校园及周边治安防范 暨应急预案桌面演练 实 训 乐山应急管理学会 贾 伟

目 录 校园治安问题包含的内容 校园治安问题的特点 避免引发校园治安问题的对策 校园应急预案桌面演练实训 校园治安问题的成因

一、校园治安问题包含的内容 校园及周边治安问题指：发生在学校及周边 (200M) 内，以学校和师生为侵害目标的各类刑事、 治安和行政案件。 刑事 治安 行政

一、校园治安问题包含的内容 1.1 刑事案件 : 强奸 杀人 绑架 放火 投毒 劫持 抢劫 爆炸

一、校园治安问题包含的内容 案例 “ ” 河南光山事件致 23 人受伤

一、校园治安问题包含的内容 1.2 行政案件 : 学 校 网吧 游戏室 台球室 其它

一、校园治安问题包含的内容 案例： 通宵上网猝死

一、校园治安问题包含的内容 1.3 治安案件 寻衅滋事 打架斗殴 设施勒索 盗 窃盗 窃

二、校园治安问题的特点 2.1 作案人及其作案动机、目的多样化 作案人： 既有穷凶极恶的 歹徒 又有浪迹社会的 小青年 也有唯利是图的 经营者 还有犹如 “ 法盲 ” 的在校学生

二、校园治安问题的特点 作案动机和目的： 报复仇视社会或对社会不 满、采取极端行为 贪图钱财、铤而走险 受利益驱动，不择手段 寻求刺激，图一时之快 心理扭曲、为了发泄而施 暴于人

二、校园治安问题的特点 案例： “ 9.01 ” 湖北校园杀人案 4 死 5 伤

二、校园治安问题的特点 2.2 被侵害对象的特殊性和弱势性 心理、生理发育不够成熟； 好奇心、贪玩心强，容易上当受骗； 是非分辨力、自我控制能力差； 安全防范意识缺乏，自我保护能力弱。

二、校园治安问题的特点 案例： 浙江省丽水市发生一起多名初中 女生被迫与他人发生性关系的恶性案件

二、校园治安问题的特点 2.3 校园周边环境的复杂性 商业网点密布； 网吧、游戏室包围学校； 小商小贩占道经营； 人来人往，川流不息，人员混杂。

二、校园治安问题的特点 2.4 校园及周边发案的时段性 上、放学时段 夜间 寒、暑假

二、校园治安问题的特点 案例： 成都社会青年抢劫中学生获刑

二、校园治安问题的特点 2.5 治理校园周边环境的艰巨性和长期性 习惯性做法习惯性做法 有效性做法有效性做法

三、校园治安问题引发的原因 3.1 部分学校没有尽职抓好内部安保工作 意识不到位； 组织不健全； 措施不完善； 督促不到底； 整改不全面；

三、校园治安问题引发的原因 3.2 学校管理教育工作不到位 重学科成绩，轻法制教育 案例 2008 年 10 月 15 日，某中学发生血案。嫌疑 人与死者均成绩前茅。

三、校园治安问题引发的原因 3.3 受害学生不敢报案 顾忌社会舆论压力、害怕名誉受损 胆小怕事，害怕报复 事发很久后报警，会给公安机关调查取证带来 诸多困难

三、校园治安问题引发的原因 3.4 娱乐场所经营者唯利是图 业主诱惑 违规接纳 学生上瘾 以身试法

三、校园治安问题引发的原因 3.5 长效管理机制尚未建立 部门配合少、单打独斗多 突击整治的多、长期坚持的少 投入不足，力度不够

四、对策 1. 实行校内治安保卫工作校长负责制。 既要转变 “ 重业务教学、轻治安防范 ” 的观念； 又要严格实行治安保卫工作 “ 一把手 ” 负责制。 安全 教育

四、对策 2. 建立健全保卫机构, 配齐配强保卫力量。 建立保卫机构 ; 配齐保卫力量 ; 完善各项安全管理制度 ; 设立专项经费, 购置必要的安全防护器材 ; 针对性制订内部治安防控预案和处置预案。

四、对策 3. 实行 “ 人防、物防、技防 ” 相结合 ① 人防 : 24 小时巡逻、值守 来访验证、登记 拒绝无关人员、车辆 专职保安 护校队义消队

四、对策 ② 物防 : 头盔 橡皮警棍 盾牌 防暴叉 防割手套 应急口哨（锣鼓） 灭火器

四、对策 ③ 技防 : 监控器 报警器 监控报警器

四、对策 4. 校园暴力刑事案件应对 “ 三道防线 ” ① “ 第一道防线 ” -- 门岗 发现 阻止 预警

四、对策 ② “ 第二道防线 ” -- 门岗至教室之间 阻截 二次预警 组织

四、对策 ③ “ 第三道防线 ” -- 教室区域 布阵 灵活应对 互救

四、对策 5. 校园内保人人抓、人人负责 “ 一岗双责 ” “ 一票否决 ”

四、对策 6. 多措并举 2. 排查矛盾 3. 早处隐患 5. 及时报警 4. 随时通报 预 案 1. 经常演练

桌面演练及实训 屏幕 组4组4 组2组2 组3组3 组1组1 组6组6 组5组5 观摩人员 主持人 （导调） 观摩人员

桌面演练 1. 什么是桌面演练 定义 ：在非正式和压力较低的环境下，参演 人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视 频会议等辅助手段，针对模拟的突发事件发生场 景，讨论和推演应急预案、决策及处置的过程。 大 : 综合演练 小 : 单项演练

桌面演练 目的 ： 角色职责程序 培训测试

桌面演练 培训对象： 指挥 决策 主持 处置

桌面演练 2. 主要特征 要求较少没有时限性不需调用和部署人员、物资等 采用 “ 头脑过一遍、嘴上说一遍 ” 的形式，加 深对应急预案实施的熟悉

桌面演练 3. 演练流程 1. 演练准备 2. 演练设计 3. 演练实施 4. 演练评估 5. 改进追踪

桌面演练 3.1 演练准备 15.1 演练方案 一支笔、一张纸 一次半天、一个方案 控制方案 一个剧本、一张地图 一个导调、一套视频 评估方案 一人提问、一组讨论 一人答复、一人评估 受训手册 一次改进、一间会议室 一件应急预案

桌面演练 3.2 演练设计 需求评估需求评估 演练要素演练要素 预期行动预期行动 进展信息进展信息 演练目的演练目的 演练目标演练目标 事件背景事件背景 事件细节事件细节

桌面演练 3.3 演练实施 场地布局 屏幕 组4组4 组2组2 组3组3 组1组1 组6组6 组5组5 观摩人员 主持人 （导调） 观摩人员 参演人员就位 宣读场景 抛出问题 讨论、回答问题 专家点评

桌面演练 3.4 演练评估 主持人简报 对演练目标的回顾 总体评论演练的得失 受练人员简报 评估人员点评 预案是否满足要求响应程序是否合理 资源配置是否足以支持 人员训练是否到位 重点改进工作

桌面演练 桌面推演流程链式操作示意图 推演全程控制时间： 时 分 —— 时 分 环节 1 环节 2 环节 4 环节 3 环节 5 环节 N 环节任务 （见操作卡） 实施单位 XXX 责任人 XXX 时间控制 X 分钟 环节任务 （见操作卡） 实施单位 XXX 责任人 XXX 时间控制 X 分钟 环节任务 （见操作卡） 实施单位 XXX 责任人 XXX 时间控制 X 分钟 环节任务 （见操作卡） 实施单位 XXX 责任人 XXX 时间控制 X 分钟 环节任务 （见操作卡） 实施单位 XXX 责任人 XXX 时间控制 X 分钟 环节任务 （见操作卡） 实施单位 XXX 责任人 XXX 时间控制 X 分钟 注： 环节任务、处置措施、点评意见详见操作卡

桌面演练

实 训 环节一： 基本情况 主持人 ： 背景 形式 目的 参演人员

桌面演练实训 环节二： 模拟警情 5 月 20 日（星期一）上午 9 时 50 分，某小学 门卫处，一成年男人手持菜刀，精神恍惚，翻越学 校校门冲进学校，挥舞菜刀，口里还高喊 “ 我要杀 人 ” 。

桌面演练实训 2. 参演人员设计 学校保安 （ 2 人） 学校班主任 （ 2 人） 校长或副校长 （ 2 人） 点评人员 （ 2 人）

桌面演练实训 2. 问题的抛出 学校保安：在发现情况后, 你该怎么做 ? 学校校长 : 接到预警后, 你该怎么做 ? 老 师 : 情况发生后, 你该怎么做 ?

反暴恐桌面演练实训 3. 讨论、回答问题 学校保安：： 。。。。。。。。。。。。。？ 学校校长： 。。。。。。。。。。。。。。？ 老 师： 。。。。。。。。。。。。。。？

反暴恐桌面演练实训 4. 专家对各组回答问题的情况进行点评 学校保安：： 。。。。。。。。。。。。。？ 学校校长： 。。。。。。。。。。。。。。？ 老 师： 。。。。。。。。。。。。。。？

反暴恐桌面演练实训 5. 专家对演练实训情况进行评估 预案是否满足要求？ 响应程序是否合理？ 资源配置是否足以支持？ 人员训练是否到位？ 重点改进工作？

小 结 时间： 3 个半小时 内容：校园及周边治安问题的内容、特点 、成因 及对策, 特别是对校园应急预案桌面演练进行了讲 解和实训. 目的： 1. 进一步增强校园及周边治安防范意识 ; 2. 切实增强校园应急事件的处置能力 ; 3. 学会桌面演练。