第 3 章 测绘项目和测绘市场管理制度 3.1 测绘项目管理制度 测绘项目技术管理主要从技术立法、技术基础设施 建立、技术业务及质量保障、技术创新及新技术、先进 设备使用、推广等几方面加以规范和管理。对此，测绘 法律法规对建立测绘基准和测绘系统、制定测绘技术规 范和标准、坐标系统选择、测绘质量监督管理等内容作 了明确要求和规定。

3.1.1 测绘项目技术管理制度 1 ．测绘基准和测绘系统（《测绘法》第五条 ） 我国的测绘基准有大地基准、高程基准、深度基准 和重力基准。它们是整个测绘的起算依据和建立各个测 绘系统的基础。《测绘法》第八条。 测绘系统是我国各类测绘成果的依据。《测绘法》 第九条 、第十条 。 以上条款要求测绘单位从事测绘活动应当使用国家 规定的测绘基准和测绘系统，以保证测绘成果的可靠性， 便于测绘成果共享。

2 ．测绘标准化制度 测绘标准是国家测绘行政主管部门根据测绘事业的发 展的需要，以测绘科学技术和生产实践的综合成果为基础， 经有关方面协商一致，经国家标准行政主管部门批准、颁 布的关于测绘技术方法、产品质量、品种规格、地图表示、 数据库建设、生产技术管理等统一规定的技术文件。 测绘成果具有准确性、一致性、科学性和共享性的特 点 。 测绘标准的形式包括标准、规范、图式、规定、细则 等多种，其范围涵盖了大地测量、摄影测量与遥感测绘、 地图编制与印刷、工程测量、界线与地籍测绘、海洋测绘、 地理信息系统工程等专业领域 。 国家测绘标准、行业标准。

3 ．测绘成果管理 （ 1 ）基础测绘成果定期更新《测绘法》第十五条 （ 2 ）测绘成果汇交制度《测绘法》第二十八条 。 （ 3 ）测绘成果的保管和保密管理《测绘法》第二十九条 （ 4 ）测绘成果的使用《测绘法》第三十一条 包括三个方面内容： ①基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国 家机关决策和社会公益事业的，应当无偿提供。 ②依法实行有偿使用测绘成果。除法律规定的无偿提供使 用的特殊情形外，测绘成果依法实行有偿使用制度。 ③政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公 共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。 （ 5 ）地图的管理《测绘法》第三十三条

3.1.2 测绘项目规划管理制度 测绘规划是国家或地方政府为了保障国家经济建设、国防建设战略 目标的实现和科学技术水平不断提高而编制的测绘事业的长远发展计 划。 1 ．基础测绘规划管理 基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航 空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺 地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。国家对 基础测绘实行分级管理，并建立定期更新机制。 基础测绘规划包括全国性的基础测绘规划和其他重大测绘项目规 划、省级测绘规划和其他重大测绘项目规划以及市、县级的基础测绘 规划。《测绘法》第十四条

（ 1 ）基础测绘规划的编制程序和原则 《测绘法》第十二条 编制测绘规划的程序是： ①全国性的基础测绘和和其他重大测绘项目规划由国务院测绘行 政主管部门编制，并按照分工组织实施； ②县级以上行政区域的和其他重大测绘项目规划，由相应人民政 府测绘行政主管部门和本行政区域内的实际情况编制，并报国务院 测绘行政主管部门备案后组织实施； ③军事测绘规划，由军队测绘主管部门组织编制并实施； ④专业测绘规划，由国务院其他有关部门编制本部门专业测绘规 划，报国务院测绘行政主管部门备案后组织实施； ⑤地籍测绘规划，由国务院测绘行政主管部门会同国务院土地管 理部门和国务院其他有关部门编制，由国务院测绘行政主管部门组 织协调实施。

测绘规划编制的原则是： ①根据实际情况编制。 ②省级及市、县级测绘规划编制根据国家和上一级人民政 府的基础测绘规划编制。 ③统一规划与分部门规划相结合。 （ 2 ）基础测绘规划的实施 基础测绘规划的实施包括两个方面：一方面是国务院测绘 行政主管部门、军队测绘主管部门、国务院其他有关部门以 及省级及市、县级测绘行政主管部门根据测绘规划和测绘法 规定的权限、要求、分工，对测绘规划进行组织实施；另一 方面是测绘规划通过测绘年度计划分步进行，分解为各级各 类测绘项目，由测绘单位签订测绘合同，并组织实施。

2 ．专业测绘规划管理 《测绘法》第十八条 专业测绘主要包括地籍测绘和房产测绘。 测绘项目质量管理制度 《测绘法》第三十四条 （ 1 ）做好测绘标准化管理工作，监督测绘标准的实施。 （ 2 ）规范测绘单位的质量管理体系。依据测绘法的要求， 测绘单位申请测绘资质应当具备条件之一是有健全的技术、 质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度。 （ 3 ）测绘仪器检定的监管。 （ 4 ）组织对测绘成果质量进行抽样检验。

3.2 测绘项目承发包与招标投标 测绘项目承发包 目前我国的测绘市场已经形成一个由房产测绘、地籍测绘、建立地 理信息系统、工程测量、摄影测量、 GPS 测量、地图编制出版、导航 电子地图制作等构成的综合性市场 。 1 ．订立书面承发包合同 《建筑法》 2 ．承发包合同双方的权利和义务 《建筑法》 承发包双方的权利和义务有如下内容： （ 1 ）发包方的权利与义务：①发包方的权利 ；②发包方的义务 。（ 《测绘法》第二十四条） （ 2 ）承包方的权利与义务：①承揽方的权利 ；②承揽方的义务 （《 测绘法》第二十四条 、《招标投标法》第四十八条 、《测绘法》第四 十五条 ）

（ 3 ）承发包方式 按不同的划分标准可进行不同的分类： ①按承发包的范围和内容可以分为全过程承包、阶段 承包和专项承包。 ②按承发包中相互结合的关系，可分为总承包、分承 包、独家承包、联合承包等。 ③按承发包合同类型和计价方法，可分为施工图预算 包干、平方米造价包干、成本加酬金包干、中标价包干 等。

3.2.2 测绘项目招标投标 1 ．测绘项目招标和投标的概念 2 ．工程项目招标的范围和条件 （ 1 ）工程项目招标的范围 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须要实行招标具体包括 ： ①大型基础设施公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ②全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 ①施工单位合同估算价在 200 万元人民币以上的； ②重要投备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以 上的； ③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币 以上的； ④单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在 3000 万 元人民币以上的。

（ 2 ）工程项目招标的条件 ①招标人已经依法成立； ②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； ③招标范围、招标方式和招标组织形式等应履行核准 手续的，已经核准； ④有相应资金或者资金来源已经落实； ⑤有招标需要的设计文件及其他技术资料。

3 ．招标的方式 （ 1 ）公开招标：优缺点 （ 2 ）邀请招标 根据我国的规定，下列特殊情况经批准可以进行邀请招标： ①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可 供选择的； ②受自然地域环境限制的； ③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜 公开招标的； ④拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的； ⑤法律、法规规定不宜公开招标的。 优缺点

4 ．投标的程序 工程项目投标的程序一般包括以下部分： （ 1 ）投标前期工作 ①获取工程招标信息。 ②前期投标决策。 （ 2 ）建立招标组织 （ 3 ）资格预审 （ 4 ）购买和研究标书 ①投标人须知。②合同条款。③设施图纸和技术说明书。 （ 5 ）现场踏勘和标前会议 （ 6 ）编制投标文件，正式投标 （ 7 ）参加开标会 （ 8 ）签约

3.3 测绘市场监督管理制度 测绘资质管理 1 ．测绘单位资质管理 （《测绘法》第二十二条 ） 从事测绘活动的单位应当具备以下条件，并依法取得相应等级的测绘 资质证书后，才能从事测绘活动： （ 1 ）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员； （ 2 ）有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施； （ 3 ）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度； （ 4 ）具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。 测绘单位承揽测绘项目的能力要与其具有的测绘资质业务范围一致。 （《测绘法》第二十四条 ） 2 ．测绘资质审查管理制度 （《测绘法》第二十三条 ） 3 ．测绘执业人员管理 （《测绘法》第二十五条 、第二十六条） 4 ．测绘证件管理 （《测绘法》第二十七条 、第三十四条 ）

3.3.3 测绘产品价格管理 （《测绘法》第三十一条） 1 ．无偿使用的情况 基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于 国家机关决策和社会公益事业的，应当无偿提供。 2 ．有偿使用的情况 绝大多数的测绘产品的价值还是要得到一定的体现的。 3 ．特殊情况 政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等 公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。