SARS 對亞洲觀光造成的衝擊 – 對觀光成長產生的危機 第十組 組員 : 游琇婷 余筱婕 李予瑄

何謂嚴重急性呼吸道症候群 (SARS) ？  這是世界衛生組織 (WHO) 公布的名稱，在這之前稱為非典型肺炎。此 事件開始於 2003 年 2 月 26 日越南河內的一位美國商人發病就醫，後 來送香港治療後死亡。之後在香港、越南陸續出現非典型肺炎合併有 呼吸道衰竭案例。感染特點為發生瀰漫性肺炎及呼吸衰竭，因較過去 所知病毒、細菌引起的非典型肺炎嚴重，因此取名為嚴重急性呼吸道 症候群 (severe acute respiratory syndrome, 簡稱 SARS) 。 SARS 是由一種全新病毒所引起的非典型肺炎，其特點為患者會發生 瀰漫性肺炎及呼吸衰竭，較過去所知病毒、細菌引起的非典型肺炎嚴 重，因此取名為嚴重急性呼吸道症候群。  2003 年 4 月 16 日 WHO 正式宣布，新發現的冠狀病毒為 SARS 的致病 原，此一新的冠狀病毒已被正式命名為「 SARS 病毒」，不排除是種 變種病毒，如證實為變種（全新）病毒，因為大眾皆無抗體，其傳播 力、毒性、致病力均可能較強，病患可能發生肺纖維化，甚至會引發 呼吸衰竭而導致死亡。  從所有的案例看起來，大部分病人其實是可以醫治，只要發現得早， 及時求醫，痊癒的機會還是很高。嚴重的病例通常屬於本來有其他健 康問題，或到患病後期才求醫的病人。

SARS 從哪裡來？  SARS 的源頭是來自大陸，時間大約於 2002 年 11 月至 2003 年二月中，在廣東所發生的非典型肺炎疫情流行。 證據顯示，續發的香港疫情，為該廣東教授個案於二月 中下旬抵港住宿九龍某酒店傳給酒店工作人員及客人， 之後發病住院，因為醫院未能即時發現採取隔離措施， 致爆發院內感染，同時藉由受感染之住宿該酒店國際旅 客散布全球，共 12 位旅客，分別是飛往越南、美國、 加拿大及新加坡。  航空旅行的地理性擴散速度之快，讓我們知道觀光已成 為全球現象，範圍可從區域擴展至全世界各地。  這項全球性的健康為機至 2003 年 4 月止，共在 27 個國 家造成 3,000 個病例

國家總病例數死亡數痊癒數 澳洲 505 巴西 101 加拿大 中國大陸 香港 澳門 101 台灣 哥倫比亞 101 芬蘭 101 法國 716 德國 1019 全球病例統計表

國家總病例數死亡數痊癒數 印度 303 印尼 202 義大利 404 科威特 101 馬來西亞 523 蒙古 909 紐西蘭 101 菲律賓 愛爾蘭共 和國 101 南韓 303 羅馬尼亞 101

國家總病例數死亡數痊癒數 新加坡 西班牙 101 瑞典 303 泰國 927 越南 俄羅斯聯 邦 101 美國 南非 110 瑞士 101 英國 404 總計

SARS 疫情對旅遊業與運輸業影響之探討  前言  嚴重急性呼吸道症候群（以下簡稱 SARS ）疫情除 了對經濟造成衝擊外，更是嚴重直接影響旅行業、 旅館業、航空業、遊覽車業及公路客運業之經營。 上述行業已受國內景氣影響，均處於虧損狀況，目 前再受 SARS 疫情衝擊，無疑雪上加霜，已達企業 生存困難之處境。有鑒於此，以下先說明 SARS 疫 情衝擊後，全球主要受影響國家航空與旅遊業現況， 及對台灣旅遊與運輸業之影響，分析目前與未來的 課題，並研提因應對策之建議，茲供各界參考。

一、亞洲旅遊業方面  受亞洲地區爆發 SARS 疫情之影響，亞洲觀光市場遭受重大衝擊； 且依據世界旅遊組織指出， SARS 疫情的感染區正好是近年來全球 旅遊市場成長最快的地區，對旅遊業的衝擊將格外嚴重。  根據世界旅遊觀光協會估計，香港、大陸、越南及新加坡等 4 個地 區共損失 290 萬個旅遊業職位，單是中港兩地的經濟損失達 240 億 美元， SARS 對四地旅遊業的打擊程度，比美國「 911 」事件嚴重 4 倍。雖然事件不會對業界造成永久的影響，但直到 2005 年才回 復正常水平。以到大陸世界著名旅遊景點廣西桂林灕江、樂滿地、 南寧青秀山、北海銀灘等景區為例，民國 92 年，根據統計資料顯 示，遊客人數比去年下降 22 至 66.9% ，旅遊業方面，廣西超過 348 家旅遊企業停業，市場全面萎縮；在香港方面，根據統計，香 港的入境旅客量較去年下跌 70 ％，部分五星級酒店的入住率更低 於 10 ％；在新加坡方面，依據旅遊局統計資料，抵達當地的遊客 數量較上年下降 66.7 ％；而疫情並不嚴重的泰國，外國遊客人數 也銳減至 25 ％。

二、對我國旅遊業之影響  我國的觀光旅遊服務業，從民國六十八年開放國外旅遊之後開始 蓬勃發展。截至 SARS 發生前為止，註冊登記的旅行社約有二千五 百家，共有從業人員約三萬名，每年服務國人出國將近七百五十 萬人次、服務台觀光旅客約二百五十萬人次，使我國成為受全球 重視的觀光大國。  94 、 95 來，先則受到美國九一一恐怖攻擊事件的影響，繼則因 景氣下滑、經濟情勢惡化的打擊，旅遊服務業的業務量明顯萎縮。 95 年以後更因 SARS 疫情的爆發與擴散，使得旅遊業者遭受到致 命的一擊。依據觀光局公佈統計資料顯示，自 SARS 疫情爆發的 95 年 3 月 19 日至 5 月 18 日止，來台旅客減少 15 萬人次，較上年同 期負成長達 49.46% ，國人出國也較上年同期銳減了 77 萬人次， 總計國內外旅客的觀光支出減少高達 億元；而觀光旅館業方 面，民國 92 年 4 月份台灣地區觀光旅館總平均住用率為 37.44% ， 與上年同期相比，大幅減少 23.47% ，平均住房率更降至 22.64% ；國內旅行業亦同樣受到重大衝擊，根據觀光局統計資 料， 95 年 4 月份內旅行社申請停業的有 16 家。顯示台灣 SARS 疫情 對觀光產業造成的衝擊顯然嚴重。

 在 SARS 期間曾有 48 個國家將台灣列入旅遊警訊地區，且有 30 個國家對我旅客採取限制措施，對原先就已低迷的旅行業 更添不利因素，當時各旅行業、觀光旅館業、相關產業因成 本增加而收入頓減，面臨生存困難的處境，也有業者因週轉 不靈宣告倒閉或歇業，這種倒閉骨牌效在短短兩個月內迅速 擴散，連周邊關聯產業加在一起，保守估計造成六萬個以上 的失業人口，對於社會的安定與國人的生計影響甚為嚴重。  全台灣電影院方面，因受到 SARS 疫情打擊日益嚴重，依據 高雄市電影戲劇商業公會統計資料，民國 92 年 3 月較去年同 期僅減少 3.7% ， 4 月時更大幅減少 31% ， 5 月營收也衰退 60 ～ 70 ％。全國電影院由原本的 500 家倒閉到剩下 200 家， 影響所及的員工及眷屬人數達 40 至 50 萬。尤其是西門町以 電影院來吸引青少年上門。電影院蕭條，連帶波及其他周邊 行業。

結論 : 深入探討  SARS 對香港的觀光影響之大，在有些地區甚至讓旅館住房率 85% 下降至 10% 至 20% 左右。英國方面，旅遊保險業者在 4 月底以不再承保 SARS 地區的旅遊，而航空公司也不段縮減班 次。  據 APEC 統計〈 2003 〉， SARS 的暴發可能讓 2003 年亞太區域 的國民生產毛而〈 GDP 〉減少了將儘 0.5 至 1% 。 APEC 〈 2003 〉對亞洲 2003 年航空觀光入境人次衝擊所作的一些估 計有 : ● 加拿大航空飛往亞洲航班於 2003 年 3 月下降了 18% 。 ● 香港旅客入境人次在 2003 年 4 月下降了 65% ， 5 月下降了 68% 。 ● 印尼哩島的旅客人次在 2003 年 5 月下降了 35% 。 ● 馬來西亞 2003 年 4 月的旅客人次下降了 58.6% 。 ● 亞洲最大境外旅遊市場 ── 日本，有 13 家重要旅行社的海外旅遊業 續在 2003 年 4 月下降 47% ， 5 月及 6 月並各下降了 59% 。

● 前往菲律賓的東亞旅客人次 2003 年 4 月至 6 月下降了 25% 。 ● 2003 年 4 月，新加坡的訪客人次下降了 67% 。 ● 台灣的入境旅客在 2003 年 5 月下降了 82% ， 6 月則是 67% 。 ● 泰國在 2003 年 4 月訪客人次下降了 35% 。 ● 越南在 2003 年 4 月訪客人次下降 50% ， 5 月為 75% 。  世界旅遊與觀光理事會的報告〈 〉指出， SARS 對 2003 年香港造成的直接衝擊估計有 :  損失 36 億美金的收益  喪失 27,340 個就業人次  減少美元 12 億元 GDP  而 SARS 對於旅遊及觀光經濟所造成的廣大影響，估計可能讓 41,270 人喪失就業機會，造成 GDP 降低 36 億美元，且外銷、 服務業、零售業損失 3 億美元，而居民及其他公司的個人及商 務旅遊也損失達 3 億美元。

 為恢復乘客的信心，新加坡航空建構了一個網站，為乘客提供健康方面的 小提示，包括航機上供有急救包、入境大門檢驗 SARS 的熱量掃描機、世 界衛生組織的網站超連結、展示其航機空氣品質的圖表，以及來自亞太航 空協會的新聞稿，用以消除許多對空氣品質的迷思。同時，網站上還解釋 了在地勤人員方面所作的衛生檢查，以及報到時對乘客是否感染 SARS 所 作的種種檢查措施，好讓乘客安心。  國際媒體對 SARS 的大幅報導及持續關注，的確讓大眾的恐懼持續了數月 之久，讓 SARS 從地方議題放大為全球關注的焦點。但同時影像及訊息的 強烈放送卻也讓 SARS 對亞洲及加拿大觀光造成的衝擊雪上加霜。有些媒 體上志呼籲觀光客不應前往受疫情影響的都市〈如多倫多〉觀光。壹班大 眾對 SARS 缺乏足夠的瞭解與認識，而這樣的報導內容，短期內更讓與 SARS 相關觀光景點影響加重。有一些對 SARS 疾病的良好研究可供我們 作進一步參考，包括 Henderson 〈 2003 〉 and Dombey 〈 2003 〉對新 加坡與中國及其觀光產業的研究等。這些研究在次驗證了觀光產業的確可 能因衛生問題及恐怖主義〈如 911 〉等危機，或是媒體影響觀光客對觀光 景點及相關安全方面的認知，而忽然受到嚴重的影響。不過，觀光東山再 起的能力也是不容忽視的：受到嚴重事件影響後，觀光恢復速度只花費 2 ～３年 (SARS 事件上甚至復原的更快 ) ， 所以國民對我國的觀光業還是 抱有極大的信心。