FSSR 湖南省非税收入征收管理局 盛忠夏 罚没收入管理

湖南省非税收入征收管理局 开头语 罚没收入既是政府财政收入不可缺少的部分， 也是政府非税收入的重要组成内容。虽然它在我 省非税收入总额中所占的比重并不大，但做好规 范罚没收入管理工作意义非常重大。规范和加强 罚没收入管理不仅在于组织财政收入本身，更重 要的是推进依法行政的必然要求，是治理和优化 经济发展环境的必要措施，是加强党风廉政建设 的重要手段，是规范非税收入管理和强化财政职 能的客观要求。

湖南省非税收入征收管理局 2007 年度全省非税收入分类别比重图 政府性基金 专项收入 彩票资金收入 行政事业性收费收入 罚没收入 国有资本 经营收入 国有资产 ( 资源 ) 有偿使用收入 其他收入 非税收入

湖南省非税收入征收管理局 交 流 的 主 要 内 容交 流 的 主 要 内 容 罚没收入的一般概念 1 罚没收入的收缴管理 罚没收入的票据使用 罚没物资的管理 罚没收入预算的编制 5

湖南省非税收入征收管理局 交流的主要内容 罚没收入的一般概念 1 罚没收入的收缴管理 罚没收入的票据使用 罚没物资的管理 罚没收入预算的编制 5

湖南省非税收入征收管理局  概念一：（表现形态） 通常分为罚没收入和罚 没物资。 罚没收入的一般概念 罚没收入：指行政执法机关、司法机关根据法 律、法规、规章的规定实施的罚款、罚金，没收的 现金、有价证券、支付凭证、追缴的违法所得及罚 没物资的变价收入。

湖南省非税收入征收管理局  概念一：（表现形态） 通常分为罚没收入和罚 没物资。  概念二：（取得方式） 通常分为罚没财物和 追缴的赃款赃物。 罚没物资：指行政执法机关、司法机关根据法 律、法规、规章的规定没收的物资和追缴的赃物。 罚没收入的一般概念

湖南省非税收入征收管理局 罚没财物：指行政执法机关、司法机关根据法律、 法规、规章的规定实施的罚款、罚金，没收的现金、 有价证券、支付凭证和物资。 罚没收入的一般概念  概念一：（表现形态） 通常分为罚没收入和罚 没物资。  概念二：（取得方式） 通常分为罚没财物和 追缴的赃款赃物。

湖南省非税收入征收管理局 追缴的赃款赃物：指行政执法机关、司法机关依 法查处违法犯罪活动追缴的违法所得和非法财物。 罚没收入的一般概念  概念一：（表现形态） 通常分为罚没收入和罚 没物资。  概念二：（取得方式） 通常分为罚没财物和 追缴的赃款赃物。

湖南省非税收入征收管理局 交 流 的 主 要 内 容交 流 的 主 要 内 容 罚没收入的一般概念 1 罚没收入的收缴管理 罚没收入的票据使用 罚没物资的管理 罚没收入预算的编制 5

湖南省非税收入征收管理局 1 、认真学习《中华人民共和国行 政处罚法》 （ 1 ）行政处罚的形式： （ 2 ）行政处罚的程序： 1、警告 2、罚款 3、没收违法所得和非法财物 4、暂扣或吊销许可证和执照 5、责令停产停业 6、行政拘留 罚没收入的收缴管理

湖南省非税收入征收管理局 1 、认真学习《中华人民共和国行 政处罚法》 （ 1 ）行政处罚的形式： （ 2 ）行政处罚的程序： 罚没收入的收缴管理 2 、执行程序： 分简易程序、一般程序、听证程序三种 1 、决定程序： A. 实施处罚机关与收缴罚款机关相分离 (46-50) B. 行政处罚的强制执行（ ） C. 严格实行收支两条线（ 53 ）

湖南省非税收入征收管理局 2 、罚没收入的收缴 罚没收入的收缴管理 行政执法机关、司法机关必须严格执行法律、 法规、规章，不得越权处罚、滥施处罚。没有法 律、法规、规章的依据的，任何单位和个人不得 罚没财物。 （ 1 ）处罚合法：事实、依据、程序 （ 2 ）手续合法：处罚决定书、罚没收入 ( 物资 ) 票据

湖南省非税收入征收管理局 2 、罚没收入的收缴 罚没收入的收缴管理 行政执法机关、司法机关在实施罚没财物和追缴赃物 时，应当出具执法、司法文书 …… 。 （ 1 ）处罚合法：事实、依据、程序 （ 2 ）手续合法：处罚决定书、罚没收入 ( 物资 ) 票据

湖南省非税收入征收管理局 2 、罚没收入的收缴 罚没收入的收缴管理 实施罚没财物和追缴赃款赃物时未出具执法、司 法文书和未使用省财政部门统一印制的非税收入票据 的，被处罚、被追缴的单位或者个人有权拒绝，并且 可以向有关主管机关检举、揭发和控告。 （ 1 ）处罚合法：事实、依据、程序 （ 2 ）手续合法：处罚决定书、罚没收入 ( 物资 ) 票据 （ 3 ）罚缴分离：

湖南省非税收入征收管理局 2 、罚没收入的收缴 罚没收入的收缴管理 （ 1 ）处罚合法：事实、依据、程序 （ 2 ）手续合法：处罚决定书、罚没收入 ( 物资 ) 票据 （ 3 ）罚缴分离： 《湖南省非税收入管理条例》规定：依照法律、 法规、规章规定可以当场收取的除外，严禁非税收入 执收单位或受委托单位当场收取现款。

湖南省非税收入征收管理局 2 、罚没收入的收缴 罚没收入的收缴管理 （ 1 ）处罚合法：事实、依据、程序 （ 2 ）手续合法：处罚决定书、罚没收入 ( 物资 ) 票据 （ 3 ）罚缴分离： 可以当场收取罚款的情形：（ ） 依法给予二十元以下的罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行 缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收取。

湖南省非税收入征收管理局 2 、罚没收入的收缴 罚没收入的收缴管理 （ 1 ）处罚合法：事实、依据、程序 （ 2 ）手续合法：处罚决定书、罚没收入 ( 物资 ) 票据 （ 3 ）罚缴分离： 实行当场收缴罚款的，应及时将罚款汇缴到银行（汇缴户） 当场收缴的，执法人员在二日内交至行政机关； 在水上收缴的，执法人员在抵岸之日起二日内交至行政 机关； 行政机关在二日内将罚款缴付银行（汇缴户）。

湖南省非税收入征收管理局 3 、罚没物资的变价收入 罚没收入的收缴管理 （ 1 ）委托执罚单位自行处置的变价收入 （ 2 ）财政部门统一组织处置的变价收入 （ 3 ）有价证券、支付凭证的变现收入

湖南省非税收入征收管理局 3 、罚没物资的变价收入 罚没收入的收缴管理 （ 1 ）委托执罚单位自行处置的变价收入 （ 2 ）财政部门统一组织处置的变价收入 （ 3 ）有价证券、支付凭证的变现收入

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 根据《 2008 年政府收支分类科目》，罚没收入 主要分为一般罚没收入、缉私罚没收入和缉毒罚 没收入。

湖南省非税收入征收管理局 一般罚没收入 16 审计罚没收入 01 公安罚没收入 17 渔政罚没收入 02 检察院罚没收入 18 银行监督罚没收入 03 法院罚没收入 19 民航罚没收入 04 工商罚没收入 20 电监会罚没收入 05 新闻出版罚没收入 99 其他一般罚没收入 ﹡ 06 技术监督罚没收入 07 税务部门罚没收入 08 海关罚没收入 09 食品药品监督罚没收入 10 卫生罚没收入 11 检验检疫罚没收入 12 证监会罚没收入 缉私罚没收入 13 保监会罚没收入 14 交通罚没收入 缉毒罚没收入 15 铁道罚没收入

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 B.海关、国家外汇管理部门取得的其他 罚没收入中央与地方各半，地方按属地原则 分级管理。 一般罚没收入 一般罚没收入 A.银行监督、民航、电监会罚没收入 属中央专用收入科目，其他属中央与地方 共用收入科目。

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 B.海关、国家外汇管理部门取得的其他 罚没收入中央与地方各半，地方按属地原则 分级管理。 一般罚没收入 一般罚没收入 C.铁路公检法罚没收入上缴中央，铁路 其他罚没收入中央与地方各半，地方按属地 原则分级管理，如铁路卫生罚没收入等。

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 一般罚没收入 一般罚没收入 C.铁路公检法罚没收入上缴中央，铁路 其他罚没收入中央与地方各半，地方按属地 原则分级管理，如铁路卫生罚没收入等。 D.烟草罚没收入全额缴地方，按属地原 则分级管理。

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 一般罚没收入 一般罚没收入 D.烟草罚没收入全额缴地方，按属地原 则分级管理。 E.出入境检验检疫机构的罚没收入中央 与地方各半。

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 一般罚没收入 一般罚没收入 E.出入境检验检疫机构的罚没收入中央 与地方各半。 F.证监会、保监会罚没收入没有明文规 定管理权限。

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 一般罚没收入 一般罚没收入 F.证监会、保监会罚没收入没有明文规 定管理权限。 G.税务部门对违反税法规定的当事人 加收的滞纳金及所处罚款随款入库，其他 罚没收入按隶属关系缴库。

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 一般罚没收入 一般罚没收入 G.税务部门对违反税法规定的当事人 加收的滞纳金及所处罚款随款入库，其他 罚没收入按隶属关系缴库。 H.省直垂直管理单位的罚没收入全额缴 入省本级。

湖南省非税收入征收管理局 4 、罚没收入的分级管理权限 罚没收入的收缴管理 一般罚没收入 一般罚没收入 H.省直垂直管理单位的罚没收入全额缴 入省本级。 I. 交通部门罚没收入按财务隶属关系 管理。

湖南省非税收入征收管理局 罚没收入的收缴管理 缉私罚没收入属中央专用收入科目。 缉毒罚没收入属中央与地方共用收入科目。 地方缉毒罚没收入属省本级收入。 ※ 《湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法》第九 条规定：受委托办理案件的单位的罚没款、追缴的赃款 、没收的物资和追缴的赃物的处置变价款，应当缴入委 托机关的同级财政部门。 4 、罚没收入的分级管理权限

湖南省非税收入征收管理局 5 、暂扣款的管理 罚没收入的收缴管理 1 、收缴上视同罚没款进行管理。 2 、结案后，分别情况进行处理。 应退回的，从汇缴结算户退付到缴款人 应转罚没的，按有关程序办理

湖南省非税收入征收管理局 交 流 的 主 要 内 容交 流 的 主 要 内 容 罚没收入的一般概念 1 罚没收入的收缴管理 罚没收入票据的使用 罚没物资的管理 罚没收入预算的编制 5

湖南省非税收入征收管理局 1 、罚没收入票据的种类 罚没收入票据的使用 （ 1 ）湖南省非税收入一般缴款书 （ 2 ）湖南省非税收入专用收据（定额） （ 3 ）湖南省非税收入专用收据（没收物资） （ 4 ）湖南省非税收入专用收据（暂扣、封存物资） ※湖南省非税收入专用收据 ( 待结算收入转非税收入 ) ※非税收入退付申报单

湖南省非税收入征收管理局 2 、罚没收入票据的使用 罚没收入票据的使用 （ 1 ）严禁没收、暂扣、封存物资时不开具 “ 专 用收据 ” 的行为 （ 2 ）改进、完善 “ 专用票据 ” 格式

湖南省非税收入征收管理局 罚没收入收缴票据使用流程图 湖南省非税收入 一般缴款书 代理银行 湖南省非税收入 专用收据 [定额] 罚款 没收款 押金 暂扣款 追缴的 赃款 当场收 取款项 待结算收入 转非税收入 非税收入 退付申报单 应依法退还当事人的 属依法没收的 换开

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湖南省非税收入征收管理局 1 、认真履行职能，强化管理职责 罚没物资的管理 《湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法》第 四条规定：各级财政部门按照管理权限负责罚没的财 物和追缴的赃款赃物的监督、检查和管理。 各级财政部门及其非税收入管理机构要按照 《条例》的要求，高度重视罚没收入特别是罚没 物资的监督管理工作，并理顺归口管理职能，确 实履行好职责。

湖南省非税收入征收管理局 罚没物资的管理 2 、建立健全制度，规范处置程序 目前的重点：根据相关制度和办法，制定 罚没收入收缴管理办法、罚没物资登记、保管 、处置操作规程等，使罚没收入管理的各项政 策措施具有操作性，管理更加科学和规范化。

湖南省非税收入征收管理局 罚没物资的管理 2 、建立健全制度，规范处置程序 （1）罚没物资的申报：及时、自主申报 （2）罚没物资的保管： 执法机关自行保管 政府公务仓统一保管 《湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法》 第八条规定：行政执法机关、司法机关对依法罚没 的财物和追缴的赃款赃物，必须开列清单(必要时 拍照、录相)，建立严格的交接、验收、登记、保 管、定期结算对账等制度。

湖南省非税收入征收管理局 罚没物资的管理 2 、建立健全制度，规范处置程序 （1）罚没物资的申报：及时、自主申报 （2）罚没物资的保管： （3）罚没物资的处置： 执法机关自行保管 政府公务仓统一保管 退回、移送、销毁、拍卖等 没收物资和追缴的赃物，根据不同性质和用途， 按相关规定进行处理。 处理、变卖没收物资和追缴的赃物，应当按照《 湖南省涉案物价格鉴证管理条例》的规定进行价格鉴 证。

湖南省非税收入征收管理局 罚没物资的管理 3 、加强暂扣、封存物资的管理 参照罚没物资进行管理，但有区别，以加强监督为主。 执法机关应建立暂扣、封存物资的管理台帐，全 面反映暂扣、封存物资的的来龙去脉。 4 、逐步实行网络管理，增强罚没物资管理手段 建立 “ 自主申报、规范处置、重点抽查、依法处理 ” 的管理新机制。 5 、加强罚没物资管理的监督检查

湖南省非税收入征收管理局 交 流 的 主 要 内 容交 流 的 主 要 内 容 罚没收入的一般概念 1 罚没收入的收缴管理 罚没收入的票据使用 罚没物资的管理 罚没收入预算的编制 5

湖南省非税收入征收管理局 罚没收入预算的编制 1 、收支脱钩、统筹安排（要求） 《行政处罚法》第五十三条规定：财政部门不得以 任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没 收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。 罚没收入要坚持收支脱钩，但 要与工作绩效挂钩。对于多收滥罚 及应罚不罚的乱作为或不作为行为 ，要实行责任追究。

湖南省非税收入征收管理局 罚没收入预算的编制 1 、收支脱钩、统筹安排（要求） 罚没收入要坚持收支脱钩，但 要与工作绩效挂钩。对于多收滥罚 及应罚不罚的乱作为或不作为行为 ，要实行责任追究。 《湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法》第十六 条 行政执法机关、司法机关的正常经费，纳入行政事业 经费预算管理。行政执法机关、司法机关超出正常经费预 算范围的办案经费，应当按财政管理权限向财政部门申请 ，财政部门应当根据需要和财力情况安排专项支出。

湖南省非税收入征收管理局 罚没收入预算的编制 2 、积极稳妥、科学合理（方法） 调动各执法机关忠实履行职责 的积极性，既要防止滥收乱罚，又 要防止不作为。做到依法征收、应 收尽收 《湖南省罚没财物和追缴赃款赃物管理办法》第十 六条规定：受委托办理案件的单位的办案支出，由委托 机关的同级财政部门审核安排办案经费。

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