China Water Issues, Policies and Development Strategies Ministry of Water Resources, P. R. China 13 Nov., 2006

1. Water Development in China 中国的水利发展 2. Water issues in China 中国的水问题 4. Main Strategies of water resources development and management 中国水资源发展重点领域 3. China ’ s water policy 中国的水资源政策

2. Water Development in China （ 2005 ） 全国有效灌溉面积 8.43 亿亩，节水灌溉面积 3.3 亿亩 全国有效灌溉面积 8.43 亿亩，节水灌溉面积 3.3 亿亩 累计约解决了农村 3.02 亿人的饮水困难 累计约解决了农村 3.02 亿人的饮水困难 治理水土流失面积 94 万平方公里 治理水土流失面积 94 万平方公里 水电总装机超过 1 亿千瓦 水电总装机超过 1 亿千瓦 已建成水库总库容 5400 亿立方米 已建成水库总库容 5400 亿立方米 累计加固新修堤防 27 万多公里 累计加固新修堤防 27 万多公里 年供水能力超过 6000 亿立方米，污水处理能力 6626 万 m 3 /d ； 年供水能力超过 6000 亿立方米，污水处理能力 6626 万 m 3 /d ；

3. Water Issues in China 我国江河自然状况十分复杂，水土资源分布极不均衡， 水资源分布与经济社会发展布局不相匹配。 中国仍面临 较为严重的水问题 1)Water scarcity 2)Floods 3)Environmental degradation 4)Water pollution

水资源可利用量 水资源总量多：约 2.8×10 4 亿 m 3 仅次于巴西、俄罗斯、加拿大，居世界第四位。 人均水资源量 少： 2030 年人 口超过 15 亿， 人均水资源占 有量仅 1800m 3, 接近人均水资 源警戒线 。

全国每年缺水约 300 ～ 400 亿立方米； 城市供水水源结构单一，干旱年份缺水严重； 农田受旱面积年均达 3 亿亩左右； 还有 3 亿农村人口未能使用清洁饮用水。 北方水资源短缺的形势愈为严峻，部分流域和地区水 资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载 能力； 在缺水的同时，用水浪费严重，用水效率较低。 Water scarcity

近 15 年来，年均洪涝灾害损失约占同期全国 GDP 的 1% 左右，发生流域性大洪水的年份，洪涝灾害损失占 同期全国 GDP 比例高达 2% ～ 3% ； 近 15 年来，年均洪涝灾害损失约占同期全国 GDP 的 1% 左右，发生流域性大洪水的年份，洪涝灾害损失占 同期全国 GDP 比例高达 2% ～ 3% ； 大江大河综合防洪体系还比较薄弱，尤其蓄滞洪区建 设严重滞后，多数大江大河重要支流和中小河流尚未进 行系统治理，主要易涝地区排涝能力严重不足，对山洪 灾害缺乏有效的监测和防御措施； 大江大河综合防洪体系还比较薄弱，尤其蓄滞洪区建 设严重滞后，多数大江大河重要支流和中小河流尚未进 行系统治理，主要易涝地区排涝能力严重不足，对山洪 灾害缺乏有效的监测和防御措施； 汛期山区中小河流、沿海风暴潮地区人员伤亡多，江 河中下游尤其是蓄滞洪区和低洼涝区财产损失重。 汛期山区中小河流、沿海风暴潮地区人员伤亡多，江 河中下游尤其是蓄滞洪区和低洼涝区财产损失重。 Flood disasters

Water pollution and Environmental degradation due to water scarcity 一些河流河段受到污染，地下水超采； 一些河流河段受到污染，地下水超采； 水土流失面积为 356 万平方公里，占国土面积 37% ， 每年流失的土壤总量约达 50 亿吨； 水土流失面积为 356 万平方公里，占国土面积 37% ， 每年流失的土壤总量约达 50 亿吨； 牧区草原沙化严重，一些地区出现不同程度的退化、 沙化； 牧区草原沙化严重，一些地区出现不同程度的退化、 沙化； 一些生态严重恶化的地区，河流断流、湖泊干涸、 湿地萎缩，对流域的生产生活和生态环境造成一系列 影响。 一些生态严重恶化的地区，河流断流、湖泊干涸、 湿地萎缩，对流域的生产生活和生态环境造成一系列 影响。

3.China ’ s water policy 近五年来，中国正在逐步由传统的、以工程建设为 主的水利，向现代的、以资源管理为主、可持续发展水 利转变。这种转变的主要目的是通过水资源可持续利用， 支撑国家经济社会的可持续发展 。 近五年来，中国正在逐步由传统的、以工程建设为 主的水利，向现代的、以资源管理为主、可持续发展水 利转变。这种转变的主要目的是通过水资源可持续利用， 支撑国家经济社会的可持续发展 。 中国新的治水理念 : 中国目前的水政策有以下方面 :

3.1 在水利发展中坚持科学发展观  坚持以人为本，努力满足公众对供水安全、防洪安全和生 态环境用水等方面的需求  坚持人与自然和谐，充分考虑水资源承载能力和水环境 承载能力，妥善处理开发与保护的关系  坚持资源节约和保护，把建设节水型社会作为一项长期 性任务，促进循环经济发展  坚持改革和创新，强化政府对涉水事务的社会管理，提 升水利服务于经济社会发展的能力

3.2 促进水资源可持续利用  以建设节水型社会为根本，形成以经济手段为主 的长效节水机制，提高水资源利用效率和效益  加强水资源调蓄和配置工程建设，逐步构建全国 水资源总体配置格局和流域、区域水资源配置格局 重视发展非常规水源，如雨洪资源利用，海水淡 化，再生水利用  重视发展非常规水源，如雨洪资源利用，海水淡 化，再生水利用  实行主要江河尤其是北方河流的水量分配，初步 建立国家水权分配制度，严格取水许可制度和水资 源论证制度

主要包括 : 实行流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制 ;  实行流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制 ;  推进流域水资源统一调度和管理；  推进区域水务管理体制改革；  地表水和地下水统一调度管理。 3.3 实行水资源综合管理 （ IWRM ）

政府鼓励公众更多地参与水资源管理，各地 成立了一些用水户协会，由公众参与用水管理； 政府经常性地听取公众意见，以便更好地制定 和完善水管理政策，规范各种水事活动 政府经常性地听取公众意见，以便更好地制定 和完善水管理政策，规范各种水事活动 3.4 在水资源管理中鼓励社会公众参与

4. Main Strategies of water resources development and management

重点解决农村饮水 安全问题。优先解决 农村 1.6 亿人饮用高 氟水、高砷水、苦咸 水以及血吸虫病区群 众饮水不达标问题 重点解决农村饮水 安全问题。优先解决 农村 1.6 亿人饮用高 氟水、高砷水、苦咸 水以及血吸虫病区群 众饮水不达标问题 4.1 努力解决饮水安全问题

不断完善由防洪工程措施和非工程措施相结合的综合 防洪除涝减灾体系，保障防洪安全。 不断完善由防洪工程措施和非工程措施相结合的综合 防洪除涝减灾体系，保障防洪安全。 4.2 大江大河防洪综合治理 Sfsdf sdfsd ffsd sdd ffds sdfsd fsd sdf

中国正在实施特 大型南水北调工程， 以满足北方重要城 市的供水安全 中国正在实施特 大型南水北调工程， 以满足北方重要城 市的供水安全 4.3 跨流域调水工程

通过实施大型 灌区节水改造，以 实现在农业用水零 增长的前提下，能 够满足国家粮食生 产用水的需求 4.4 加强农业、工业和生活节水，提高用水 效率和效益

治理水土流失，保护和 恢复森林植被和草场  治理水土流失，保护和 恢复森林植被和草场  治理和改善河流、湖泊、 湿地因缺水、水污染等导致 的生态环境恶化问题  严格控制地下水开采，遏 制地下水超采趋势 4.5 保护和修复与水相关的生态环境

中国作为一个发展中国家，正在全面建设小康社会 和努力构建和谐社会。为实现国家经济社会可持续发 展的目标，水是关键的因素。我们相信，通过加强水 资源规划和管理，通过社会公众的共同参与，通过国 际合作与交流，我们将能够解决好存在的水问题，实 现水资源的可持续利用 中国作为一个发展中国家，正在全面建设小康社会 和努力构建和谐社会。为实现国家经济社会可持续发 展的目标，水是关键的因素。我们相信，通过加强水 资源规划和管理，通过社会公众的共同参与，通过国 际合作与交流，我们将能够解决好存在的水问题，实 现水资源的可持续利用 结语 :

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