台巴自由貿易協定農產品之 市場開放及可能商機 行政院農業委員會 周妙芳 92 年 11 月 21 日

目 錄 壹、前言 貳、台巴諮商經過及 FTA 在 WTO 之法源 參、 91 年台灣與巴拿馬農產品之貿易情形 肆、台巴 FTA 我國農產品關稅降稅情形 伍、巴國專屬農產品配額之管理 陸、台巴 FTA 巴國農產品關稅降稅情形 柒、台巴 FTA 可能商機及條件 捌、台巴 FTA 政府之因應措施

壹、前言  近年來各國洽簽自由貿易協定（ FTA ）之風潮 興盛  亞洲國家近況 日本於 91 年元月與新加坡簽署「日星新世紀經濟夥 伴協定」 南韓與智利於 92 年 2 月簽署 FTA 中國大陸於 91 年 11 月與東協國家簽署 FTA 諮商架構 協定，並將自 93 年起與東協實施「早期收穫計畫（ EHP ）」，提供 500 項蔬果產品之進口優惠關稅 台灣與巴拿馬於 92 年 8 月 8 日達成協議， 8 月 21 日完 成簽署

貳、台巴諮商經過及 FTA 在 WTO 之法源  我國自 91 年元月加入 WTO 後積極推動洽簽 FTA ，游院長於去年八月九日訪問與巴拿馬第二 副總統巴山簽署聯合聲明  台巴 FTA 於 91 年 10 月 3 日舉行首次諮商，十個月 內密集召開五回合及一次農業特別諮商會議完成 簽署  根據 GATT 1994 第 24 條之規定， WTO 會員經由 FTA 洽簽，促進區域間之貿易自由化  乃最惠國待遇原則之例外，不得增加其他會員之 貿易障礙，含絕大部份貿易（ substantially all trade ）並容許過渡期及少數例外

參、九十一年台灣與巴拿馬農產品 之貿易情形  巴國農產品輸台情形 我自巴拿馬進口農產品金額為 305 萬美元，占 我農產品總進口金額 70.8 億美元之 0.04 ％， 占我國自巴國進口總值 481 萬美元之 63.4 ％ 主要品目 : 飼料用魚粉 (192 萬美元，占 63 ％ ) 牛肉 (86.9 萬美元，占 28.5 ％ ) 皮革 (22 萬美元，占 7.2 ％ ) 及蔬菜果汁

台灣進口巴拿馬農產品主要品目

 台灣農產品輸銷巴國情形 台灣出口至巴國農產品總值為 82.4 萬美元， 占農產品總出口值 31.5 億美元之 0.03 ％，占 我出口巴國之總出口值 12,734 萬美元之 0.6 ％， 主要品目 : 速食麵及麵食 (58.4 萬美元，占 70.9 ％ ) 果醬及糖漬果實 (10.2 萬美元，占 12.4 ％ ) 魷魚 (3.7 萬美元， 4.5 ％ ) 、鯖魚、糖食、冷凍 及調製蔬菜

台灣農產品出口至巴拿馬主要品目

肆、台巴 FTA 我國農產品關稅 降稅情形 一、關稅降稅部分  立即免稅產品： 670 項，占 44 ％ 現行關稅較低或國內無生產之產品 品目：活家禽動物、火雞肉、大多數漁產品、乾酪、 樹薯、腰果、咖啡、香料、海帶、大部分植物油脂 等及牛肉（提供牛隻屠宰前之飼養牧場及牛隻屠宰 時之屠宰場資料）  分五年降為免稅： 297 項，占 19.4 ％ 現行關稅較高，考量國內產業重要性 品目：活牛、食用牛雜碎 ( 第一年降 50 ％ ) 、豬肉、 冷凍鴨肉、西瓜、木瓜、蜜瓜、蕃石榴、蘋果、葡 萄、冷凍水果及葡萄汁等

 分十年降為免稅： 335 項，占 22 ％ 現行關稅較高或敏感產品 品目：羊肉、山藥、蛤蜊、調製蝦、煉乳、酸 酪乳、甘藍、碗豆等大部分蔬菜、柑橘汁、蕃 茄汁及混合果汁等  排除項目：不予降稅， 164 項，占 11 ％ 國內特別敏感農產品 品目：稻米、東方梨、紅豆、花生、大蒜、乾 香菇、乾金針、檳椰、柚子、桂圓肉、椰子、 芒果、柿子等關稅配額產品，以及蛋、茶葉、 洋蔥、小麥粉及餅乾類產品等

二、關稅配額部分  我國提供巴國專屬配額 (48 項，占 3 ％ ) 2004 年 WTO 關稅配額量的 2~14 ％額度 漁產品：鯖魚 377 公噸、魚 164 公噸及魚 191 公噸 畜產品：豬腹脅肉 1,000 公噸、調製雞肉 (HS , )800 公噸及 調製雞雜碎 (HS )500 公噸 乳製品：液態乳 1,065 公噸 水果：香蕉 1,000 公噸及鳳梨 1,200 公噸 精糖 5,000 公噸

台巴 FTA 貨品關稅減讓表 備註： A – 協定生效後立即開放為零關稅待遇 B – 協定生效後分五年降稅期程開放至零關稅 C – 協定生效後分十年降稅期程開放至零關稅 EXCL. – 排除項目 ( 協定生效後仍僅維持 MFN 稅率 ) Q – 關稅配額項目 ( 倘由我方管理，配額內貨品將享零關稅待遇；如由巴方管理，配額 內貨品適用我於 WTO 承諾之關稅配額內稅率；配額外貨品一律適用 MFN 配額外稅 率 )

伍、巴國專屬農產品配額之管理 巴方於協議生效後 30 天內通知 若巴方管理，按 WTO 架構下之配額內關稅課徵， 若屬我方管理，配額為免稅，並採標售進口權 利辦理。 我方管理，鳳梨 1 年分配 2 次（進口時間為 1 至 3 月及 8 至 12 月），其餘產品 1 年分配 4 次，未使 用之配額納入下一期分配，不得納入次年配額 內 配額數量以外適用 WTO 承諾之開放措施

我國提供巴國專屬配額數量

陸、台巴 FTA 巴國農產品關稅 降稅情形  立即免稅產品： 570 項，占 40 ％ 品目：牛肉、火雞肉、除調製蝦以外之大部分 漁產品、梅乾、葡萄、活植物及海帶等。  分五年降為免稅： 186 項，占 13.2 ％ 品目：西瓜、木瓜、蜜瓜、蕃石榴及葡萄柚及 葡萄汁等。

 分十年降為免稅： 337 項，占 23.9 ％ 品目：速食麵、切花、冷凍鴨肉、調製蝦、甘 藍等大部分蔬菜、豆類蔬菜、調製果醬 及果凍、柑橘汁及蕃茄汁等。  排除項目（不予降稅）： 316 項，占 22.4 ％ 品目：稻米、咖啡、蛋品、豬肉、茶葉、植物 油、乾酪、乳品、洋蔥、小麥粉及餅乾 類產品等

柒、台巴 FTA 可能商機及條件  商機  台巴雙方解除貿易障礎創造貿易效果  台巴以外國家產生貿易轉移效果  考量條件  原產地認定規則  台巴目前農產品貿易量少，未來農產品進口異 常增加，政府部門加強查檢產地  地理位置及運輸距離  檢附相關證明文件  動植物檢疫及檢驗需符合我國相關規定

捌、台巴 FTA 政府之因應措施 辦理產業結構調整，提升產業競爭力 推動策略聯盟，發揮經濟規模效率 發展食品加工業，帶動農業企業化經營 發展精緻農業與休閒農業，提升農業競爭力 建置農業資訊體系，提升農業資訊力 拓展多元化行銷通路，促進農產運銷現代化 實施敏感性農產品短期價格穩定措施 落實動植物防疫檢疫以及加強受進口損害救濟 及救助措施等