第九章 社会服务项目的管理 彭善民 副教授 上海师范大学社会学系

引言 项目热 “ 工作专业化、 专业项目化、项目品牌化、 品牌社会化 ”

项目管理对社会服务的意义项目管理的方法项目监测社会服务的个案管理

一、项目管理对社会服务的意义 1 、项目的含义 一定时间内为了达到特定目标而调集到一 起的资源组合，是为了取得特定成果而开 展的一系列相关活动。 社会项目是有计划有组织的持续的以改善 社会环境条件为目标的活动，主要通过服 务来改善社会问题或满足人类需要。

2 、项目特征 明确而具体的目标较明显的时间特征社会性的集体活动各种资源的动员和组合非重复性需要具体实施

3 、项目管理的含义 管理人员依据项目方案而从事的协调和控 制活动 项目管理最早产生于军事部门和政府部门 建设和监控的需要 项目管理的实质是为了提高项目的运行效 率，特别是提高产出投入比。

4 、项目管理过程 项目立项项目实施计划设计项目实施体系组织项目推动项目资源配置项目进度控制项目进程监测

5 、项目管理的地位与意义 项目化运作是社会福利社会化运营的主要 手段 注重工作效率强调交代强调可测量的直接效果

二、项目管理方法 1 、项目的立项与设计 了解资助者的资助意愿和方向，在可能和 必要的情况下，可以与资助人接触，向他 们咨询。 项目申请要从自己的宗旨、机构的性质出 发，力求申请与机构的服务宗旨和性质一 致

2 、项目设计的内容 项目意义（理论和现实）项目目标项目具体内容（服务型项目和研究型项目）项目实施的技术路线及保证经费预算

3 、项目的启动与控制 计划性进度控制财务管理产出控制风险管理

三、项目监测 1 、项目监测含义 项目管理人员收集与项目实施相关的信息 和数据，了解项目进展状况，并将之与项 目实施计划相比较，以发现项目实施是否 存在问题的活动和过程 监测与评估之比较（连续性与时限性；全 面性与部分性；纵向比较与综合评价）

2 、项目监测类型 过程监测绩效监测

3 、项目监测的实施 项目监测的组织项目信息的获取

4 、项目的监督 政府、社会组织、公众及项目对象出于对 公共项目、社会项目的关切而要求项目承 担着履行公共责任的行为 项目监督的内容主要指经费和效益

如何写项目申请书 项目申请书一般内容：一、简表：申请单位、申请人的一般情况； 二、项目立论依据：包括所申请项目活动的意义、 国内外现状分析，并附主要参考文献及出处，着 重结合所申请基金的支持方向，论述其应用前景； 三、项目活动实施方案项目活动目标、内容和拟 解决的关键问题拟采取的具体实施方案及可行性， 分析本项目的创新之处，预期项目成果怎样进行 项目交流与评估；

四、项目工作基础与本项目有关的工作积累和已 取得的工作成绩。、已具备的工作基础（如，人 员、设备及其它资源）主要成员的工作简历，近 两年来已发表与本项目有关的主要论著目录以及 获得的奖励和成就； 五、经费预算；六、配套资金；七、申请者正在 承担和曾经承担的其它项目； 八、申请者承诺；九、单位意见；十、合作单位 审查意见。

注意点 : （ 1 ）申请前认真研究招标文件和申请书填报说明， 申请内容务必切题，格式规范。 （ 2 ）说实话、做实事、出实招、务实效。能做多 少说多少，为争取项目作过头的承诺反而给项目 带来损害。 （ 3 ）在项目总体框架内突出本地、本单位、本课 题特色；有创意、有新意。

如何进行背景分析？ 广义的背景资料是所申请项目的国内 外现状分析，大量的国内外现状分析 已经由上级完成。 狭义的背景资料指基层申请单位要叙 述的背景，主要指当地与项目活动有 关的现状。

怎样设定总目标？ 总目标是您所申请项目要达到的效果。它有如下 特点： 与上级项目部门的总目标一致，实际上是上一级 项目的子目标； 与背景分析要解决的问题一致，这是一个逻辑关 系； 有明确的目标人群；总目标一般是定性目标。 例 1 ： “ 总目标：降低低交易价格 FSW 感染和传播 性病艾滋病的危险性。 ” 例 2 ： “ 总目标：减少在静脉吸毒者感染和传播 HIV 的危险。 ”

怎样设定具体目标？ 具体目标是对总目标的分解和量化。特点：具体 化、可测量、能完成、符合实际、有时间限制。 例 1 ：（ 1 ）到 2005 年 3 月, 试点地区目标人群最近 一个月商业性行为中安全套坚持使用率（每次商 业性交易都使用）提高到 50% 以上 (2003 年行为监 测调查数据为 3.3%) 。（ 2 ） 80% 的目标人群获得 友善的性病和 VCT 服务。

例 2 ：（ 1 ）项目实施 1 年后，试点地区静脉 注射吸毒者（ IDU ）最近一个月共用针具率 降低到 10% 以下；⑵试点地区 DU 最近一次 与性伴的安全套使用率达到 80% ；⑶试点 地区 80% 的静脉吸毒者能够获得友善的 VCT 和性病服务。

制定策略的 3 个关键点： a 紧紧围绕完成项目目标这个中心制定策略； b 策略必须是有效的、可行的； c 前后策略逐步深化的逻辑关系。

四、社会服务的个案管理 1 、个案管理的兴起及含义 20 世纪 70 年代 个案工作的拓展服务对象同时遇到多重问题 强调 “ 全貌 ” 工作方法 具有服务和管理的双重功能

2 、个案管理的过程与模式 过程：服务对象的认定与外展；个人与家 庭的预估；服务计划和资源的确认；服务 对象与服务提供者的联结；服务的执行与 协调；服务输送的监督；获取倡导的服务； 服务评估 模式：极小模式、协调模式、完整模式

3 、个案管理与社会行政关系 个案管理基本属微观社会行政个案管理者的行政管理者角色：行政者计划者管理者评估者

调查与思考：项目热的原因？项目写作技巧？项目评估技巧？