深化科技体制改革 加快区域创新体系建设 深化科技体制改革 加快区域创新体系建设 陕西省科学技术厅 政策法规处长 杨柳 2012 年 10 月 22 日
汇报提纲汇报提纲 一、落实全国科技创新大会情况二、我省两个重要文件出台过程三、 “ 四号文件 ” 的主要内容四、我省出台两个政策文件主要特点
一、落实全国科技创新大会精神 7 月 6 日 -7 日全国科技创新大会在北京举行 一是召开全省科技创新大会二是出台两个政策文件三是加快科技资源统筹中心建设步伐 7 月 16 日，省委常委会专题传达学习了全国科技创新大会精 神。我省从三个方面贯彻落实：
全省科技创新大会基本情况 本次科技创新大会的主要目的： 贯彻全国科技创新大会精神 安排部署了我省科技改革和发展工作 本次科技创新大会的参会人员： 省委常委、省政府科学家顾问团成员，在陕两院院士， 省委和省级国家机关各有关部门和人民团体，近千人参 加大会
全省科技创新大会成果：推出两个重要文件 一是《中共陕西省委、陕西省人民政府关于深 化科技体制改革加快区域创新体系建设的意见》 （即 “ 四号文件 ” ） 二是《陕西省人民政府关于进一步促进科技和 金融结合的若干意见》 全省科技创新大会基本情况
一年多时间第三次召开全省有关科技工作的会议 2012 年 9 月召开全省科技科技创新大会 2012 年 2 月召开全省科技工作大会 2011 年 5 月召开全省科技大会全省科技创新大会基本情况
建立陕西省科技资源统筹中心，是陕西 深化市场导向的科技体制改革、支撑产 学研用协同创新的一个重大举措。 科技资源统筹中心五大平台包括 资源共享平台： 集中全省公共科技基础条件资 源，向社会提开放共享服务 研究开发平台： 集中全省科研机构，向社会提 供科技研发服务 科技金融平台： 就是一个金融超市，引导技术 与资本对接 成果转化平台： 就是技术交易市场，促进技术 转移、人才创业 综合服务平台： 是上述四个平台的管理平台
7 月 16 日，省委常委会专题传达学习了全国 科技创新大会精神，决定以省委省政府名义 出台我省贯彻中央精神的《意见》 一要结合陕西实际，按照中央精神的要求，细化内容，力求 精炼 二要明确我省 “ 十二五 ” 期间科技创新的主要指标，确保主要指 标不低于全国平均水平 三要建立和完善量化考核和评价体系，对企业、地方、高校 及其领导班子的创新绩效进行考核 四要建立激励科技人才创新创业的评价体系 二、两个重要文件的出台过程
7 月 16 日，省委常委会决定以省委省政府名义出台我省贯 彻中央精神的《意见》 按照省委安排，我省迅速成立了《意见》起草小组 8 月 27 日，省政府常务会议审议并原则通过《意见（送 审稿）》 9 月 7 日，省委常委会会议审议并通过《意见》 先后召开座谈会 10 余次，分赴高校、院所及地市科技局进 行了实地调研，征集意见 80 余份，修改政策文本数十稿 二、两个重要文件的出台过程
召开意见征集座谈会
第一部分 发展目标和主要原则， 共 2 条 第二部分 加快企业技术创新主 体建设，促进科技与 经济紧密结合，共 4 条 第三部分 推进统筹科技资源改 革，建设西部创新高 地，共 8 条 第四部分 完善人才发展机制， 激发科技人员积极性 创造性，共 3 条 第五部分 改革科技管理体制， 引导全社会创新创业， 共 4 条 第六部分 落实财税政策，营造 良好的创新环境，共 3 条三、两个文件的主要内容 “ 四号文件 ” 共包括六个部分， 24 条
第一部分 发展目标和主要原则 我省全社会研发投入占全省生产总比例达到 2.6% ，大 中型工业企业研发投入占主营收入比例为 1.8% 全省科技贡献率超过 55% 万人发明专利拥有量为 3.3 件 公民具备基本科学素质的比例超过 5 % ，战略性新兴产 业占全省生产总比例超过 15% 年技术成果交易额达到 500 亿元
第二部分 加快企业技术创新主体建设，促进科技 与经济紧密结合 一是突出了企业的技术创新责任，建立国有及国有控股企业技术 创新考核制度，民营企业参照执行；强化企业支持自主创新的社 会责任 二是支持企业建设高水平研发平台，重点依托行业骨干企业建设 一批国家级的研发平台 三是加快企业内部成果转化，支持企业建立研发成果转化收益与 研发人员收入挂钩的研发激励机制，支持企业构建产业技术创新 战略联盟、创建创新型企业、制定各类产品或技术的行业标准 四是加快发展民营科技企业，省中小企业基金、科技创新专项重 点支持民营企业技术创新
第三部分 推进统筹科技资源改革，建设西部创新 高地 一是强化地方党委、政府科技创新责任，把设区市、县（市、区）科技 进步目标任务指标，纳入全省年度目标责任考核范围 二是加快 “ 一中心一基地 ” 建设 三是深化科研院所体制改革，成立省科技工业集团，加快推进科研院所 企业化转制 四是提高高等学校服务地方经济社会发展的能力，制定高等学校服务地 方发展的绩效考核制度，重点考核领导班子与主要负责人服务地方发展 的绩效。
第三部分 推进统筹科技资源改革，建设西部创新 高地 五是促进军民协同创新，建设军民结合型科技示 范基地 六是加快科技成果转化，保护、兑现科技人员享 有科技成果转化收益的技术权益 七是支撑县域经济创新发展，设立每年 3000 万元 的县域重大科技专项 八是加强科技合作与交流
第四部分 完善人才发展机制，激发科技人员积极 性创造性 一是支持高水平创新团队建设，遴选一批 35 岁以 下的青年科技新星 二是鼓励高等学校、科研院所拿出一定比例的的 编制额度，用于支持科技人员流动；优先支持首 席工程师派受企业承担的省级科技项目 三是创新人才分类评价机制，把科技人员服务企 业技术创新的成效作为人才评价的关键指标，作 为科技人员技术职称评审的重要依据
第五部分 改革科技管理体制，引导全社会创新创业 一是优化财政科技投入结构，财政科技拨款的 60 ％用于支持企业技术创新 二是以 “ 延长模式 ” 组织实施行业重大科技专项、以 “ 大荔模式 ” 组织实施地方科技重大专项 三是推进科技金融结合试点，设立 5 亿元的省科技 成果转化引导基金 四是完善科技项目和经费管理机制，实现公平竞 争、择优资助；完善科技经费监督机制
第六部分 落实财税政策，营造良好的创新环境 一是落实企业研究与开发的优惠政策，重点是研 发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧 二是落实孵化企业的优惠政策，促进科技企业孵 化机构加快发展 三是落实支持创业投资的优惠政策，吸引创业资 本风险资本来我省投资创新创业
四、我省出台两个政策文件主要特点 《中共陕西省委、陕西省人民政府关于深化科技 体制改革加快区域创新体系建设的意见》（即 “ 四号文件 ” ）主要特色和创新点 《陕西省人民政府关于进一步促进科技和金融结 合的若干意见》主要特点
《意见》的主要特色 逐条设计量化的政策举措与考核指标。每 一个量化的政策举措和考核指标都有相关 部门负责，确保《意见》的各项政策举措 落地兑现、见实效 “ 量化设计政策 ” “ 四号文件 ” 的主要特色和创新点
《意见》第 3 条、第 7 条、第 10 条，提出建立企业、地方政府和高等学校科技创新责任 考核制度，形成以科技创新责任考核促进科技与经济紧密结合的发展路径 一是建立科技进步目标责任考核体系 《意见》第 9 条提出组建省科技工业集团，推动科技成果转化和技术转移，经有关部门批准，科技人 员（包括领导班子成员的科技人员）可以技术成果、合法个人资产入股 二是以省科技产业集团为深化科研院所体制改 革的载体，推进科研院所服务地方发展 《意见》第 16 条提出高校院所可保留一定的编制额度，用于支持科技人员流动。 三是人才流动制度化、常态化 “ 四号文件 ” 的主要特色和创新点
《意见》第 17 条提出把科技人员服务企业技术创新的成效作为人 才评价的关键指标、作为科技人员技术职称评审的重要依据 四是分类评价科技人员，在个人层面上建立 科技与经济结合的激励机制 （ 1 ）建立科技贷款风险损失补助机制，引导金融机构投放科技贷款； （ 2 ）设立科技成果转化引导基金，作为母基金，按 1 ： 10 左右的比例引导 社会资本组建若干子基金，引导社会资本投资创新创业。 五是建立科技金融结合机制，引导社会资本 投资创新创业
一是解决我省科技创新与成果转化中的科 技与金融紧密结合的相关政策问题，破解 长期困扰科技创新创业过程中科技型企业 融资难得瓶颈制约 二是为配合我省作为国家确定的 16 个科技 金融结合试点地区，开展有限的科技金融 结合创新探索 出台《若干意见》的主要目的 《陕西省人民政府关于进一步促进科技和 金融结合的若干意见》目的和内容
一是推进国家科技和金融结合试点 二是开展省级科技和金融结合试点 第一部分：开展科技和金融结合试点 《陕西省人民政府关于进一步促进科技和 金融结合的若干意见》目的和内容 《若干意见》共六部分 18 条
一是创新财政科技投入方式 二是设立科技成果转化引导基金 三是支持风险投资参与科技型企业股权投资 第二部分：创新财政科技投入方式 一是加大科技信贷投入 二是创新科技金融组织和金融产品 三是完善科技贷款风险补助机制 四是加强科技型企业信用体系建设 五是完善知识产权质押融资激励机制 六是引导担保机构支持科技融资 第三部分：加强对科技信贷的引导 《若干意见》的主要内容
一是支持科技型企业多渠道融资 二是建立科技型企业股权流转和融资产权交易平台 第四部分：大力发展多层次资本市场 一是建立科技保险补贴机制 二是创新科技保险产品和服务 第五部分：积极推动科技保险发展 一是加强科技金融服务体系建设 二是加强科技和金融结合实施成效的监测评估 三加强组织保障 第六部分：强化有利于促进科技和金融结 合的保障措施 《若干意见》的主要内容
汇报结束 谢谢大家！