一、中央與地方的關係 1. 互助合作的夥伴關係。 2. 共同追求行政服務的「效率與品質」， 「公平與效率」，以造福人民。
（一）中央立法權事項： 1. 中央專屬立法：憲法第 107 條中央任務事 項（中央立法及執行） 2. 中央統一立法之地方自治事項： （ 1 ）指導原則：國民基本生活條件統一保 障與最低行政服務水準之統一保障 （ 2 ）維護地方補充性立法權 二、立法權的歸屬問題
（二）地方自治事項 1. 地方制度法第 18 條、第 19 條以下 2. 中央個別法律規定地方主管機關：地方有 執行權事項 3. 事件本質屬於因地制宜事項 二、立法權的歸屬問題
（一）中央委辦事項：中央解釋優先適用 （二）地方自治事項： 1. 中央解釋尊重原則與地方自主解釋權 2. 爭議解決機制：司法機關裁判 （三）解釋權之行使原則： 1. 法律解釋與法律漏洞補充方法 2. 公平正義與行政效能（效率）兼顧原則： 各方利益均衡考量 三、執行權（解釋權）的歸屬問題
（一）支出與收入配合原則：中央與地方 財政收入之劃分，按照中央與地方 之任務所需經費比例分配，儘量滿 足各級政府的財政需要。 四、財政收入權的歸屬問題
（二）一般補助款（包括部分統籌分配稅 款）之分配，應確保滿足中央法規 所規定之各地方基本財政需要（確 保全國統一的基本行政服務水準） 以及中央法規所規定之地方額外負 擔（例如直轄市健保補助款等）。 四、財政收入權的歸屬問題
1. 地方政府財政收入以標準稅收作為計算基礎， 如果自 己額外給予租稅優惠或未按標準稅則徵稅（怠於徵稅） 者，原則上應自行吸收該項差額負擔。 2. 地方政府額外提供之自治事項服務或福利，如不屬於基 本財政需要範圍者，原則上不納入基本財政需要之計算 基礎，應自己籌措經費。 3. 地方政府基本財政收入（標準稅收）不足以滿足基本財 政需要之差額，原則上中央應予以補助。 四、財政收入權的歸屬問題
（三）中央與地方財政負擔原則： 1. 任務負擔與支出責任連結原則：亦即「誰的任 務，誰負擔經費」，「誰請客，誰買單」。 2. 中央統一立法要求各地方辦理的法定地方自治 事務（義務辦理事項），中央同時應有「填補 相關費用之規定」（負有同時籌措財源的義 務）（釋字第 550 號解釋），以避免發生「中央 請客，地方買單」，致使地方財政惡化。 四、財政收入權的歸屬問題
（一）立法監督： 1. 監督密度： （ 1 ）中央委辦事項：合法性與合目的性監督 （ 2 ）地方自治事項： --- 合法性監督（自治法規不得抵觸中央法律、法 規命令，但可與中央行政規則不一致）。 --- 不含合目的性監督（例如立法技術之缺失、政 策措施妥當性問題，提供指導意見，納入下次 修法參考）。 五、中央對於地方監督權的行使問題
2. 監督方式： （ 1 ）事前監督：法規核定後，再公（發）布生效。 （ 2 ）事後監督：法規公（發）布生效後，報備查。 3. 監督權之行使 （ 1 ）友善原則：彼此尊重，事先協商解決問題：或以行 政指導代替行政處分（逕行宣告無）。 （ 2 ）比例原則：最小限度的監督，微小瑕疵下次改善或 納入執行注意事項。 （ 3 ）效率與品質兼顧原則：重新立法之成本等。 五、中央對於地方監督權的行使問題
（二）執行監督 1. 統一解釋函令： （ 1 ）通案監督？有無法規依據？ （ 2 ）行政程序法所定行政規則之拘束力範圍問題：地方 政府並非中央主管機關之下級機關。 2. 訴願決定對於中央法規統一法律見解： （ 1 ）個案監督？ （ 2 ）地方政府不服中央部會之訴願決定，可否提出行政 訴訟？ a. 涉及中央法規所定地方自治事項。 b. 涉及地方法規所定地方自治事項。 五、中央對於地方監督權的行使問題
： 加強法制機關及人員之交流與合作，共同 提升依法行政與法制作業品質。 六、結語
報告完畢 敬請指正