断句（１０个 字左右），只有一个谓语。 主题句的高低决定着论文的水平。作者要充分发 挥主观性，让主题句达到较高的层次。 主题句是核心，作为主导思想贯穿全文、指导全 文。申论的标题大多以主题句或主题句的变异形 式标出。正文的开头，一般要在段尾写出主题句， 也可以写出与主题句相关的论题。

三、简述内容 包括主题和层义以及要点，有３０字左右。注意： 平时练习要写内容简述，考试时不必写出。

四、选择结构 并列式。 ( 概括面广，条理性强 ) 递进式。 ( 逻辑严密，能说明问题 )

五、标明层义和段意 层义写法：一是标题写法，结尾没有标点符 号，几个字即可，往往点明内容。长处是简洁清 楚，易于把握（字数少，提纲短）；短处是在构 思时易于忽略层次一级观点的明确。二是句子写 法，长处是具体明确，短处是冗长，在限定时间 的情况下，把握上有一定难度。可视情况选择。 申论行文中多用规范段。规范段犹如小论文， 前后都有论点句（后一个有变化），中间论证 （或分析，或举例，或引证）。

六、编写提纲和撰写正文 开头： 1 、扼要复述资料。要有所强调，即突出与论点有关的部 分。 2 、引出自己的尽可能深刻、新颖的论点 ― 主题句。 中间： 1 、以分析法为主。围绕论点分析 “ 为什么 ” 和 “ 怎么办 ” 。 2 、穿插其它论证方法为辅，如例证法、引证法。 3 、揭示资料所反映的社会普遍现象的深刻含义，联系社 会现实，强调、突出中心论点。

结尾： 概括或重申论点，可以在字句上变化， 或者更深入一步。约 100 字。