1 中国城市规划设计研究院学术顾问 教授、中国工程院院士 二○一○年一月 邹德慈 中国城市规划的发展与体系框架 《城市规划：迎接新挑战》

2 一、什么是城市规划？城市规划的重要性 二、现代城市规划的起源与发展 三、当前中国城市规划的制度框架 四、中国城乡规划当前存在的主要问题和改革方向

3 一、什么是城市规划？ 城市规划的重要性  城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、 土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具 体安排和实施管理。 城市规划的重要特点是：综合性、战略性、前瞻性。

4 城市规划是一门科学。 现代城市已成为一个巨量因子不断变化的动态巨系统， 城市规划也就发展成为一门跨越自然科学和社会科学的独 立的科学。 城市规划是一项政府职能。 它是国家管理城市的必不可少的综合性行政职能，也是 城市政府进行城市建设和管理的重要工具。 城市规划是一种社会活动。 在规划的制定与实施过程中，不能离开公众的参加、支 持和监督。  城市规划的三种属性。

5 社会正义：从空想社会主义思想追求理想社会到 “ 田 园城市 ” 的提出。 城市美化：对工业化初期大城市丑陋、恶劣环境的批 判到改善城市生活环境和面貌。 1. 西方  现代城市规划思想起源于 19 世纪末欧美工业化的 初期。 二、现代城市规划的起源与发展

6  近 100 年来，西方现代城市规划思想和理论经历 了很大的发展和变化。 20 世纪各阶段时期的主要特征： 20 世纪初至二次大战前，城市空间结构和城市功能的 分析，集中反映于《雅典宪章》（ 1933 ）；

7 二次大战后至 80 年代，城市规划的交叉学科大为扩 展，联系经济、社会、人文、环境等多个方面，开始 对功能主义的批判和反思，以及对静态的 “ 终极状态 ” 蓝图的否定等，集中反映于《马丘比丘》宪章 （ 1977 ）； 80 年代后，出现了对理性主义规划的批判；环境问 题凸现对规划理念的影响，出现了 “ 新城市主义 ” 、 “ 紧 凑城市 ” 、 “ 精明增长 ” 等新理念。

8 2. 中国 依据一定的型制规划和建设城市，如 “ 周礼 考工记 ” 的 记载； 依据地域的自然条件（山形、地势、气象等）选择城 址，确定空间布局结构，如 “ 管子 ” 的论述；  中国古代城市规划的两个主要传统：

9 由于历史原因，中国早期（建国前）的现代城市规划 学自西方，实践较少。 建国后的规划实践主要分两个时期： 计划经济时期（ 1949 － 1978 ） 城市规划是 “ 国民经济计划的继续和具体化 ” 。规划是 一种按计划任务而进行的 “ 设计 ” ，是贯彻国家方针政 策的工具，缺乏对自身发展理论的研究，固守规定的 模式。  中国现代城市规划

10 转型时期（ 1978 －至今） 经济体制从 “ 计划经济 ” 转变为 “ 社会主义市场经济 ” ， 引起中国的城市规划从思想、理念、制度、体系的全 面变化，逐渐形成一套比较完备的制度框架。

11 三、当前中国城市规划的制度框架 1. 城乡规划法  2007 年 11 月 28 日全国人民代表大会常务委员会通 过， 2008 年 1 月 1 日起施行。  全法共分 7 章 70 条。包括总则、城乡规划的制定、 实施、修改、监督检查、法律责任等。  在城、镇的规划区内进行建设活动，必须遵守 《城乡规划法》。

12  城市和镇应当依照《城乡规划法》制定城市规划 和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符 合规划要求。  依据《城乡规划法》，中国城乡规划的体系包括： 省域（全国）城镇体系规划； 城市规划； 镇规划； 乡规划； 村庄规划。 按规定程序报批，批准后方可实施。

13 2. 城市发展的方针和原则  中国城市发展的方针自本世纪以来调整为：大中 小城市和小城镇协调发展（ 2005 年中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议）。 1978 年以来的方针一直是严格控制大城市 规模。  制定城乡规划的原则：城乡统筹、合理布局、节 约土地、集约发展；先规划、后建设。  其他原则包括：改善生态环境；促进资源、能源 节约和综合利用；保护耕地；保护历史文化遗产； 保持地方特色、民族特色和传统风貌；防止污染 和其他公害。符合防灾减灾、公共卫生、公共安 全需要。

14 3. 城乡规划的制定（程序和方法）  城乡规划依法制定。各层各类规划由各级人民政 府组织编制，并分别由上一级政府审批。建设部 依据规划法颁布 “ 城市规划编制办法 ” 。  城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详 细规划分为控制性详细规划与修建性详细规划。 编制修建性详细规划，应当依据已批准的控制性 详细规划。

15  城市、镇总体规划的规划期限一般为 20 年。并对 更长远的发展作出预测性安排。  城市、镇总体规划内容包括：发展布局，功能分 区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适 宜建设的地域范围等。其中一部分内容规定为强 制性的。  总体规划中包括各类专项规划（如道路交通、绿 地、水系、环境保护、历史文化保护、防灾减灾 等）。历史文化名城必须制定专项的名城保护规 划；总体规划批准后还应制定 5 年为期的近期建设 规划。

16  规划报批前，应将草案予以公告，并采取论证会、 听证会等形式征求专家和公众的意见。  大城市发展规划与区域经济发展的关系日益密切， 城市规划与区域城镇体系（城镇群）的规划相结 合是近年来的一个新趋势。  两种非法定规划 战略规划 城市空间发展战略研究，又称概念规划。 城市设计 城市实体空间的综合环境设计，三维的设 计。

17 4. 城乡规划的指导思想和目标  科学发展观是总的指导思想。  以人为本 —— 满足人的全面发展和需要，包括： 经济的、生活的、文化的、科学的、教育的、交 往的；协调现实与长远的矛盾。

18  可持续发展 —— 以资源和环境的承载力与合理容 量为限度，不阻碍今后发展为条件；节能减排， 环境友好。  和谐、宜居 ——“ 人、城市、自然 ” 的和谐； “ 人与 人 ” 的和谐；公平的社会和宜居（安全、就业、适 用的居所、方便的公共服务、便捷的交通、清洁 的空气水体、普及的绿化、宜人的面貌）。

19 5. 城乡规划的实施和管理  城乡规划的实施主体是地方各级人民政府。  城市的建设和发展要统筹兼顾周边农村的经济社 会发展。  城市新区和各类开发区的设立，应该在总体规划 确定的建设用地范围以内。  城市旧区改建应当保护历史文化遗产和传统风貌， 合理确定拆迁和建设规模。

20  城市地下空间的开发和利用要遵循统筹安排、综 合开发、合理利用原则。  城乡规划确定的重大基础设施用地、水源地、自 然保护区用地、公共服务设施用地等，都禁止擅 自改变用途。  城市规划区内的 “ 五线 ” 管理：红线（道路）、蓝线 （水体）、绿线（绿地）、黄线（重要基础设 施）、紫线（历史文化街区、建筑保护范围）。

21  在城、镇规划区内进行建设的项目实行许可证管 理制度，包括：选址意见书、建设用地规划许可 证、建设工程规划许可证。  城乡规划的修改，按 “ 城乡规划法 ” 规定的程序进行。  城乡规划的监督检查，由地方人民政府和城乡规 划主管部门进行，并向同级人民代表大会常务委 员会报告规划实施情况并接受监督。自 2006 年起， 实行由上级主管部门向地方主管部门派专职督察 员的制度。

22 四、中国城乡规划当前存在的 主要问题和改革方向 1. 城乡规划要把资源、环境的可持续发展放在目标 的首位，研究低碳排放的措施，落实在规划中。 2. 加强人文社会方面的内容，关注民生、公平、和 谐城市的构建，运用公众参与的方法，真正落实 科学决策、民主决策。

23 3. 提高规划的技术手段和水平，包括信息化、智能 化；市政公用设施和环境保护工程的技术水平； 城市设计和环境设计的质量等。 4. 地方政府领导的正确规划理念是发挥规划作用的 重要关键。

24 谢 谢 !