中国私营企业 : 经济绩效 政治行动 财政后果 西南财经大学 冯俏彬

基本概念  State-owned enterprise (SOE)  Non-state enterprise (NSE)  Private-owned enterprise (POE)

历 史 年 “ 社会主义改造 ” 完成以后，中国私营经济基本上 消失了。 年改革开放启动后，一些个体工商业在城乡逐渐复 苏。 年代上半期，乡镇企业异军突起。 年 4 月，全国人大通过宪法修正案，承认 “ 私营经济 是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营企业的合 法权利和利益 ” 。 年， “ 私营经济 ” 出现在国家统计年鉴上。

第一部分 经 济 绩 效 1989 – 2006

一. 私营企业的经济总量 观测指标： 私营企业的户数、注册资金、产值

% 81.68% 91,000 2,435,300

The capital and production value of China’s private firms ( ) Unit: 0.1 B Chinese dollar 84 亿元 97 亿元 亿元 亿元 了

注册资金 ( 亿元 ) 产 值 ( 亿元 )

二、私营经济进入的行业 2002 年以前： 主要集中在所需资本较少的服务业， 2003 以后： 向资本、技术密集的第二产业进发 在 40 个工业行业中，非公经济已进入其中 27 个。 重化工业、基础设施、社会公用事业、军工 上海福禧制冷控股有限公司、均瑶集团、中瑞财团控股有限公司

Hope CHNT Zhongxin taifu

三. 私营经济的贡献 1 、对 GDP 的贡献率 1989 年： 1% 2003 年， 48.5%

税收贡献： Taxation and growth rate of China’s private firms ( ) Taxation ( 亿元 ) Growth rate% taxation ( 亿元 ) Growth rate%

就业贡献： The number of employers in China’s POE and private firms( ) 164 万 1171 万 2022 万 万

经济增长的引擎，就业的主要吸纳器

第二部分：政治行动

一. 私营企业主：一个新兴的阶层 《当代中国社会阶层研究报告》 2002, 中国社科院

当代中国十大社会阶层 农业劳动 者阶层 44% 产业工人 22.6% 私营企业主 0.6% 商业服务业员工 阶层 12% 个体工商业者 4.2% 职员 4.8% 专业技术人员阶层 5.1% 经理人员阶层 1.5% 城乡无业、失业、半 失业者阶层 3.1% 国家与社会管理者阶 层 2.1%

私营企业主阶层拥有巨大的财富 2005  入选人数 : from 200(2004)to 400(2006)  门槛 : 5 亿.( 亿 ( 前 200 名 ))  首富 : 105 亿 ( 亿 )  前 100 位平均财富 : 25 亿

2005 FORBES TOP10 荣智健 Zhu mengyi 丁垒 黄光裕 刘永行 Guo guangcang 刘永好 Xu ming Xu rongmao 陈天桥

二. 私营经济政治地位的改变 ---- 从政府的角度.  1956—1978 ： “ 被取缔的对象 ”  剥削论

 1988 ： “ 社会主义公有制的补充 ”  （补充论）

 1994 ：社会主义市场经济的重要组成部分

 2003 ： “ 社会主义事业的建设者 ”( 江泽民 “ 七一 ” 讲话 ）

胡锦涛总书记接见民营企业家

 6 月 29 日，加入党组织的福州市非公企业新党员在党旗下宣誓。 当日， 福州市 100 名非公企业优秀青年光荣加入党组织。今年以来，福建省加 强非公企业党组织建设，全省 8708 家规模以上企业全部建立党组织，一 批优秀青年加入到党组织的行列，成为经济建设和社会发展的生力 军。 新华社记者 张国俊摄

 根据中组部的统计，截至去年底，全国非公 有制企业中中共党员达２８６．３万人

 由中央统战部、全国工商联、中国民（私） 营经济研究会公布的 “ ２００６年中国第七次 私营企业抽样调查数据及分析 ” 显示，私营企 业主在力求经济上有所作为的同时，对政治 参与表现出了浓厚兴趣。有２８．８％的私 营企业主认为 “ 争取当人大代表、政协委员 ” 最 为光荣，许多私营企业建立了党支部。

部分私营企业主当选为中共 16 大代表

三. 私营企业主政治地位的变化 —— 从民营企 业家的角度 1. 集体行动 公民合法的私有财产不受侵犯 ( 中华人民共和国宪法第 13 条， 2004 年 )

 1998 年，全国工商联在政协九届一次会议上就提交 了 “ 关于健全财产法律制度 依法保护各类财产的合 法权益 ” 的提案，提案的主要内容是：第一，修订宪 法中有关私有财产的保护条款，明确社会主义公共 财产和合法的私有财产同样神圣不可侵犯，以保护 法律的公正和平等；第二，根据中共十五大的精神， 清理过去法规中不利于非公有制经济发展的法规和 条文，尽快制定《公民私有财产保护法》及其实施 细则，切实加强对公民合法私有财产的保护

 2002 年，工商联再次提出同样主题的提案，与上一 次相比，提案共三条，条条要求修宪（ 1998 年提案 中只有一条要求修宪）：一是修订宪法中有关私有 财产的保护条款，明确国家保护公民的私有财产权， 禁止任何组织和个人非法侵占或者破坏个人私有财 产；二是在宪法中增加保护企业、社会团体法人等 组织财产权的条款；三是在宪法是明确对企业组织 及个人私有财产是否实行国有化或征收，如果实行， 则应明确实行的条件及给予补偿。

 2004 年人大会议上，全国工商联再交提案， 不仅要修改宪法而且还要完善相关的法律制 度 。  3 月 14 日，在十届全国人大二次会议上，宪法 修正案获高票通过。

《中华人民共和加宪法修正案》第 12 、 13 条  社会主义的公共财产神圣不可侵犯。 国家保 护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者 个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体 的财产。  公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照 法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规 定对公民的私有财产实行征收或者征用并给 予补偿。

2. 个人积极介入人大、政协等政治机构 由中央统战部、全国工商联、中国民（私）营经济研究会公布 的 “ ２００６年中国第七次私营企业抽样调查数据及分析 ” 显 示，私营企业主在力求经济上有所作为的同时，对政治参与 表现出了浓厚兴趣。有２８．８％的私营企业主认为 “ 争取 当人大代表、政协委员 ” 最为光荣，许多私营企业建立了党 支部。

 1999 全国人大 省级人大 48 VS 372 全国政协 省政协 46 VS 896

 2002 年，全国工商联 在 3073 被调查对象中， 1495 人是县级以上人大代表或政 协委员，其中 3 人担任主任， 22 人任副主任， 433 人任常 委。 69 人担任县及县以上工商联主席、副主席、执委， 59 人任 乡以上党政职务， 156 人在县以上群众性组织中任职。

 2002 年  被选为县以上人民代表的，全国有 9000 多人；  被推荐为县以上政协委员的全国有 多人  被推荐为第十届政协委员的全国有 100 多人，  担任全国工商联执委的 233 人（占其总数的 56% ）  其中有 8 人担任全国工商联副主席  3 人担任省政协副主席

尹明善 重庆市政协副主席 徐冠巨 浙江省政协副主席

3. 第三部门的兴起 ---- 以温州商会为例

 1992 年，温州已有 19 家分行业的商会  1995 年, 温州开始在外地设立商会。  到 2003 年，温州市本级就有各类商会 114 个。若加上所属 市县区的商会和行业协会，总数可达 321 家，拥有会员企 业 ，基本上覆盖了温州的所有工商业。

director 武 汉 南 宁 贵州 沈 阳

 温州商会的组织原则： 自愿入会，自选领导，自聘人员，自筹经费，自理会务

 温州商会在以下几个方面发挥作用  第一，部分以前由政府某些经济管理部门 行使的职责，现已转由温州商会来行使。 如行业自律、行业维权、行检行评、同行 议价等  第二，在一定程度上影响和参与政府决策  第三，积极向当地从在政协推荐人选；  第四，抵制政府的侵权行为.

 “ 非政府的公共组织是民主的必要前提和重要 支柱，发达的非政府公共组织群落有助于促 进社会的民主化结构 ” 。

第三部分 财 政 后 果

23Provinces 31.8% 8Provinces 68.2% GuangDong ZheJiang 万户

1. 私营经济越发达，地方财政状况越好

浙江奇迹  2003 年，浙江民营企业已达 30.1 万家  在中国民营企业 500 强中，有 188 家位于浙江 I  2003 年，民营企业为浙江省贡献了 70.1% 的 GDP

 与全国其它地区相比，浙江省财政的自我保障 能力居全国之首 1995 年以来，浙江已连续多年实现了财政收支平衡，并成为 全国唯一一个以自身财力解决公教人员工资的省份； 截止到 2001 年，全省 62 个县中，有 48 个财政收入已超过亿元， 与分税制后全国普遍出现的县乡财政困难形成鲜明的对比 。  财政支出的公共度大大高于全国平均水平  公共财政覆盖面惠及不同所有制、城市和乡村

2. 私营经济越发达，财政公共化程度越高。

广东现象  深圳  早在 1995 年市二届人大常委会就设立了 “ 计划预算审查工作委员 会 ” ：  1997 年制定了《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会 发展计划及预算规定》  1999 年《深圳市人民代表大会常务委员会监督条例》  1998 年《深圳经济特区政府采购条例》和《深圳市政府投资管理 条例》  1999 年，深圳在全国率先启动了部门预算改革试点；  2001 年部门预算试点扩大到全市三分之一的部门和单位，  2002 年所有行政事业单位都实行了部门预算。  2003 年，在全国首个展开 “ 绩效审计 ” 。

 在广东，  从 1998 年起，广东省人大财经委员会就组织起草了《广东省 预算审批监督条例（草案）》（于 1999 年 11 月获得通过， 2001 年 2 月形成正式法案），条例规定，本级预算草案必须 列至款级预算科目，重要的列至项级预算科目，逐步做到全 部列至项级预算科目。  2001 年到 2003 年间，广东省政府部门向省人大提交的部门 预算从 7 个扩展到 27 个再到所有的行政事业单位，报告从几 页纸到长达 144 页再到 3 厘米厚、 1 公斤以上重、 605 页长， 细到连政府部门购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。 2004 年，广东人大财经委与省财政厅实现联网，财政完全变 成了 “ 玻璃钱柜 ” 。  2005 年，绩效审计在全省推开。

第四部分： 结论与启示

1 、中国私营经济的复兴与繁荣再一次证明了私 人产权的经济高效 20 多年中国改革的场景，总体上表现为公有经济不断收缩， 非公经济日渐繁盛的过程

2 、近年来私营企业主政治影响的不断增强既 源于私营企业获利后寻求财产安全和人身安 全的主动参与，也源于政府在新形势下迫于 严峻经济压力的理性退让。

3. 积极意义； 对中国民主进程与公共财政有着深远 的影响 短期地看，有利于矫正政府行为，接 受公共政策的可接受度 长期地看，有利于推进中国的民主政治公 共

消极影响： 钱权勾结导致腐败丛生，引发严重的社会不稳 定

4. 迫切需要引入公开的、制度化的利益表达 机制。

市场经济一个完整的系统 技术 宗教改革 资本 民主制度 文艺复兴 李约瑟：欧洲的文艺复兴、宗教改革、资本主义的形成和现代科技的发展，是一种成套的事迹， 一有都有，四种情事前后发生，彼此关联。

市场经济是一个过程，一旦展开，就不可逆转。 黄仁宇

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